平乐抗旱预案

1、平乐县抗旱预案平乐县防汛抗旱指挥部二一九年目 录1 总 则11.1编制目的11.2工作原则11.3编制依据21.4适用范围22 基本情况22.1平乐县地理位置32.2经济社会发展情况42.3水资源开发利用概况42.4旱灾概况42.5抗旱能力73 指挥体系及职责93.1指挥体系93.2职责94 预防及预警124.1预防124.2预警145 应急响应165.1应急响应的总体要求165.2 I级响应165.3 II级响应215.4III级响应255.5IV级响应285.6响应结束296 后期处置306.1损失评估306.2灾民救助306.3效益评估307 保障措施317.1资金保障317.2物资保障

2、317.3应急备用水源保障317.5技术保障327.6宣传与培训328 附则338.1编制、审查与审批338.2预案修订331 总则1.1 编制目的 干旱是我县最主要的自然灾害之一，为最大程度减少旱灾损失，维护社会稳定及经济的可持续发展，针对我县旱灾发生规律及特点，结合我县抗旱能力，制定本预案，以便提高政府应对突发事件的能力，提高抗旱工作的主动性，在干旱发生时有计划，有针对性的采取相应的抗旱措施，实现科学抗灾、减灾，减轻旱灾的影响和损失，争取最大程度的抗旱胜利。1.2 工作原则1.2.1我县抗旱工作坚持以人为本，树立科学发展观，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高我县抗旱工作的现代化水平。1.2

3、.2抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度，分级分部门负责。1.2.3抗旱工作以保证城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.2.4抗旱工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.2.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，分阶段、分地域，有针对性地采取抗旱措施。 1.3 编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、国家防汛抗旱应急预案、国家自然灾害救助应急预案

4、、农业旱情旱灾评估标准、关于加强城市抗旱工作意见等法律法规制定本预案。1.4 适用范围 本预案是我县总体抗旱预案，适用于全县范围内的旱情预防及应急处置工作。2 基本情况2.1平乐县位于广西壮族自治区东北部，距首府南宁449公里。地理位置东径110°3318111°232；北纬24°152424°5346。东临钟山，南接昭平、西靠荔浦，西北邻阳朔，东北与恭城交界。县境内南北最大纵距71公里，东西最大横距49公里，总面积1919.34公里，合287.901万亩。县东、西、南三面山峦重叠，绵延起伏，属中低山区，一般高程在500800米左右。北部、中部较平坦，高

5、程在100500米之间，属丘陵和岩溶谷地、洼地，溶蚀平原地形。整个地势南高北低，由南向北倾斜，岗丘、平川相间，岩溶地貌镶嵌其中。平乐县地处中亚热带，气温较高，冬短夏长，多年平均气温为19.9,极端最低气温为4.1,极端最高气温39.4,多年平均光照时数1685.3小时。平乐县属中亚热带季风气候区。冬短夏长，雨量充沛，无霜期长。降雨有明显的季节性，3.159.15为汛期,降雨在季节上的分布也很不均匀,48月多年平均降雨量达1046.72mm,占全年平均降雨量的68%,多年平均降雨量1539.3mm;平乐县平均蒸发量为1217.0mm。平乐县的河流均属珠江流域西江的支流桂江流域，大、小河流汇入桂江

6、。其中1774.22平方公里流域面积形成的径流在县境内注入桂江，占全县总面积的92.4%；另有145.12平方公里流域面积形成的径流于源头镇以南分别流入义洞河、临江、白石冲，流至昭平县后注入桂江，占全县总面积的7.6%，桂工的一级支流有荔浦河、恭城河、落江冲，二级支流有江口河、榕津河等。县内流域面积50平方公里以上的河流，除桂江外，还有其一、二、三级支流12条；流域面积1050平方公里的桂江各级支流有13条。2.2经济社会发展情况平乐县辖10个乡镇,134个行政村,总人口43.45万人,非农业人口9.54万人,农村人口33.91万人。2007年全县国内生产总值42.491亿元,工农业总产值64

7、.6亿元,其中工业总产值39.7万元,农业生产总值24.9亿元。2007年全县农业经济条件:全县粮食产量19.8万吨,油料作物产量1.9万吨,蔬菜产量51万吨,水果产量41.2万吨,肉类产量3.7万吨,禽蛋产量3353吨,大牲畜年末存栏量29.2万头,养殖水面15655亩,淡水鱼产量10000吨,农村人均纯收入3755元。2.3水资源开发利用概况为了使平乐县水资源得到充分利用,建国五十多年来,平乐县兴建了一大批水利工程设施。至2007年底,全县共建有小(二)型以上水库41座,兴利库容8449万m3,控制农业有效灌溉面积21.78万亩。2.4旱灾概况2.4.1旱灾概况及规律平乐县地形地貌较复杂,

