近年来宏观调控政策一览表

1、时间政策名称主要内容1998年7月3日国务院关于进一步深化城镇 住房制度改革加快住房建设 的通知（国发（1998） 23号）停止住房实物分房，逐步实行 住房分配货币化;建立和完善 以经济适用住房为主的多层 次城镇住房供应体系;发展住 房金融，培育和规范住房交易 市场。2002年8月30日关于加强房地产市场宏观调 控促进房地产市场健康发展 的若干意见对局部地区出现的房地产投 资增幅过大、土地供应过量、 场结构不尽合理、价格增长过 快等问题提出意见。2003年6月5 u关于进步加强房 地产信贷业务管理 的通知（银发 2003jl21 号）规定对购买高档商品房的借 款人，适当捉高首付款比例， 不再执

2、行优惠住房利率规定。 此份文件是中国第一轮房地 产牛市启动z后，小央政府第 一次采取抑制房地产过热的 措施。2003年8刀12 r关于促进房地产市 场持续健康发展的 通知18号文件将房地产业定位为拉动国家 经济发展的支柱产业之一，明 确提出要保持房地产业的持续健康发 展。2004年3月31 1 1关于继续开展经营 性土地使用权招标 拍卖挂牌出让情况 执法监察工作的通 矢口要求各地要在2004年8月31 li前将历史遗留问题处理完 毕。8刀31日因此被业界称 作“大限”。此举是中央政府 从土地供给上抑制房地产过 热的乂一举措。2004 年 1()月 29 日2008 年9刀16 u货币政策截止到

3、2008年一共加息14次，上调准备金率22次2005年3月26日国务院关于切实稳定住房 价格的通知国务院出台八点意见稳定房 价这即是“老国八条”，八点 要求控制用价涨幅过快。2005年4刀27日国务院关于做好稳定住房 价格工作的意见国务院总理温家宝主持召开 常务会议，分析当前房地产市 场形势，研究进一步加强房地 产市场宏观调控问题，并提出 八项措施引导和调控房地产 市场。随后，出台了“新国八 条o2005 年 5 月 11 l1国务院办公厅关于做好稳定住房价格工作的意见要求各地区、各部门要把解决 房地产投资，规模过大、价格 上涨幅度过快等问题，作为当前工作加强宏观调控的一项 重要任务;而且明确

4、指出，要 采取“期房限转”、新购商品 房“两年内转手全额征税”等 措施,打击炒作投机行为。2006年5月17日主持召开国务院常务会议出台6项措施调控房地产，即 著名的“国六条”。按照“国 六条”的内容，政府相关部门 将会量化住房结构、提高按揭 成数、打击“囤地”、延长房 屋持冇时间和信息披露透明 管理等方面颁布和关的政策。2006年5月30日国务院办公厅关于调整住房 供应结构稳定住房价格意见 的通知（国十五条）重点对“国六条“的细化，対 个人住房贷款首付比例、新建 楼盘90平方米以下房型比 例、开发商自有资金比率等作 了一系列的规定。2006 年 7 刀 11 u关于规范房地产市场外资准 入和

5、管理的意见被业内称为“外资限炒令”， 加强了对外商投资企业房地 产开发经营、境外机构和个人 购房的管理。2006 年 5 月 31 0国税总局下发关于加强住房 营业税征收管理有关问题的 通知（国税发2（）0674号）2006年6月1 li后，个人将 购买不足5年的住房进行销 售的全额征收营业税。2006年7月26日国税总局发布关于住房转让 所得征收个人所得税冇关问 题的通知（国税发2006 108 号）从8月1日起,各地税局将在 全国范围内统一强制性征收 二手房转让20%的个人所得 税。2007年10刀8日国土资源部关于进一步加强 土地供应调控的通知各地要合理控制单宗土地供 应规模，缩短土地开

6、发周期， 每宗地的开发建设时间原则 上不得超过3年，同吋还明确 要优先安排用于解决城市低 收入家庭住房怵1难的住房用 地。2008年9月16日年底适度宽松货币政策2008年下半年就3次下调存 款准备金率5次下调存贷款 基准利率，而且力度非常之 大,基准利率已经接近近20 年来的最低水平2008 年 12 月 21 h国务院办公厅发布关于促进 启地产市场健康发展的若干 意见（国办发（2008） 131 号文件）。进步鼓励普通商站住房消 费;支持房地产开发企业积极 应对市场变化;强化地方人民 政府稳定房地产市场的职责；加强房地产市场监测;积极营 造良好的舆论氛围。意见 对贷款购买笫二套房做岀了 原

7、则性的”宽松“规定。2008年12月23日关于个人住房转让营业税政 策的通知（财税2008 174号）自2009年1月1日至12月 31 h,个人将购买不足2年 的非普通住房对外销售的，全 额征收营业税;个人将购买超 过2年（含2年）的非普通住房 或者不足2年的普通住房对 外销售的，按照其销售收入减 去购买房屋的价款后的差额 征收营业税;个人将购买超过 2年（含2年）的普通住房对外 销售的，免征营业税。2009年1月3日贷款政策四大国有银行宣布开始执行 购房者可亨受住房贷款七折 的优惠利率；随麻不久，其他 银行的优惠政策细则和继出 台。为楼市回暖蓄积了政策基 础。2009年12月9日国务院常务

8、会议将个人住房转让营业税征免 时限由2年恢复到5年，遏制 炒房现彖。契税、个人买卖印 花税、个人转让出售的土地增 值税优惠还继续维持。政府调 控房市采取了平稳的步骤。2009年12月14日国务院常务工作会议发布了 “国四条”，继续支持 居民口住和改善型住房消费， 抑制投资投机性购房。加大差 别化信贷政策执行力度，切实 防范各类住房按揭贷款风险。2010年1月10日国务院办公厅关于促进房地 产市场平稳健康发展的通知 “国卜一条,增加保障性住房和普通商品 住房有效供给;合理引导住房 消费抑制投资投机性购房需 求；加强风险防范和市场监 管;加快推进保障性安居工程 建设;落实地方各级人民政府 责任。2

