永春县城市防洪应急预案

1、永春县城市防洪应急预案1总贝1j1.1编制目的为做好城区洪涝、山洪、台风暴潮等灾害突发事件防范与处置工作， 对可能发生的特大洪水灾害能有预测、有组织、有步骤的进行防御，对可 能遭受洪水威胁的企事业单位及居民，有依据、有准备的进行保护，保证 抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失, 保障城区经济社会安全、稳定和可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据根据省市防汛会议精神及国家、省、市领导对防汛工作的总体要求， 依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法沢中华人民共和 国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例，参照国家防汛抗旱总指 挥部办公室关于城市防洪应急预案编制大纲及永

2、春县防汛抗旱应急 预案和永春县洪水风险分析报告，结合我县城区现有的防洪工程现 状，制定我县城市防洪应急预案。1.3适用范围本预案适用于本辖区范围内（含石鼓、五里街、桃城3个镇区）自然 或人为因素导致的城区内洪水（含河水、山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮 以及由洪水、风暴潮、地震引发的水库垮坝等灾害事件的预防和应急处置。1.4工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合; 坚持因地制宜、突现重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服 从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非 工程措施相结合等原则。2城市概况城市概况2. 1自然地理永春县位于福建省中南

3、部、戴云山南侧，地处东径117。40，55 1183v 9，北纬25。13 15 25。33，45 之间。全境呈带状, 东西长84.7公里，南北宽37. 2公里，总面积1468平方公里。2009年统计全县总耕地面积28.88万亩，人口55.9万人。本县处于两个过渡性气 候带，以蓬壶镇马跳为界，东半县属“南亚热带”，西半县属“中亚热带”, 一年四季分明，湿润多雨，夏长不酷热，冬短无严寒，日照充足。据县气 象站现有观测资料统计，多年平均气温17. 7,多年平均降雨量1747.8毫米，年内分配不均，主要集中在49月锋面雨和台风雨，约占全年降 雨量的78.9%。城区上游蓄水工程有中型水库1座，总库容1

4、033万立米; 小（二）型水库18座，总库流域面积39.2平方公里，占城区以上流域面 积9.8%,对城区洪水调蓄能力较小。永春县城区地处桃溪中游，四面高丘低山环抱的冲积盆地。桃溪位于 永春的西南部，是永春境内的主要河流，发源于雪山南麓的珍卿尖，流经 锦斗、呈祥、蓬壶、达埔、石鼓、五里街、桃城、东平、东关等十个乡镇, 至东关与湖洋溪汇合后流入山美水库。桃溪流域总面积476平方公里，耕 地84.5平方公里，人口34.56万人，是永春县政治、文化、经济、交通 的中心地带。农业生产以粮食作物水稻为主，经济作物以柑桔、茶叶为主。2. 2社会经济永春是著名的侨乡，历史文化积淀浑厚，境内气候温和，矿产丰富，

5、 主要的食品加工、机械制造、化工、工艺陶瓷、石板材加工等工业及文教 卫生重要设施都在城区，公路四通八达。永春城区包括桃城、五里街、石鼓、东平、姑山5个乡镇，土地面积252.95平方公里，人口17.50万人。城区内现有中学6所，小学10所，医院4所，影剧院1座，以及其 它商业贸易，邮电、自来水、供电、饮食服务等行业，街市繁荣，县城内 有2座汽车站和4条对外交通道路，可与泉州、莆田、三明、龙岩等地连2. 3洪涝风险分析永春城区地处桃溪中游，是我省暴雨中心县之一，洪水则是永春县主 要自然灾害之一。洪水大多发生在4 5月梅雨季节和69月的台风季节。桃溪属山区县河流，洪水暴涨暴落，来势凶猛，在短历时强降

6、雨情况下， 低洼地带易受洪水浸泡，严重危及人民生命财产安全。据永春县志记载记录，历史上共发生较大洪水（相当于10年一遇以上）18次，解放前12次，解放后6次。其中：明元正9年（1349年）7月庚夜，暴雨像山崩，前溪盛氏被漂3000余人，从此河床改道；1784年4月大水覆舟，溺死20余人；1902年7月湖洋山洪暴发，漂走数十人， 冲走房屋数十间，水圳、水坝全部崩溃；1934年7月湖洋大水灾，溺死 数十人，淹房50多座；1958年7月19 h ,受由同安县登陆的强台风影 响，永春县过程雨量348.9毫米，日最大降雨量189.9毫米，全县倒屋690间，冲毁桥梁113座，水电站41座，大小水利工程10

