浅谈社会福利之养老

1、谈学十八大感想之社会养老服务近年来，随着世界经济增长速度减缓、国际竞争加剧、全球技术变革加速以及家庭结构变化和人口老龄化发展，各国的福利体系都面临许多新的问题和挑战。社会养老服务的范围和提供方式发生了较大变化，加强政府、市场、社会之间的合作成为普遍潮流。目前，我国已进入老龄化社会，“老有所养”正成为社会关注的焦点，是迫在眉睫的民生议题，十八大报告将其列入保障民生的重点工作。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这是中国传统观念里隐射的对社会保障制度的要求，然而随着“银色浪潮”袭来，人口老龄化问题的愈演愈烈，这种“鳏寡孤独废疾者皆有所养”的社会保障制度面临着挑战。我省的老龄化与全国大多数兄弟省

2、市一样存在如下特点：一方面人口老龄化的速度快。据调研统计，湖南60岁以上的老年人口预计601.8万，占总人口的8.9%以上；到2020年，将超过1000万，约占总人口的1/7以上。而这一现象在世界上先期进入老年型人口的国家相比，65岁及以上人口占总人口的比重从5%上升到7%，一般需要50100年，甚至更长。另一方面呈现了“未富先老”的特征。按一般规律，经济发展，出生率下降和人口老化三者基本是同步的，发达国家基本是在社会经济发展达到很高水平，才开始面临人口老龄化问题的，而我国在生产力发展水平还很低的情况下就进入老龄化社会即请预览后下载！“未富先老”。再次是区域发展不平衡。经济发达地区人口老龄化明

3、显快于经济欠发达地区，汉族地区高于少数民族地区。城市化与人口迁移，农村人口老化程度与发展速度已超过城市。面对人口老龄化态势，尤其是老年人基数与规模大和高龄老人、空巢老人、失能老人比例高以及家庭养老功能减弱等社会现实，正确界定和平衡家庭保障和社会保障的关系，对有效解决我国养老问题具有重要意义。曾有学者认为，随着人口老龄化不断加快，我国传统家庭养老模式已经逐渐解体，家庭养老功能逐渐减弱，需要政府和社会予以辅助和支持，养老社会化是一个必然趋势。也有的学者认为，从世界各国的社会保障尤其是老年福利保障的发展来看，随着社会文明的进步，越来越重视公民基本生存权的国家保障义务。世界上大多数的国家都采取高福利的

4、社会保障制度，以促进社会和谐。尽管中国还不具备建立全方位福利社会的条件，但是在老年人权益保障中，国家和社会无疑应当分担更多的养老义务。基于宪法规定的“从国家和社会获得物质帮助的权利”产生了养老的“国家和社会责任”， 社会化养老代表了中国养老体制发展的方向。党的十八报告当中特别提到要大力发展老龄服务事业和产业，这就要求我们开展社会养老服务加快社区养老与机构养老建设。请预览后下载！当前我国社区养老服务的内容主要包含:建立社区内部的老年公寓、托老所之类的社区福利机构。是把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区建立好相关的服务机构、活动场所等，向

5、居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。采用社区养老的方式，既能填补“空巢”老人在精神生活方面的贫乏和空虚，让老人既享有家庭温暖，又能享受到社会化的服务，其优点是：一是由于老年人生活在社区, 社区养老服务不仅使其在地缘上有归属感, 心理上有安全感, 而且可以及时解决老人生活中的各种实际困难, 有效提高了老人的生活质量。二是由于社区养老服务以第三方姿态参与居家养老, 即维护了老人的自尊心理, 又减轻了其子女的压力与负担, 从而有利于保证家庭的和睦。三是社区养老服务可以缓解政府在社会养老问题上的压力, 减轻政府的财政负担, 将社会资源更有效地利用起来。四是开展社区养老

6、服务在一定程度上开辟了一个就业的新渠道, 可以解决失业下岗职工的再就业问题。由此归纳出社区养老有以下四个特征：一是社区养老服务在性质上的福利性, 在资金上的社会性。社会福利性是社区养老服务的宗旨, 是其发展过程中必须遵循的一个基本原则。社区养老服务也就是非营利性质的, 其资金主要来源于政府财政支持, 其他的民间来源, 如捐赠等也是相当重要的。请预览后下载！二是社区养老服务在机构上的民间性, 在功能上的辅助性。社区养老服务部门与政府是不存在任何权属关系的, 是一个非政府性质的福利机构, 因而要防止其准市场化倾向。三是社区养老服务在内容上的规范性, 在人员上的专业性。社区养老虽然是非政府性质, 但