8、受到季风气候影响,降雨量在季节的分配上很不均匀,每年都有不同程度的干旱出现,尤以秋季较严重.平乐县志中记载的旱灾,共36次,其中大旱14次,最严重的2次。近几年受全球气候受暖影响,我县旱灾频频发生。2.4.2旱灾影响(1)对人畜饮水影响严重。造成人畜饮水困难,特别对山区农村影响明显,旱灾严重时致使许多群众要到几里远以外去挑水,严重影响群众生产生活。(2)对农业生产影响。由于灌溉水不足,影响农作物的播种、出苗、生长，造成各生育期不能及时按需供水，对农作物生长造成威胁，造成农作物减产，甚至绝收，给农业生产带来严重经济损失。（3）对工业的影响。旱灾造成工业用水不足，特别是发电生产用水严重不足，电力供

9、应严重不足，影响了工厂的正常运行，造成减产或停产，带来严重损失。（4）旱灾使水资源量减少，加剧了水资源供需矛盾，使生态环境进一步恶化，影响了社会的可持续发展。易发生水事纠纷。2.4.3典型旱灾建国以来，我县发生旱灾27次，其中大旱的有6次，重旱3次。(1)1963年，全年降雨量996.5mm,而蒸发量却高达1280mm。旱情特点是：旱期早、气温高。3月28日6月12日，连续77天没有下过透雨。许多小河山溪断流。当年全县旱稻计划种植面积16.5万亩,完成15万亩,无水插秧的1.5万亩,播下后受旱面积8.01万亩(其中龟裂的5.23万亩,枯黄的2.64万亩),占实插数的53.4%。受灾严重的有91

10、个行政村,174个村民小组。全县减收粮食1021.1万公斤,人畜饮水困难的有3772人,畜1824头。旱象初露,县委就非常重视,发动干部、群众全力抗旱，共出动抗旱人数34万人，动用抗旱工具水车2201架，戽斗400个，开挖抗旱渠道、水圳1178条，拦河修坝1126座，打井218眼，架木水笕131条，找水源334处，出动柴油机88台（计460千瓦），汽油机8台（96千瓦），电动机114千瓦，出动机手45人，修理33人，抗旱柴油42.56吨。人力提灌、引水灌溉及机灌共3.56万亩,抢救禾苗3.26万亩,抗旱经费24.19万元。(2)1989年县境遇罕见的大旱灾。7月2日8月29日,断雨59天,持续

11、高温。全县所有山塘、水库几乎全部干涸，恭城河断流。晚稻受旱面积达10.93万亩,占实插面积63%,在严重的自然灾害面前,县委、县政府带领县乡、镇干部776人到农村发动群众抗旱。全县出动柴油机922台，电动抽水机142台，突出安装电灌站15处，更新水轮泵22处；指导群众加固渠道31处，挖田头柜1620多个，共用抗旱经费241.4万元。(3)1990年秋旱，79月全县13个乡、镇有8个乡、镇滴雨未下，高温持续两个月。导致县境内除桂江、恭城河未断流外，所有小河、冲溪都已断流。山塘、水库干涸，石山竹林枯死，田地庄稼枯黄，粮食、经济作物失收。全县晚稻已插下的17.3万亩中,有12.4万亩受旱,占71.7

12、%;绝收3.1万亩;减产5成以下的2.4万亩。7.3万人和3.9万头牲畜饮水困难。造成经济损失达2800万元。在大旱之际,县委、县政府领导带领各级干部109人深入农村抗旱第一线，和人民群众一道抗旱，全县共投入抗旱人数9.87万人,开挖地下水井3567眼;工厂停产让电支农抗旱达两个月,共支农供电400多万千瓦时。共投入抗旱经费511.58万元。购买柴油机350台3103千瓦,电动机270台775千瓦,抗旱农具1050件。由于各级领导的重视及广大人民群众的努力奋战,把旱灾损失降低到最低限度。2.4.4旱灾成因(1)气候影响。平乐县地处低纬地带，受季风环流气候影响，降雨在季节上的分布很不均匀，主要集