7、05处，死8人, 水稻绝收1797亩；1959年8月一次龙卷大风，夹着冰雹，刮倒县体育场 的司令台，压死儿童2人，拔树15株；1961年9月13日由于台风暴雨 引发的洪水造成直接经济260多万元；1972年8月，暴雨成灾，死亡5人，倒塌房屋22间，损失农作物7638亩；1985年6月暴风雨，死亡7人，冲毁涵洞64座，桥梁2座，挡土墙113处，倒塌房屋10座，损失总 计360万元。永春县城区洪水灾害频繁，其主要原因：一是城区位于福建省中南部, 该地区是台风登陆后经过或影响的重点县域之一，根据城区历史记载，所 有洪水灾害均由台风暴雨袭击造成；二是桃溪贯穿城区，城区附近又有小 支流加入，上游山高坡陡

8、，河道比降大，支流河道短，汇流速度快，已建 蓄水工程库容小，调蓄能力低，来水迅猛，涨落急剧是桃溪洪水的一个重 要特点；三是城区虽然已修建部分堤防，但其保护范围内排水规划建设滞 后，原有排水工程标准低且脆弱，加上近期的工业区建设、公路建设，一 些低洼地带遇局部性强降雨极易产生内涝。永春城区的地理位置十分关键，关系着全县经济社会的发展和稳定, 一旦发生洪水灾害，除城区经济遭受到严重损失外，还影响到全县正常工 作的开展和工农业生产的发展。城区防洪堤工程根据国家要求，已按20年一遇的设计标准建设封闭，遭遇20年一遇标准洪水，城区段能安全行 洪。当发生50年一遇洪水时，淹没面积2. 24平方公里，受淹人

9、口11604人，经济损失6. 84亿元。气象局、武警中队、消防大队、交警大队、电信局、移动通信永春分公司、2.4洪涝防御体系城区自20世纪50年代开始，已在桃溪两岸修建部分标准不一的土堤、 路堤结合的堤段的外坡，有河卵石干砌护坡，但未形成防洪体系。20世 纪90年代，根据中央关于“城市防洪建设要与市政建设同步进行”的指 示和1991年1月省防汛抗旱指挥部召开的“长汀会议”精神，我县按20年一遇的标准规划建设防洪堤。于1994 - 2004年先后建成城区防洪堤22.238公里，城区桃溪大桥与云龙桥中间建筑1座12孔、孔宽7米的人 工湖闸坝，具有20年一遇的过水能力。2.5重点防护对象近几年城区已

10、建防洪堤22. 238公里，形成了桃溪中段的石鼓九里圳 坝至济川溪段河道两岸的保护体系，建成的防洪堤在保护我县的政治、经 济、文化、交通中心和人民生命财产发挥了巨大作用，保护城区面积2. 27平方公里，保护耕地面积0. 32万亩，保护人口约3.4万人。3组织体系与职责组织体系与职责3. 1指挥机构永春县人民政府设立县人民政府城市防洪指挥部（以下简称县防指）， 由县人武部、政府办、农办、水利局、国土资源局、发展和改革局、民政 局、财政局、经贸局、规划建设局、交通局、公路局永春分局、农业局、 林业局、教育局、广电局、卫生局、旅游局、供销联社、安监局、公安局、电力公司、山美水库永春水文站等有关部门负

11、责人组成，县人民政府分管副县长任总指挥，指挥部下设办公室，县水利局分管副局长兼任办公室主 任。指挥部负责领导、组织城市防洪工作，主要职责是负责督促城市防洪 规划的实施；执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛 方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有 关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛有关的气 象、水情预警信息系统，负责发布全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急 防汛期。在紧急防汛期间，县人民政府城市防洪指挥部由县长任指挥，组织动 员本县各乡镇、有关单位和个人投入抗洪抢险防汛抗灾工作。3. 2成员单位职责根据中华人民共和国防洪法，指挥部成员