9、010年1月8日上调存款类金融机构人民币 存款准备金率0.5个百分点2010 年 3 月 18 0国土资源部关于加强房地产 用地供应和监管有关问题的 通知重申“70/90”政策,从今年 4月1日起,土地出让时,竞 买保证金不得低于出让授低价的20%。土地出让成交后, 必须在合同签订后1个月内 必须缴纳岀讣价款50%的百 付款，余款最迟付款时间不得 超过一年。2010 年 4 月 14 0国务院常务会议发布“新国四 条”首套白住房90平方米以上贷 款首付款比例不得低于30%； 贷款购买第二套首付款比例 不得低于50%,贷款利率不 得低于基准利率的1倍。“二套房”的界定是以个人为 单位变成以“家庭

10、”为单位。2010 年 4 刀 27国务院发布了国务院关于坚 决遏制部分城市房价过快上 涨的通知（简称“国十条”）,被称为"史上最严厉的调控政 策。2010 年 9 月 29 l1房城乡建设部、国土资源部、 监察部关于进一步贯彻落实 国发（2010） 10号文件的通 知严格实行问责制，完善房地产 税收政策，加强税收征管，进 一步加强市场监管，严肃查处 违法违规行为，房贷首付 30%、二套房贷首付50%、暂 停三套房贷等政策，调整住房 交易环节的契税和个人所得 税优惠政策，限制外来人口购 房等。2008年评价：令人hl不暇接的调控，6j1z前奉行紧缩政策，7刀8刀政策静默，9刀开始 猛

11、然转向，采取扩张和各种托市政策。而6月15 li和6月25 li两次增加存款准备金的政策 成为最受诟病之举，其时基层企业层血尤其是像浙江等经济外向度高的省份已经叫苦不迭, 而中央仍然“坚定不移"地实施紧缩政策，3个刀后的9刀份就不得不急剧转向180度，转而 实施极度宽松的政策。这是中国式宏观调控z不靠谱的又一个鲜活案例。9刀份宏观调控政 策转向，重新提出房地产业是国民经济重要支柱的论断，表明支柱派重占上风，而调控派暂 时隐居幕后。伴随支柱派重新得势，房贷利率（包括公积金贷款利率）、首付款政策，房产 交易税收政策等全面放松。房地产宏观调控政策的有效性一直是一个重要而复杂的难题，既要发挥

12、市场在资源配置方面 的基础性作用，又要遏制部分城市的房价过快上涨。既要有中央统一的方针政策，又要根据 不同城市的具体情况细化政策并落实执行。本课题的提出确实符合当前的需要，常飞同学在 这方面也有一定的基础，因此我同意开题。希望在研究中要注意虚拟经济与实体经济的关系, 注意政策与政府、购房人、开发商、银行等有关方面的行为之间的相互作用。“武汉六条”全解读首次提出问责制度此次武汉楼市调控细则，以往不一样是，首次提出了严格执行问责制度。调控细则称，武 汉全血落实稳定房价和住房保障工作责任制，健全完善考核问责制度，对稳定房价、推进保 障性住历建设工作不力，影响社会发展和稳定的单位，要严肃追究责任。-信

13、贷和财税政策是重点与“国五条” 一样，调控细则最多的内容是信贷和财税政策。购房贷款实行差别化，貝体为：各商业银行対贷款购买商品住房，首付款比例调整到30% 及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低 于基准利率1倍的规定；暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年 以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非木地屈民，暂停发放购房贷款；严格执行国家冇 关部门制定的第二套住房认定标准，商业银行按照本市关丁做好个人中请住房贷款家庭住 房信息查询工作的通知的有关要求认定第二套住房。在房地产交易中，对首套住房税费予以优惠，90平方米以下优惠幅度更大。其中，

14、 对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（成员范i韦i包括购房人、配偶以及未成年了女）唯一 住房的，减半征收契税，即按1.5%征收；对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房 属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女）唯一住房的，按1%税率征收契税。 个人所得税出台新规，打击投机炒房。具体为：対岀售自有住房并在1年内重新购房的纳税 人，不再减免个人所得税。保障性住房“大手笔”保障性住房建设是本次楼市调控细则最大亮点，让很多低收入家庭看到了希望。 调控细则明确。“十二五”期间，全市建设各类保障性住房1000万平方米以上，解决20余 万户困难家庭的住房问题。即每年保障性住房供应最不少于全市

15、住房供应总量的20%。 调控细则也指出，全市努力构建以廉租住房、公共租赁住房和经济适川住房为主的多层次住 房保障体系，基本解决人均住房建筑而积在16平方米以卜的城镇低收入住房困难家庭的住 房问题。同吋，要着力发展公共租赁住房，认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。任志强指出，中国房地产有不少被误解的地方，比如在计算房价和收入比时，计算公式中说 明应该収中位数，而不少人用的是平均数，得出的结论口然大相径庭。任志强同时批驳“房 地产绑架小国经济”的言论，他引用美国、h本经济周期数据指出，这些国家经济周期人部 分是因为房地产之外的因素导致，比如石汕危机，美国it泡沫破火，才导致房地产泡沫也 随z破灭。对于房价，任志强坚定看涨。他表示，由于资源配置的倾斜，人们向经济增长中心集中，再 加上货币效应和通胀因素，这些都是房价必然上涨的原因，“人们无法消化cpi增长的吋候, 住宅价格就会上