13、中在47月，这4个多月多年平均降雨量占全年平均降雨量的68%，入秋后降雨聚减，这是我县秋旱成灾的主要原因。（2）水利设施的影响。建国后我县建设了大量的水利工程，水利工程在抗旱工作中发挥了重要作用，但仍在存着水利基础设施薄弱，水利工程不配套，工程老化严重，渠道利用系数低，浪费水严重，水利用率低的现象。同时部分水利工程的可靠率不高，越到干旱时候越不能起到工程应发挥的效益，这也是加重旱灾的原因之一。（3）人为因素的影响。随着生产的发展，人类生活需求的增加，耕地复种指数的提高，农作物品种的调整和产时的提高，使农业用水量大幅度增加，水资源供需矛盾更超紧张，干旱问题日趋严重。2.5抗旱能力(1)人畜饮水：

14、近年来，县委、县政府高度重视饮水安全工作，从2001年至2006年底先后建成了21处人饮解困工程。这些工程使45个村34482人的吃水问题得到解决，饮水条件及水质也得到了明显改善。为了进一步提高农村饮水安全保障程度，县委、县政府决定在“十一五”时间内投资3035万元，逐步实现村到乡、乡到县的整体供水网络。到2010年可以解决67820人的人口饮水问题，为加快实现城乡供水一体化，保证全县人民饮用上安全卫生水奠定基础。（2）农业灌溉。至2007年底，全县共建有中型水库2座，小（一）型水库9座，小（二）型水库30座，山塘377座，蓄水工程总库容12438万立方米，其中兴利库容8959万立方米；引水工

15、程579处，正常引水流量3.496立方米/秒;提水工程351处,装机8760.5KW,控制灌溉面积21.78万亩。(3)水资源综合利用。为加强水资源的综合利用，近几年来我县加大小型水库除险加固力度，目前已加固完成21座水库，今后23年内计划加固病险水库18座，这些除险工程的开展，增强了水库拦蓄地表水的能力。使我县的水资源综合利用能力得到加强，为抗旱减灾提供充足的水资源。（4）非工程抗旱措施。针对我县旱灾频繁发生的情况，我县加大农业产业结构调整力度，大力发展旱作农业，减少地面蒸发量及水资源利用量，增加农业抗旱能力。同时我县建立了雨情监测预报系统，提高雨情信息的时效性，增强了旱情预测的准确性，为制

16、订抗旱措施提供了可靠保证。另外我县还建设有人工降雨系统，配备了降雨设备和专业技术人员，目前全县配备人工降雨车载发射器一架。以上现代化抗旱技术的利用，进一步增强了我县抗旱减灾能力。3  指挥体系及职责3.1 指挥体系县人民政府成立平乐县人民政府防汛抗旱指挥部，由县长任指挥长，分管副县长任常务副指挥长，县发展和改革局、县农办、县水电局、县气象局、县国土资源局、县民政局、县财政局、县交通局等有关部门为指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部下设办公室，属常设机构，设在县水电局，办公室主任由县水电局分管副局长兼任。各乡镇也成立相应的指挥机构，由行政首长任指挥长，同级人民政府有关部门为成员单位。3.2

17、 职责3.2.1县防汛抗旱指挥部职责：县防汛抗旱指挥部是我县抗旱应急工作的指挥决策机构，其主要职责是：（1）在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令；（2）组织召开抗旱工作应急会议，听取民政、水利、农业、气象等部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；（3）制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；（4）统一指挥我县的抗旱工作，组织县级相关部门、驻县部队按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。3.2.2县抗旱防汛指挥部办公室的职责县防汛抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构，其职责是：（1）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策；（2）及时了解、掌握旱情、灾情和水

18、利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情报告；（3）及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见并指导具体实施抗旱工作；（4）传递上级抗旱救灾工作指令，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实；（5）协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作；（6）处理县防汛抗旱指挥部的日常工作。3.2.3县防汛抗旱指挥部各成员的职责抗旱工作是社会公益性事业，必须在县政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成员单位职责是：县农业农村局：组织协调农口各部门做好本行业的抗旱防旱工作，负责灾区农、林、牧、渔业救灾，组织恢复生产并负责提供

19、农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产；县水利局：协调抗旱防旱工作，负责水利工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷；县气象局：负责旱情监测和预报，按时向防汛抗旱指挥部提供短期、中期、长期气象预报、降雨实况和土壤墒情等相关资料，组织实施人工增雨工作，并提供抗旱建议和意见；县邮政通信部门：优先传递抗旱信息和邮件等；县发改委、县财政局：协调安排抗旱工程建设项目、资金的筹措和及