12、单位职责分工如下：县政府办：负责城市防汛抗洪重大事件协调。县人武部：根据汛情需要，组织民兵参加抗洪、抢险、营救群众、转 移物资和救灾等工作。县农办：贯彻执行指挥部防汛抗灾工作的命令和决策，协助指挥部处 理应急日常事务。县水利局：负责指挥部办公室的日常工作，组织、指导城市防洪工程 的建设和管理，制定抢险救灾措施，为领导决策提供技术依据。汛期坚持24小时值班，监视和接收有关台风、暴雨发展动态与信息，做好上情下 达、下情上报，及时将风情、雨情、水情传递给各乡镇及相关单位和工程 管理人员，并向领导汇报，及时收集、汇总灾情并上报，负责对外接待和通讯联络工作。县国土资源局：负责组织对山体滑坡、崩塌，地面塌

13、陷，泥石流等地 质灾害勘察、监测、防治等工作。加强对易发生滑坡及泥石流地带的监控。 按地质灾害抗灾防灾预案，提出抗御地质灾害的具体技术方案，并及时向 县委办、县府办和防汛抗旱指挥部报告。县发展和改革局、县经贸局：协调安排防洪工程建设和水毁工程修复 的计划。县民政局：收集汇总并及时上报灾情，争取救灾资金。灾后负责收集 安排捐赠款物。配合有关部门转移安置受灾群众、灾后生产自救及重建家 园工作，协助解决无家可归、无自救能力的受灾群众的衣、食、住、医。县财政局：负责筹集救灾、防灾经费，统一管理上级及外援救灾经费, 向上级申请救灾经费。在政府预算中列入正常防汛经费和特大防汛费，发 生灾情时，经县主要领导

14、批准，及时筹集拨出救灾经费。县规划建设局：做好城镇防台风和防洪排涝工作。组织应急队伍和人 员待命，准备各种应急排洪排涝物资器材。组织对危房进行检查，做好住 在危房群众的安全转移工作。做好建筑工地、高楼塔吊、广告牌、城市林 木等的支护加固或拆除工作；组织供水部门加强供水设施的防护和巡查, 保障供水。县交通局、公路局永春分局：做好公路、水运交通设施的防洪安全工 作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下完成项 目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。协调组织运力，做好防汛和防疫 人员物资及设备的运输工作。县农业局：指导做好农作物保护工作，若遇农作物采收季节，应迅速 通知台风可能影响的区

15、域组织劳力进行抢收；负责灾后的种子、肥料调运 工作；负责抓好受灾农作物的抢救工作及灾后农业生产自救、恢复生产的 技术指导，减少灾害损失。县林业局：做好防汛抢险和水毁工作修复所需木材的供应。县教育局：组织各地可能受台风严重影响的学校和在校学生做好防台 风防洪安全工作，必要时予以停课。县广电局：负责组织指导电视台防汛宣传工作。及时准确报道经县防 办审定的汛情、灾情和各地的防汛动态。县卫生局：汛期做好防洪防台的防范保障，当发生灾区人员伤亡和疫 情时，组织医疗和防疫队伍迅速进入灾区，抢救医治伤病员，控制疫情, 指导灾区恢复和创造良好卫生条件。县旅游局：加强旅游点（区）的管理和水上游乐船只等的旅游防洪防

16、 台风安全，并做好防漂船工作。供销联社：负责防汛抢险和生产救灾物资的储备，如草麻袋、编织袋、 铅丝、锄头、畚箕及其它工具。县安监局：负责监督、指导矿山、危险化学品生产和储存企业的安全 度汛工作，落实各项防范措施和应急救援措施。县公安局：负责做好防汛的治安保卫工作，维护抗洪、抢险秩序和灾 区社会治安。防洪抢险期间，负责指挥和疏通交通，协助组织群众撤离和 转移。县气象局：负责暴雨、热带风暴、台风等灾害性天气的监测和预报;及时提供短期气象预报、中长期天气预报和有关实时气象信息，提供防御 洪水有关气象资料。武警中队、消防大队：在汛期应急状态时，根据防洪防台救灾的需要, 随时组织抢险救援应急分队、消防警

