乡村振兴战略背景下特色小镇产业发展研究

1、    乡村振兴战略背景下特色小镇产业发展研究    连东虎摘 要：特色小镇作为城镇化的一项重要途径和突破口，是贯彻落实乡村振兴战略的重要内容。在剖析乡村振兴战略内涵的基础上，提出以特色小镇产业为主的发展路径。以太原市北郊农村的产业发展规划为例，通过分析产业发展现状和存在的问题，根据产业特色和产业联系，提出产业长远策略，引导特色小镇实现综合发展。关键词：乡村振兴;特色小镇;产业：1004-7026（2020）18-0036-04         中国图书分类号：f299    

2、0;   文献标志码：a我国是农业大国，农村人口众多，解决好“三农”问题一直都是社会主义现代化建设的着眼点与落脚处。不论是最早提出的社会主义新农村建设，还是后来的美丽乡村建设，直到如今的“乡村振兴”，一直是学界研究和关注的重点。党的十九大首次提出乡村振兴战略，把乡村振兴放在国家战略高度，将其列为决胜全面小康社会建设战略体系当中至关重要的组成部分，指出了农村发展的最新成果与前进方向1。1  特色小镇产业发展研究综述1.1  特色小镇的发展历史特色小镇的概念源自于国外。欧美发达国家经过工业化和城镇化之后，由于城市、产业和社会各个方面发展的需要，在区域经济学理论影响下，

3、很多国家都开始了小镇发展之路，并逐渐形成了形态各异、主题鲜明、类型不同的特色小镇，包括传统产业型、文旅产业型和特色产业型特色小镇。值得注意的是，国外特色小镇往往是通过一个主导产业或企业为载体，利用悠久的历史文化与丰富的自然资源带动区域经济发展，比较注重市场性。国外成熟的区域经济理论为特色小镇的研究奠定了坚实的理论基调：城镇化提供了理论基础，区位论凸显了区位重要，小镇特色化符合增长极形成的内在动因，而小镇的空间布局又契合了中心边缘理论。国外特色小镇主要包括历史特色、设施服务、产业经济等3个方面。2015年1月21日，特色小镇第一次在国内被提及。浙江省两会提出并给予概念解释，主要是指以新理念、新机

4、制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。由此，特色小镇开始在全国范围内推广。2016年，特色小镇在全国范围内引起广泛关注与响应，同年10月，由国家发展改革委员会、财政部、住房和城乡建设部共同认定并公布特色小镇名单与发展规划。至此，全国各地都掀起了培育与建设特色小镇的热潮，特色小镇逐渐成为一项农村发展的路径或平台2。1.2  特色小镇的概念我国对特色小镇无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部等发布的通知和声明，可以看到特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。特色小镇可以简单理解为有鲜明特色产业的小镇，是建立在原有建制镇的基础上，在大城市周边地区或者农村聚

5、居区依托核心特色产业及多种优势元素发展起来的小镇。特色是小镇的关键，产业是小镇的基础，特色产业是小镇的核心。通常特色小镇是指拥有优越的先天条件、丰富的开发资源或者良好产业基础的乡镇，小镇建设也集中在主导产业或新兴产业上。本研究认为特色小镇的“镇”是发展平台，“小”是空间范围，“特色”是要素体现。小镇应符合经济发展规律，在新历史时期与发展阶段下，其核心要义应有传统主导产业的发展，也要包括多产业特色均衡发展，使产业体系化与可持续，更加注重产业综合发展，兼顾农村生活质量、居住条件与基础设施3。太原市北郊农村通过特色房地产、工业与旅游相结合的多产业发展，使村民过上美好、宜居、富裕的生活。因此，特色小镇

6、不只是名义小镇，它更是集产业功能、旅游功能和社区功能以及文化内涵于一体的综合小镇。1.3  乡村振兴战略与特色小镇的关系乡村振兴涵盖了乡村的各个方面以及多个角度，归根结底仍是发展问题，其中“产业兴旺”是重点。“产业兴旺”是实现乡村振兴的首要前提，只有做好乡村产业发展才能真正實现乡村振兴战略的科学、持续、健康发展。产业发展是特色小镇建设的重要支撑，产业是特色小镇发展的基础与动力，唯有产业得到发展，才能促进小镇可持续与繁荣。乡村振兴战略为特色小镇的建设提供了必要的背景，在本质上，两者是一致的。产业兴旺不仅符合经济建设为中心的基本路线，更是解决基础问题的有力措施，并且会促进生态宜居、乡风文