20、时到位，并监督使用情况；县民政局：会同有关部门检查灾情，负责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理和发放；县广播电视局：按照县防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，及时报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和动态；县统计局：协同防汛抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作；县交通局：优先运送抗旱、救灾的人员和物资；县供电公司：保证抗旱、救灾用电的优先供应；县经贸局、物资局、供销社：负责抗旱救灾物资的储备和供应，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况；县卫生健康局：负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做好饮用水质的检验工作，指导群众做好水质消毒，保证饮用

21、水安全；县公安局：负责抗旱秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。 其它有关部门在干旱期间，按照各自的职能范围，根据指挥部的救灾指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。其他部门：根据抗旱需要完成各自承担的任务。4 预防及预警4.1 预防4.1.1旱情信息监测及报告防汛抗旱指挥部要制定旱情监测统计上报制度，各成员单位要加强对旱情信息的监测，并及时上报监测数据及预测信息。抗旱信息实行分级上报，归口管理，同级共享。气象部门应加强对当地雨情、土壤墒情、蒸发量等气象数据的实施监测，并加强灾害性天气的监测和预报，尽可能延长预见期，不断提高精确度，对

22、重大旱灾趋势做出评估并将结果及时报送县人民政府和县防汛抗旱指挥部。水利部门应加强对水资源的监测预报，对河道、水库等蓄存水量和地下水位的变化情况进行监测，并预报水资源变化趋势，同时对供水工程情况及水源地水质情况进行监测，将监测数据及水资源变化情况定期向县人民政府和县防汛抗旱指挥部上报。农业部门应加强对农业及牲畜受灾情况进行监测，对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统计，并及时汇总上报县人民政府和防汛抗旱指挥部。民政、统计部门应对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报。各乡镇防汛抗旱指挥部应对本辖区内的旱情信息进行监测，对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对

23、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息及时汇总上报县人民政府和县防汛抗旱指挥部。县防汛抗旱指挥部应对本县内的旱情信息及时汇总，对旱情发展情况做出预测并提出应对措施。对各种旱情信息及时向县人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告，并及时发布旱情信息。4.1.2 预防措施在旱灾发生前，水电部门要采取有效措施，加大我县蓄水工程的蓄水能力和抗旱能力，详细掌握我县境内河道、水库等蓄存水量及分布情况和地下水位情况，制定抗旱供水计划及水源应急调度预案，同时制定在旱情严重时的节水限水方案，以上方案报县人民政府批准后实施。各水利工程管理部门按照各自管理权限，在旱情发生前对所管水利

24、工程进行检修维护，积极检修抗旱设备，对水井、机泵、扬水站、供水管网等进行维修改造，并组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，使其在抗旱工作中发挥作用。 气象等部门建立和完善旱情信息采集和预警系统，及时采集、传递旱情信息，提高旱情预测预报水平，同时调试好人工降雨设备及组织好相关人员培训，不断提高科学抗旱能力。 在旱情发生前，县财政部门要落实抗旱资金，并制定抗旱资金分配方案，使我县抗旱工作有资金保证。其他有关单位按照各自工作性质分别制定本单位的抗旱预防措施。4.2 预警4.2.1 干旱预警根据农业旱情旱灾评估标准中对干旱等级的评定标准，结合我县实际，将我县干旱等级划分为四级，并确定相应的干旱预

25、警级别为四级预警。（1）级预警 全县区域内大面积无有效降雨的时间春季61天以上，夏季46天以上，秋冬季91天以上；全县受旱面积占耕地面积>80%；县城缺水率>30%；以上情况有其一时是特大干旱，相应干旱预警级别为级预警。（2）级预警 全县区域内大面积无有效降雨的时间春季4660天，夏季3645天，秋冬季7190天；全县受旱面积占耕地面积60%80%；县城缺水率2030；以上情况有其一时是大旱，相应干旱预警级别为级预警。（3）级预警 全县区域内大面积无有效降雨的时间春季3145天，夏季2635天，秋冬季5170天；全县受旱面积占耕地面积40%60%；县城缺水率1020；以上情况有其一