17、、武警投入抗灾工作，实施快速反应, 迅速撤离现场及周边人员，抢救遇险人员。抢修重要工程设施和保证群众 生活的生命线工程的迅速恢复畅通。消防大队要配合做好水上救生演练工 作。交警大队：负责灾区交通管制指挥等工作，保障救灾车辆优先通行, 保护国家资产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。电信局、移动通信永春分公司：负责所辖电讯设施的安全，保证通讯 线路畅通，优先保证防汛电话畅通，及时传递防汛抗旱调度命令和信息。供电公司：负责所辖供电设施的安全，保证供电线路畅通，优先保证 防汛除险用电，确保抗旱期间的农村供电。负责灾区电力设施修复，及时 恢复供电。山美水库永春水文站：汛期水文站及时通报水情、

18、雨情，及时向有关 领导和防汛部门提供相关信息。3. 3办事机构县防指下设办公室（简称“县防汛办”），挂靠在县水利局，承办县指 挥部日常工作，其职责：1、认真贯彻执行中华人民共和国防洪法及其相关防汛工作的法 律法规，认真执行县防汛抗旱指挥部领导及上级防汛抗旱指挥部有关决 定、指示和命令。2、制定本县域内主要河流、水利工程安全度汛方案，落实防御洪水 工作预案。3、督促各乡（镇）及有关单位做好防汛的各项工作，督促完成防洪抢 险工程和水毁工程修复，落实重点清障任务并督促实施。组织防汛通讯、 水雨情设施和警报系统的建设。4、掌握全县水、雨情和水利工程运行状况，必要时发布水情预报、 警报和汛情公报。5、及

19、时向指挥部领导提供科学、准确的信息和参谋意见，具体实施 防洪工程调度。6、加强同有关部门的联系，做好防洪的协调工作。7、按照国家防总的统一规定做好水、灾情的统计上报工作。8、组织开展防洪宣传，总结推广防洪工作典型和经验。4预防与预警预防与预警4.1预防预警信息4.1.1气象水文信息（1）指挥部办公室根据县气象局发布的对灾害性天气的监测和预报 结果及时向各有关单位、各乡（镇）发布。（2）当预报即将发生台风和强降雨等灾害时，指挥部办公室应提早 预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，水文站监测点应 加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到县防办, 重要站点的水情应在30

20、分钟内报到县防办，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。4.1.2工程信息(1 )当河流出现警戒水位以上洪水(城区警戒水位115.2米、保证水 位116.35米)时，堤防所在乡镇应指派专人加强工程监测，并将堤防、涵 闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥 机构，发生洪水地区的各乡镇防汛抗旱指挥机构应在每日9时前向县防汛 办报告工程出险情况和防守情况，重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险 情发生后半小时内报到指挥部。(2)当堤防和桥闸、拦河坝、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准 洪水袭击(城区达到超保证水位116. 35米)，以及其它不可抗拒因素而可 能决口时，工程所在乡

21、镇在县防指统一指挥下，应迅速组织投入抢险，并 在第一时间向可能淹没的有关区域预警，及时转移群众。4.1.3洪涝灾情信息(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾 人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的 损失。(2)洪涝灾情发生后，有关部门及时向指挥部报告洪涝受灾情况。 指挥部办公室应收集动态灾情对人员伤亡和较大财产损失的灾情,并立即 上报。重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到指挥部，指挥部办 公室核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。4.2预警级别划分根据城市洪水、暴雨渍涝等灾害事件的严重程度，由重到轻分为i级、4. 3. 1预防预警:准备工

22、作ii级，分别用红、橙表示，并向社会公布。1、i级预警当县城区可能出现50年一遇以上洪水，或城区达到超保证水位116. 35米时，启动i级预警。2、ii级预警当县城区出现20年一遇以上洪水，城区水位达到或超过警戒水位115.2米时，启动ii级预警。4.3预防预警行动(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防水涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛抢险队伍，落实防汛抗洪责任人和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建 设。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存 在病险的堤防、桥闸、拦河坝、泵站等各类水利工程设施实

23、行应急除险加,对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。(4)预案准备。修订完善城市防洪应急预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。(6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网畅通。4. 3. 3山洪灾害预警行动(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信 为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，严禁河道非法采 砂和随意侵占行洪河道的行为，对在河道和蓄滞洪区内

24、建设的非防洪建设 项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批, 对未经审批并严重影响防洪的项目，依法进行拆除。4.3.2河流洪水预警行动(1)当河流即将出现洪水时，有关乡镇、水管单位根据气象部门的暴雨预报情况，应做好洪水预报工作，及时向指挥部报告水位情况和洪水 走势，为预警提供依据。(2)指挥部根据水情变化，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。有关部门应密切联系，相互配合，实现信 息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。(2)凡有山洪灾害的地方，应由指挥部组织国