7、明、治理有效和生活富裕的实现;特色小镇的产业发展也不只是简单的资源转化为产业，而是包括资源到产业、产业到经济、经济到发展，其发展遍及全方面。因此，从长远考虑，二者也是相通的。特色小镇是乡村振兴的突破口和具体实现方式，也是三产融合协调发展的助推器，作为一种新的经济模式，直接促进了乡村振兴战略的实现。1.4  特色小镇产业发展的意义目前，乡村振兴的基础主要是建立在农业（合作社与农业企业）的基础上，没有土地或土地较少的农村却陷入了困境。大部分地区会选择乡村旅游或直接资本下乡，但两种方式都有不足之处。简单的乡村旅游由于开发要求高，导致并不是很多地区都适应;资本下乡由于圈占土地、环境污染、风险

8、转嫁而具有局限性。特色小镇主要可分为工业、港湾、旅游等小镇，尤其是旅游小镇数量繁多。盲目发展旅游小镇不仅使小镇数量远远超过了市场需求，更造成千篇一律与肆意仿效4。太原市北郊农村在土地贫瘠的情况下，通过多种产业融合发展，综合农村可利用资源和自身优势，带动地区经济繁荣、促进综合发展，从而建设生态、幸福、持久、文明、富有的特色小镇。以往大部分学者研究的关注点在于单一特色小镇尤其是旅游小镇，而对于多元或者其他类型的特色小镇关注度明显不够。从太原北郊农村小镇的产业基础出发，研究该地多产业发展的现状与难题，并提出相应对策建议，具有现实意义。2  北郊农村产业发展的现状2.1  北郊农村

9、概况北郊农村位于山西太原北郊地区，农业人口数量为5 460人，土地总面积421 hm2。作为太原北展东扩的重要战略支撑点，随着十九大乡村振兴战略的提出与太原北展东扩政策落地，该地区通过多产业分类发展的特色小镇建设，取得了一定成效，但同时也带来了一些问题。2.2  北郊农村的产业基础2.2.1  交通便捷，临近中心城区或主要道路北郊农村位于太原市108国道与大运高速、西北外环高速交汇处，阳兴大道与卧虎山快速路对接处。多条道路交汇不仅为人们的出行提供了方便，也拉近了城市与农村的距离。突出的区位条件对后来产业引入与旅游发展起到了尤为关键的作用，便捷的交通运输网络为特色小镇建设提供

10、了基础条件。2.2.2  配套设施完善，引进相关服务在发展初期，北郊农村依托区位优势，夯实发展基础;完善相关设施，增加地区优势;加大招商引资，鼓励人才下乡;整合土地资源，释放土地活力。在技术方面，邻近不锈钢产业园区与太原产业园区，在环境方面，北郊农村有宜人风光与青山绿水。2.3  北郊农村产业发展情况产业是特色小镇建设之本，产业是发展的灵魂。该地区通过优化生产、生活空间布局，实现工厂、旅游和社区功能有机融合5。2.3.1  利用资源禀赋，发展制造产业北郊农村由于土地因素，蕴含着丰富的木材资源，随着产业转型升级及城市中企业外迁，使其成为了制造产业转移的焦点。该地区抓

11、住历史机遇，给予优惠政策，运用区位优势，搭建产业支柱。引入建材家具物流市场，占地约133 hm2，可带动就业2万人左右，有力拉动了村镇经济发展，直接使当地工资水平提高了25%。建材家具市场的到来，一方面利用了该地的自然与人力资源，创造经济基础;另一方面带动了品牌家具厂等大型生产企业迁入，为经济腾飞插上翅膀，形成了一系列家具从生产、加工到最终成品销售的体系，构成了自己的产业特色。2.3.2  引入社会资本，发展房地产业房地产是北郊农村产业体系的又一表现。在交通便捷与环境优美的条件下，在农村集体土地上兴建五龙湾综合小区。小区极具文化特色，建筑风格较为独特，规划合理，管理得当，目前有50栋