26、时是中度干旱，相应干旱预警级别为级预警。（4）级预警 全县区域内大面积无有效降雨的时间春季1630天，夏季1625天，秋冬季3150天；全县受旱面积占耕地面积20%40%；县城缺水率510；以上情况有其一时是轻度干旱，相应干旱预警级别为级预警。4.2.2 干旱预警发布 干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。 在旱灾发生时，县防汛抗旱指挥部根据统计的旱情信息，确定相应的旱情级别及旱情预警级别，在报县人民政府批准后，县防汛抗旱指挥部以正式文字方式发布相应的干旱预警信息。同时责成县宣传部、县广播电视局、县网络公司等单位，在全县范围内，通过报纸、广播电视、网络传媒等方式发布干旱预警信息。预

27、警信息包括干旱预警级别，干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求 根据我县确定的干旱预警等级，确定相对应的应急响应级别，我县的应急响应级别为四级，级响应（级预警）、级响应（级预警）、级响应（级预警）、级响应（级预警）。 5.2 级响应 当出现特大干旱时启动级响应，由指挥长发布命令5.2.1工作会商 县防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，指挥长主持会商，召开抗旱工作会商会议，县防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分

28、阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业，各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。5.2.2工作部署 县防汛抗旱指挥部召开紧急专题抗旱会议，部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期，下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并在24小时内派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，动员旱区紧急抗旱。同时积极请求省、市支援，必要时报请市委市政府研究部署抗旱工作。县防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，并做好旱情预测和重点工程调度。防汛抗旱指挥部有关成员单位及乡镇防汛抗旱指挥部要每天向县指挥部报送旱情、灾情信息，县指挥部每天

29、在县广播电视上及政府网站上发布旱情通报，报道旱情及抗旱措施。5.2.3部门联动 县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，加强领导，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御特大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。 （1）县防汛抗旱指挥部办公室发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。 （2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县防汛抗旱指挥部提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况

30、，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。 （3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向县防汛抗旱指挥部报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。 （4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和县城区用水，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗

31、旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。 （5）县财政局及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。县级有关部门要全力筹措资金支援灾区。 （6）县民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。 （7）县卫生健康局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。 （8）县建设局立即启动县城抗旱应急供水计划，限制建设用水。 （9）新闻宣传部门按照县防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工

32、作。 （10）其它各有关部门按照县防汛抗旱指挥部的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。5.2.4协调指导 县防汛抗旱指挥部统一协调全县的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况，请示抗旱指令。5.2.5 方案启动当发生特大干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电

33、力供应，水务部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务。启动特大干旱水量调度方案：在水源保护区应急打深井，补充地表水；全力开动引黄灌溉工程，积极提引漓江、荔江、茶江、桂江水；对山区无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动特大干旱节水限水方案：农村灌溉水定额降低20%；暂停高耗水工业用水；暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。5.2.6 宣传动员抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面，由县防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻

34、报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传各地各部门抗灾救灾情况，宣传抗灾救灾政策和方针，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由县防汛抗旱指挥部统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗旱救灾的热情，使全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益，依法进行抗旱。5.3 级响应出现严重干旱时启动级响应，由常务副指挥长以上领导发布命令。5.3.1工作会商县防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，指挥长主持会商，召开抗旱工作会商会议，县防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析

35、旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业，各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。5.3.2工作部署县防汛抗旱指挥部召开抗旱专题会议，有关成员单位参加，部署抗旱工作。根据情况宣布进入严重抗旱期。下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，县防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，并做好旱情预测和重点工程调度，同时积极请求省、市支援。防汛抗旱指挥部有关成员单位及乡镇防汛抗旱指挥部要向县指挥部报送旱情、灾情信息，县指挥部在县广播电视

36、上及政府网站上发布旱情信息及抗灾措施。5.3.3部门联动县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。（1）县防汛抗旱指挥部发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县防汛抗旱指挥部提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失

37、时机地开展大规模的人工增雨。（3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向县防汛抗旱指挥部报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。（4）水电部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和县城区用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。（5）县财政局下拨抗旱

38、救灾经费，并指导、督促受灾县区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。（6）县民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。（7）县卫生健康局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。（8）新闻宣传部门按照县抗旱防汛指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。（9）其它各有关部门按照县抗旱防汛指挥部的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。5.3.4协调指导县防汛抗旱指挥部统一协调全县的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工

39、作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况，请示抗旱指令。5.3.5 方案启动当发生严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，水电部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务。启动严重干旱水量调度方案：在重灾区根据可开采水量，应急打深井，补充地表水；积极提引漓江、荔江、茶江、桂江水，对山区无水源地区实