25、土、水利等部门编制山洪灾害防御预案，绘制县域内山洪灾害风险图，划分并确定县域内易发 生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职 责。(3 )山洪灾害易发地应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系, 落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、 加强巡逻。全县各个乡(镇)、村(居)、小组和相关单位都要落实信号发送 员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地 防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。4. 3.4雨渍涝预警行动当气象预报将出现较大降雨时，指挥部应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝

26、的有关准备工 作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。4. 3.5台风灾害预警行动(1)根据气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息，气象局应密切监视，做好未来趋势预报。(2)县防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。(3)县水利局应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、山塘和 河道堤防管理单位，做好防范工作。各乡镇、水管单位应组织人员分析水 情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。(4)各防指成员单位应各行其职、各负其责，加强对城镇危房、在 建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施 的检查和采取加固措

27、施。4. 4主要防御方案4.4.1河流洪水防御方案4. 4.1.1标准内洪水防洪预案当遭遇标准内洪水时，根据桃溪城区段的现状和城市发展总体规划布局以及城区的地理状况、地形特点、河流水系，指挥部应加强与气象、水 利、水文部门联系，密切注意雨情、水情、工情变化，及时通报各有关乡 镇雨情动态和河流水位。各有关乡镇应切实做好防汛值班工作，组织人员 对辖区内的工程设施进行全面检查，对检查中发现的问题及时进行除险加 固。同时做好广播、电视宣传，抢险队伍到岗到位，及时组织低洼地带群 众转移。灾后，及时发动、组织群众开展生产自救。4. 4.1.2超标准洪水防洪预案当发生超标准洪水、城区达到超标准水位时，指挥部

28、应加强与气象、 水文部门联系，密切注意雨情、水情、工情变化，堤防所在乡镇应加强巡 查，密切监视水情、雨情动态，同时做好广播、电视宣传，抢险队伍立即 上岗到位，进行必要地抢险加高，组织低洼地带群众转移，尽量减少洪灾 损失。灾后，及时发动、组织群众开展生产自救。4.4.2山洪灾害防御方案我县城区附近地形以山地、丘陵为主，加上降雨量分布不均匀，39月份的降雨量约占全年雨量的86%,山洪灾害频发。一旦发生灾害，把 实施人员转移的主动权交给各地,并把撤离路径、聚集地等细化到村到户。 县山洪灾害防御指挥部根据预案启动防御指挥工作，协调全县的调度，各 有关乡镇山洪灾害防御指挥机构在县山洪灾害防御指挥部的统一

29、领导下 开展山洪灾害防御工作，具体组织本乡镇和村、组的山洪灾害防御工作, 并采取相应的应急处理措施，有关村山洪灾害防御工作组负责本行政村内 降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。对于山洪造成的洪涝灾害，按 标准内洪水防洪预案及超标准洪水防洪预案相应处置。4.4.3暴雨渍涝防御方案1、当遭遇日降雨50俪以上loomm以下暴雨时，指挥部应加强与县 气象局联系，密切注意天气变化，通知各有关乡镇注意河流水位和洪水走 势，及时向县防办报告雨情、水情、工情。各有关乡（镇）做好排涝准备 工作。2、当遭遇日降雨100mm以上200mm以下大暴雨时，指挥部应与县气象局保持密切联系，掌握雨情，通知各有关乡镇加强河

30、流洪水观察，密 切注意河堤险工险段并有专人负责，同时各有关乡镇做好排涝工作，通知 低洼区群众和企事业单位，及时转移财产。3、当遭遇日降雨200mm以上特大暴雨时，指挥部会同各有关成员单 位及有关乡镇负责协商抗洪抢险的准备工作，制定应急措施。河流险工险 段及水库要有专人24小时值班，并保持2小时内通报一次，如有特殊情 况，及时报告县防办。各有关乡镇组织当地群众做好排涝排洪工作，并通 知低洼区和危险区群众和企事业单位及时转移财产，并安置转移群众的生 活。4.4.4台风防御方案县防指应密切关注上级气象部门对台风的预报，各乡镇、各有关部门 对危房旧房，特别是学校危房抓紧改造，对未改造的，要落实责任部门