12、楼房，占地约33 hm2，可容纳50 000户近20 000人口，并且还在继续建设发展中。通过优美、宜居、康养的环境吸引周边居民与城市居民入住，增加了当地经济收入与品牌效应，促进了配套设施与服务完善。房屋出售后，在年底有丰厚的比例分红，增加了农民收入。2.3.3  依托农村风貌，发展体验旅游当地通过整合旧村，开发别具特色的田园面貌，挖掘深厚的文化内涵，利用小规模的特色农业种植，在传统文化、休闲农业与优美建筑中开辟了独特的乡村体验旅游。浏览区占地26 hm2，每日游玩接待游客2 0003 000人，同时可以容纳400人住宿。村庄的田园生活、多样活动及农家饭菜等在传统文艺节下大放光彩，形

13、成了以地域文化为特色的品牌形象。通过充分发挥乡村体验旅游的优势和长处，附带观光与休闲功能，积极迎合太原市区向外疏解的功能，借大城市的力，促进小镇旅游加快发展。北郊农村的产业特色主要体现在综合规划与分类发展上。小镇的空间结构布局分为3部分，东部为房地产与商业区，西北部为旅游与种植区，西南部为木材生产与加工交易区。小镇以主导产业为核心带动片区发展，产业是小镇的活力所在。统筹制造业、房地产以及旅游空间布局，以三者为核心促进多产业发展，延伸融合了主导产业、衍生产业、居住功能、生态文化等多方面产业，促进小镇综合发展。比如建材家具是该地区产业体系的核心与特色。在此基础上，一方面，通过政策引导形成了一些当地

14、的相关服务企业，并引入重工企业，以此来增加地区优势与完善产业体系;另一方面，建材家具产业市场扩大及品牌效应，对當地房地产与旅游也有直接带动或者侧面促进作用6。小镇产业不只具有综合布局，也有着分类发展。建材家具集中在资源消耗与带动收入，房地产集中在社区功能与商业建设，旅游集中在环境保护与文化功能。从长远来说，三者不冲突，并具有可持续发展性，可进一步提升价值。3  北郊农村产业发展中存在的主要问题3.1  产业特色有待突出特色小镇最核心的就是特色，然而小镇由于缺乏科学性规划，导致特色不显著。从历史来看，小镇处在城镇化历程之中，在性质、内涵、形态与功能上与其他地区大相径庭;从发展

15、来看，小镇盲目借鉴和效仿其他地区的风格与模式，导致陷入同质化竞争，丧失了竞争优势。随着周边地区同类型的产业越来越多，造成了区域内的同质竞争，使小镇难以脱颖而出。特色小镇建设焦点在于发展特色产业，然而当地没有形成自己的品牌，产业发展水平较低;在房地产方面，存在复制仿造，相对优势下降;在旅游方面，没有因地制宜深入挖掘资源，缺乏创新机制7。3.2  产业联系融合不够产业是特色小镇开发的核心要点，多产业模式最终形成产业融合发展及产业集群优势。由于当地缺乏一定的产业支撑并且过度迎合市场，导致特色产业有待进一步加强与完善。从产业联系来看，在产业布局上存在不合理之处，在联动上缺乏链条，产业之间相对

16、独立;从产业融合来看，建材家具与旅游功能融合不够，没有形成一定的供需关系，房地产的建设需求与产品供应没有与其他产业相融合。总的来说，特色小镇在横向上的联系与融合不充足。3.3  产业长远发展不足从长远来考虑，小镇存在着融资困难与人才问题，产业缺乏循环，产业纵向延伸与长远发展都比较困难8。第一，融资。由于前期成本投入过大，投资风险较高，以及后续的跟进投资远远不够，导致资金运作出现问题，产业投资资金紧张，项目规模较小。第二，人才。尽管小镇建立机制、平台并且提供优厚待遇，但对于人才依旧没有足够的吸引力，人才引进后会因为其他因素而留不住。第三，产业循环发展不足。工业产业链与房地产链条都较为短