40、行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动严重干旱节水限水方案：农村灌溉水定额降低15%；限制或者暂停高耗水工业用水；限制或者暂停洗车等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。5.3.6 宣传动员抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面，由县防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传各地各部门抗灾救灾情况，宣传抗灾救灾政策和方针，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由县防汛抗旱指挥部统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事

41、迹和先进个人，激发人民群众抗旱救灾的热情，使全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益，依法进行抗旱。5.4 级响应当出现中度干旱时，启动级响应。由副指挥长以上领导发布命令。5.4.1工作会商县防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，总指挥主持召开会商会议，有关成员参加，分析旱情，发出通知, 视灾情启动抗旱预案。5.4.2工作部署县防汛抗旱指挥部主持召开抗旱专题会议,部署抗旱工作,根据需要确定为中度干旱,下发通知。做好旱情预测预报,做好重点工程调度,动员旱区群众抗旱。县防办及时对旱情进行报送。县防汛抗旱指挥部为局部较重灾区调拨抗旱物资。县防指其

42、他成员单位按照职责分工，做好有关工作。5.4.3部门联动县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调。有关部门加强领导，强化责任，按照预案做好抗旱工作。（1）县防汛抗旱指挥部办公室发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。    （2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县抗旱防汛办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展较大规模的人工增雨。（3）农业部门负责

43、调查农作物苗情，向县防汛抗旱指挥部报告作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况，适时进行农作物改种和补种，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施。（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积。（5）财政、民政部门做好抗旱资金筹措、发放及救灾物资的发放工作，做好受灾统计。其他有关部门做好各自相应的工作。5.4.4协调指导县防汛抗旱指挥部统一协调指导本

44、县区的抗旱工作。在水资源科学配置方面,坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理，做到开源与节流并举，合理调配水资源,确保农村的生产生活用水。并组织各部门专家进行会商,科学合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术;加强对水源的管理，加强灌区工程管理，及时配备应急水源工程,因地制宜的搞好调度，及时向上级领导机关报告抗旱情况。 5.4.5方案启动当发生中度干旱时，各地、各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。按照抗旱水量调度方

45、案和节水限水方案综合平衡水资源利用，在受旱区域降低10%的灌溉定额，通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉。按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。5.4.6宣传动员抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。做好抗旱宣传工作，利用广播、电视等新闻媒体宣传和推广抗旱先进经验及做法，减轻旱灾损失，取得抗旱救灾工作的全面胜利。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则,进行依法抗旱。5.5 级响应当出现轻度干旱时启动级响应。由办公室主任以上领导发布命令。5.5.1工作会商县防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,对旱情进行会商，分析旱灾情。5.

46、5.2工作部署县防汛抗旱指挥部办公室掌握旱情发展趋势，了解、统计受旱情况，发布旱情通报；向县防汛抗旱指挥部领导报告旱情，提交抗旱决策建议；填报旱情报表。5.5.3部门联动县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门做好抗旱工作。各部门各负其责，做好各自相应的工作。5.5.4协调指导县防指统一协调，坚持“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理,做到开源与节流并举,合理调配水资源，确保农村的生产生活用水。加强对水源的管理,加强灌区工程管理，配备应急水源工程，因地制宜地搞好调度，及时向上级领导机关报告抗旱情况。5.5.5方案启动当发生轻度干旱时，各地、各有关

47、部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。在受旱区域降低%的灌溉定额，通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉。5.5.6宣传动员防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法，激发广大人民群众抗旱积极性，取得抗旱工作的全面胜利。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，进行依法抗旱。5.6 响应结束当干旱灾害和旱情得到有效控制时,县人民政府防汛抗旱指挥部可视情宣布应

48、急响应结束。 后期处置6.1 损失评估    由县防汛抗旱指挥部组织民政、农业、水电等有关部门对旱灾损失及影响进行评估。形成评估报告，报县人民政府及上级防汛抗旱指挥部。6.2 灾民救助干旱灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产等善后工作。对于受旱严重的地区，一方面继续狠抓抗旱工作，同时组织灾区富余劳动力广泛开展生产自救，大搞多种经营生产，农业损失副业补。通过引导农民进城务工，劳动力转移，发展养殖业、经商等措施。劳动保障部门、民政部门要为灾民务工提供政策支持和权益保障,确保不拖欠灾民工资。民政部门负责受灾群众生活救济救助。及时调配救灾款物，组织安置