31、和 责任人。遇到台风警报，立即通知有关部门和单位组织撤离人员和转移财 产，以减轻损失。对于台风造成的特大暴雨，并发生洪灾时，按标准内洪 水防洪预案及超标准洪水防洪预案相应处置。5应急响应应急响应5. 1应急响应的总体要求5. 1. 1按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为：i级应急响应、ii级应急响应。5.1.2县政府负责组织实施城市抗洪抢险、排涝和抗洪救灾等方面的工作，紧急情况进行全社会动员。5.1.3指挥部办公室实行24小时值班，并根据不同情况发布应急 响应警报并启动相关应急程序。指挥部各成员单位按照指挥部的统一部署 和职责分工开展工作，并及时报告有关工作。5.1.4洪涝等灾害发生

32、后，由县防指向县人民政府和市防汛抗旱指 挥部报告情况。5.1.5因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，指挥 部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播 链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向县人民政府和市防汛抗旱指挥 部报告。5.2应急响应分级与行动5.2.1i级应急响应5. 2. 1.1当县城区可能出现50年一遇以上洪水，或城区防洪堤水 位超过超保证水位116. 35米时，启动i级预警。5.2. 1.2 i级响应行动指挥部启动应急预案，并及时向市防汛抗旱指挥部报告有关情况，请求指导和支援；县人民政府紧急动员全社会力量参与城市抗洪抢险、抗洪救灾等方面的工作；指挥部

33、办公室加强值班和宣传，及时在县电视台等新 闻媒体发布汛情通报;指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛、 抗洪、排涝和救灾工作。5.2.2 ii级应急响应5.2.2.1当县城区出现20年一遇以上洪水，城区水位超过警戒水 位115.2米或达到保证水位116. 35米时，启动ii级预警。5. 2. 2. 2 ii级响应行动指挥部宣布进入紧急防汛期，组织实施应急预案，并及时向市防汛抗 旱指挥部报告有关情况，请求指导和支援;指挥部办公室加强值班和宣传, 及时在县电视台等新闻媒体发布汛情通报；指挥部成员单位按照职责分 工，全力配合做好防汛、抗洪、救灾工作。5. 3主要应急响应措施5. 3. 1江河洪

34、水1、20年一遇洪水的实施措施(1)指挥部总指挥坐阵指挥抗洪救灾工作；(2)各防指成员单位集中办公，专家组全体成员到位，随时提出应 急技术措施；(3 )指挥部办公室通过新闻媒体向社会发布有关洪水信息；有关防洪责任人及时上岗到位，根据受淹单位和居民区的淹 没深度，随时开展救援工作；地及时组织专业和群众防汛队伍巡堤查险、严密布防，必要时动用部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险;地储备的抗洪救灾所需物资、营救围困群众需用船只、车辆, 由指挥部随时调用。2、50年一遇洪水的实施措施0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6boo

35、kmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book县主要领导坐阵指挥部指挥抗洪救灾工作；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book指挥部通过新闻媒体向社会宣布进入紧急防汛期；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book各有关防洪责任人坚守岗位，组织群众

36、安全转移，营救被困居 民，确保人民生命安全；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book城区各学校一律停止上学，确保师生生命安全；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book各地储备的抗洪救灾所需物资、营救围困群众需用船只、车辆, 由指挥部紧急调用。5.3.2堤防决口、闸坝垮塌、水库溃坝

37、1、当出现堤防决口、闸坝垮塌、水库溃坝前期征兆时，各防汛责任 单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下 游发出警报，同时上报县防汛抗旱指挥部。堤防决口、闸坝垮塌和小(二) 型以上水库垮坝等事件应立即报告县防指。指挥部应立即上报县人民政府 和市防汛抗旱指挥部。2、堤防决口、闸坝垮塌、水库溃坝的应急处理，由县防汛指挥机构 负责，受灾地区应迅速组织转移受影响群众，并视情况抢筑二道防线，控 制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。3、各级防汛责任人深入一线指导群众转移，做好灾民的安置工作。4、卫生、粮食、供销、财政、民政等部门深入一线进行救灾防疫。5、灾后由指挥部组织有关部门进行水