7、也要在最大程度上确保资源的最优配置与利用因此其提供的服务内容便具有严格的规范性。这也在很大程度上要求相关的服务人员具有专业的知识和技能, 以保证能够提供高素质的服务。四是社区养老服务在运作上的协调性,在发展上的多元性。由于社区养老是一个涉及到全社会的问题, 因此它与社会其他部门以及社区内部各部门之间都存在着一个协调关系。社区养老服务对于居家养老模式来说有其独特的服务优势,但完全依赖于社区养老也不太现实，社区养老服务作为一种辅助性的养老服务, 必须对其有一个明确清晰的定位, 如果把社区养老放在主要养老方式位置上, 完全替代家庭养老, 社区养老服务将不堪重负。因而推动公办、民办社会养老福利机构，并

8、以此发展成为产业是解决养老问题的一个补充。机构养老指的是老年人自身或家庭定期交纳费用，老年人居住在依照老年人特点设计、建造的机构住宿里，由具有专业知识、技能的服务工作人员为老年人提供服务，以满足老年人的生活需求。机构养老专业化水平一般较高，能减轻家庭负担，避免家庭养老的种种缺陷，因而是许多个人与家庭养老的选择方向请预览后下载！。但就现阶段机构养老推介、市场开发等存在着很多问题，不可否认的是，在“百善孝为先”的传统观念下，仍有人对养老机构持排斥态度，“没面子”、“被抛弃感”都是可能的负面感受。大力促进社会化养老 , 让老人承认自己的需要、摒弃旧思想，从家庭养老向社会养老过渡 ,是我国养老模式发展

9、的必然趋势。家庭养老与社会养老的区别在于承担养老责任不同。社会养老具有社会再分配功能 ,从而实现社会范围的公平化，这也符合十八大精神中公平原则。机构养老作为集中托养的专业养老机构，将以更完善的设施、更优质、更专业和全方位的服务，为老人们高品质的享受晚年生活提供更多的选择。从当前机构养老事业的发展现状可知，全省养老机构过少，养老保障制度不完善等问题。解决社会养老方式面临的问题，使其发挥作用，政府应有计划地建立养老机构，鼓励民间养老机构的发展，给予他们支持与引导。一是解决经费不足的瓶颈问题。首先，应加大政府的投入力度。政府在养老事业的发展过程中起主导作用，应加大在养老事业方面的投入，并且加强对社会

10、养老的管理与指导。机构养老是微利行业，政府应对其给予适当的经济支援，以促进机构养老的发展。其次，要鼓励社会捐赠资金。政府可以制定相关的政策鼓励民间捐赠，形成养老、爱老、助老的社会氛围。请预览后下载！二是关于机构养老服务涉及设施、机构、人员等基本要素，政府应要进行适度监管，涉及养老设施建设规划和标准、养老机构许可和登记、机构人员从业标准和培训等若干方面。要建议设立不同于医疗护理的社会护理职别，从人才培养、人员培训入手，打造一支适应机构养老需求的专业化、职业化的养老服务队伍。适应老年人对社会养老机构的多元需求。三是政府应完善相关的法律法规，使养老机构合法权益得到有效保障。首先，政府应出台相关政策以

11、保障老年人和养老机构的合法权益。保障的范围主要包括：机构运营、管理、招收专业人员等方面；老年人入住形式、住宿期间老年人发生意外的处理办法；机构与老年人及其家属的纠纷等等。 其次，政府应推进养老保险制度的完善。老人身体较脆弱，应把关于老年人意外伤害、交通意外等方面的保险落实到实处，减轻老年人在退休之后的经济负担。四是养老机构应在政府帮助与指导下变被动为主动，吸纳社会资源。机构管理人员不仅要接收主动帮助老年人的个人及团体的支援，还应主动与外界志愿人士联系，提高养老机构的社会影响范围，以吸纳更多社会支持。其次，养老机构要创造有力条件帮助老年人积极走出去与发挥余热，可以让老年人做一些力所能及的工作，这不仅能增加老年人的收入，而且能使老年人在与社会的接触过程中，承担一定的社会角色，并做出力所能及的贡献。请预览后下载！另外，还应加强社会宣传从道德方面提高子女的养老意识，大力宣传敬老、爱老意识，普及孝文化，使全体公民提高养护老年人的意识，让更多社会志愿者投入到老年人服务事业中。多谋民生之利，多解民生之忧。胡锦涛总书记在十八大报告中强调，“要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”这就给加强民生