17、小，带动作用有限，旅游产业也没有形成很好的辐射作用。主要产业发展方向单一，缺乏循环发展，后续动力不足。3.4  产业综合规划不完善特色小镇产业规划要与当地生态、经济与社会相结合。小镇在产业综合规划中主要存在两个问题。第一，环境问题突出。工厂带来了严重污染，旅游带来了生活垃圾，环境治理较为困难，给当地生态环境造成负面影响。第二，基础设施与公共服务不完善。随着产业规模扩大，相对滞后的基础设施与公共服务影响了产业发展，尤其是交通与服务网点方面。小镇产业扩散作用不明显，在全面性与可持续上存在偏离，基础设施与公共服务差，缺少对环境的保护9。4  促进北郊农村产业发展的对策与建议特色小

18、镇是具有明确产业定位、旅游业态和社区功能的发展平台。建设特色小镇是落实国家新型城镇化战略、推进乡村振兴战略的重要抓手，更是带动农村区域产业发展的重要方式。根据北郊农村存在的问题，提出以下对策与建议。4.1  坚持因地制宜，发挥产业特色特色小镇应始终把特色作为关键，要从自身特色出发，结合模式优势。这里的特色既包含历史和发展特色，也包含产业特色。对于小镇历史来说，应当充分挖掘特色，立足于历史文化并且发挥深厚的历史文化优势。对于小镇发展来说，应当坚持因地制宜，凸显特色元素，确保小镇风格的独特性。产业特色是特色小镇的生命力，应当科学规划，准确定位，突出优势，以产业发展带动小镇发展。工厂要注重

19、自我培育，找准产业的定位，提升产业技术含量，学习先进经验，从而推动创新与孕育品牌。房地产要扬长避短，树立建筑风格，通过极具特色的优美环境与农家文化来增强竞争优势。旅游要注重民风与文化特色，把握因地制宜的原则将传统文化与智能网络衔接，提升观赏性与休闲性10。4.2  坚持规划先行，完善产业联系产业融合应循序渐进，产业联系应环环相扣。要注重科学规划，明确空间布局与产业联动，建立产业发展协调机制，注重规划的衔接性与可操作性。要发挥多产业发展的优势，将特色产业融入到各色产业，促成持续与融合发展。当地要发挥工厂优势，为旅游提供工业基础与特色产品，为居民（房地产）提供就业与产品供给;发挥房地产优

20、势，为工厂提供劳动力与原材料，为旅游提供空间与劳动力;发挥旅游优势，为工厂提供优美环境与知名度及一部分市场，为居民（房地产）提供就业与优美环境。三者有机统一，在产业基础上形成产业链条。工厂、房地产与旅游内部，也需要注重内部循环，使产业密切联系且相互促进。4.3  调整相关政策，保证产业长远发展特色小镇产业的发展离不开政策导向与宏观扶持，一定要把握政策优势并且充分利用。在融資方面，需要长远布局，发挥市场力量，拓宽融资渠道。可以采用ppp模式吸引社会资本，利用多产业发展来降低经营风险与加快资金回笼。在人才方面，应该注重人才引进与自我培养，一方面要提高相应的福利待遇及人性化政策，另一方面引进教育资源，加强村民的职业培训与宣传教育，提高村民的文化素质与自身技能。在产业长远发展方面，要推动产业的纵向融合，注重分配与资金使用。房地产收入的使用应当分为3部分，一部分用于房地产的再投资，一部分用于村民福利，还有一部分用于旧村改造与旅游开发。将工厂引入、企业培育、基础设施与公共服务相结合，共同促进小镇长远发展。4.4  注重产业综合，造就乡村振兴特色小镇要发挥社会功能与生态功能。规划时，要对前期、中期甚至后期进行全程安排，必须全面、多角度，考虑要长远、科学、理性。一方面，产业发展注重环境保护，保持可持续发展方向，严格遵循生态秩序。另一方