38、毁工程修复。5. 3. 3山洪灾害1、山洪灾害应急处理由指挥部负责，水利、国土、民政、建设、环 保等有关部门按职责分工做好相关工作。2、当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发 生变形有滑动趋势时，由指挥部及有关部门及时发出警报，对紧急转移群 众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安 全撤离。3、转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则 进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员后警戒 人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。4、发生山洪灾害时，指挥部应组织水利、国土、民政、建设等有关 部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，

39、加强观测，采取应急措施，防止 山洪灾害造成更大损失，同时做好灾民的安置工作。5、卫生、粮食、供销、财政、民政等部门深入一线进行救灾防疫， 确保居民基本生活有保障。1、有暴雨预报时，由指挥部办公室及时通知低洼区的企业、居民， 立即进行人员和重要财产的安全转移。2、当出现渍涝灾害时，指挥部应科学调度水利工程和移动排涝设备, 开展自排和抽排，尽快进行排涝，恢复正常生产生活秩序。在河流防汛形 势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防洪的压力。3、各级防洪责任人深入一线指导群众转移，做好灾民的安置工作。3、4、卫生、粮食、供销、财政、民政等部门深入一线进行救灾防疫， 确保居民基本生活有保

40、障。5.3.5台风暴潮1、有台风预报时，由指挥部办公室通过电话、传真、短信、电视等 工具通知有关部门做好防御台风的各项准备工作。2、各级防洪责任人深入一线指导受灾群众转移，做好灾民的安置工 作。3、灾后由指挥部组织有关部门抢修被毁设施。5.4应急响应的组织工作5.4.1信息报送和处理4. 1.1信息报送、处理1、汛情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口管 理，资源共享的原则。2、防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息立即上 报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓 紧了解情况，随后补报详情。一般汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送指挥部

41、办公室负责处理。凡险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级 帮助、指导处理的，经指挥部负责同志审批后，可向县委、县政府和市防 汛抗旱指挥部上报。5.4. 1.2信息发布1、信息发布应当及时、准确、客观、全面。2、县级新闻单位公开报道的汛情、灾情及抗洪抢险、救灾动态等， 由指挥部统一审核和发布；涉及洪涝灾情的，由指挥部办公室会同县民政 局审核和发布。3、信息发布形式主要包括新闻发布、信息报道等。5.4.2指挥和调度1、出现洪水灾害后，指挥部立即启动应急预案，并根据需要成立现 场指挥部。在采取紧急措施的同时，及时向市防汛抗旱指挥部报告。根据 现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和

42、危害程度，及时 上报事态的发展变化情况。2、指挥部指挥长迅速上岗到位，分析洪水发展趋势和可能造成的危 害程度，并按指挥部成员单位职责分工，组织有关单位，迅速采取处置措 施，把损失降至最低限度。3、发生重大洪水灾害后，指挥部派出工作组和专家组赶赴现场，加 强领导，指导救灾工作，必要时成立前线指挥部。5.4.3群众转移和安全1、当出现堤防决口、闸坝垮塌、水库溃坝预兆而又无法控制时，有 关部门应当及时向指挥部报告，由指挥部下达人员和重要财产安全转移的 指令。2、由指挥部组织有关部门及时做好群众的转移和疏散工作。3、县政府负责提供紧急避难场所，妥善安置受灾群众。4、卫生、粮食、供销、财政、民政等部门深

43、入一线进行救灾防疫。4.4抢险与救灾1、出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，指挥部办公室应根据 事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系，及时 向指挥部报告。2、指挥部办公室应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置 措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。3、指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当 地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防决口的堵复、水 库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队 或抗洪抢险专业部队等实施。4、处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由指挥部统 一指挥，各单位或各部门应各司其职，团

44、结协作，快速反应，高效处置, 最大程度地减少损失。5、4.5安全防护和医疗救护1、县政府和指挥部应高度重视抢险应急人员的安全，调集和储备必 要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时 应用。2、抢险人员进入和撤出现场由指挥部视情况作出决定。抢险人员进 入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险 的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防 护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。3、出现洪水灾害后，指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4、指挥部应按照县人民政府和市防汛抗旱指挥部的指令，及时发布 通告，防止人、畜进入危险区域或饮

45、用被污染的水源。5、对转移的群众，由县政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区 群众，保证基本生活。6、岀现洪涝灾害后，县政府和指挥部应当组织卫生部门加强受影响 地区的疾病的突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并 派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。5.4.6社会力量动员与参与1、出现洪涝灾害后，指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经县 政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进 一步扩大。2、指挥部必要时调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急 情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。5.5应急响应结束1、当洪涝灾害得到有效控制

46、时，指挥部可视情况宣布结束紧急防汛 期。2、紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期 结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当 补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关 部门补办手续；县政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。3、紧急处置工作结束后，指挥部应协助县政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。6应急保障应急保障6.1通信与信息保障1、通信运营部门有依法保障防汛信息畅通的责任，特急洪涝灾害信 息必须优先、快捷、准确传递。2、指挥部应按照以公用通信网为主的原则，

47、专用防汛通信网络为辅, 确保信息畅通。3、出现突发事件后，通信部门应启动应急保障预案，迅速调集力量 抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设 备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。4、在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信 等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。6.2抢险与救援保障6.2.1现场救援与工程抢险保障1、编制城市防洪工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策。2、指挥部和乡镇水管单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规 抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。6.2.2应急队伍保障1、任何单位和个人都有依法参加防

48、汛抗洪的义务。驻县部队、民兵 和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。防汛抢险队伍分为群众 抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。2、在抗洪期间，县政府和指挥部应组织、动员社会公众力量投入抗 洪救灾工作。6.3供电与运输保障电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急求援 现场的临时供电。交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救 灾物资的运输；负责大洪水时用于抢险、救灾的车辆及时调配。6.4治安与医疗保障公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏 救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组 织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫

49、工作，维护灾区的社会治安秩 序。医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗 卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。6.5物资与资金保障1、物资储备防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以 及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取地方专储、代储 和单位、群众筹集相结合的办法。指挥部及各乡镇水管单位以及受洪水威胁的其他单位应按规划储 备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。指挥部物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤 等抗洪抢险急需的抢险物资，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险 人员配用的救生器材，用于抢

50、险施工、查险排险的小型抢险机具。现场抢险救灾物资不足时，防汛责任人向指挥部申请，由指挥部面向社会紧急调拨，实行先用后补的原则。2、资金保障指挥部办公室应根据历年的防洪情况，按程序申请防汛经费。重 大灾情发生后，及时申请应急防汛经费或特大防汛经费。县政府在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重 水旱灾害的工程修复补助。(3)设立防洪保安资金专户，向社会征集防洪保安资金。专用于重点工程的维护，以及其他规定的水利工程维护和建设。按照国务院的有关规 定，可以在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。6.6社会动员保障1、遵照防洪法规定，抗洪救灾是社会公益性事业，任何单位和 个人都有保护水

51、利工程设施和防汛抗旱的责任。2、指挥部应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入抗洪救灾。3、指挥部成员单位在严重洪水灾害期间，应按照分工，特事特办， 急事急办，解决防汛抗洪的实际问题。4、县政府对防汛抗洪工作实行统一领导，组织有关部门和单位，动 员全社会力量，做好抗洪救灾工作。在防汛抗洪的关键时刻，各级行政首 长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。6.7宣传、培训和演习7. 1宣传1、 指挥部及有关部门通过电视、广播、散发宣传单等方式宣传中 华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条 例等国家有关法律、法规和方针政策，普及抗洪、抢险、救灾知识，提 高群众的洪

52、患意识，增强防洪的自觉性和责任感。2、 当发生大范围的流域性降水、河流发生超警戒水位以及暴雨渍涝 造成严重影响时，指挥部统一发布汛情、灾情通报，做到家喻户晓。7. 2培训1、培训工作实行分级负责、分级培训的原则。2、培训工作应采取多种组织形式，保证每年汛前至少组织一次培训。6.7.3演习1、 演习应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每 年汛前至少举办一次。2、 指挥部应定期举行抗洪抢险和疏散撤离灾区群众为主要内容的防 洪演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。3、 专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年 进行抗洪抢险演习。7后期处置后期处置7.1灾后救助7.1.1发生重大灾情时，县人民政府应组织有关部门负责灾害救助 的组织、协调和指挥工作。做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、 治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。7. 3水毁工程修复7.1.2县民政局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组 织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的 恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。7.1.3县卫生局负责调配医务技术力量，抢救