计重收费费率方法研究

1、计重收费费率方法研究丁光明刘红生雷茂锦（江西省交通科学研究院 南昌330038）摘要：与传统公路收费方式不一样，计重收费是以货车实际重量为依据来收费，强调以经济 手段解决经济问题。计重收费费率的确定，是计重收费能够得到合理实施的重要前提，本文论 述了计重收费优越性，阐述了计重收费的制定原则，并详细论述了计重收费费率的制定方法。关键词：汽车运输；超载超限；收费费率；计重收费0前言超限超载问题是经济和社会发展到一眾阶段， 车辆纶产与管理、运输市场、管理体制等诸多才盾 在运输环节的集中反映。尤其是近儿年，我国公路 运输中超限超载的问题日渐突出，已经成为危及人 民群众生命安全和国家财产安全，影响社会经

2、济协 调、健康发展的一个突出社会问题。为规范治理超载超限，交通部于2000年颁发了 超限运输车辆行驶公路管理规定，并于2000年 4月1日起实施。2004年4月1日，交通部、公安 部和国家发改委等7部委联合成立了治理车辆超载 超限工作组，在全国联合行动，全面治理超限超载 运输。这些措施，取得了巨大成杲，全国各地超载 超限车明显减少。根据多年来治理超载超限的经验 表明，行政手段治理超载超限，冇其明显的局限性:其一：治理行动的阶段性。丿力年來治理“双超” 的经验表明，在行政执法力度大时，“双超”运输 会有所下降，但这种成效是短新的，当管理稍有放 松就会迅速反弹。其二：时空的不连续性。山于超限检查站

3、的地 理分布特性，投机分子总能找到绕行路线，绕过检 查。还有的投机分子，利用工作人员的休息时间、 换岗间隙，或者晚间，集体冲岗，逃避检查。其三：执法者的违法行为。个别路政、交警等 执法人员，利用手中罚款权利，中饱私囊，罚款放 行，这种情况，各地媒体报道屡见不鲜。这次7部委联合治理丁作从源头打击超载超 限，治理重点为车辆“大t小标”、汽车维修厂非 法从事车辆改装、货运“黑车”、超限超载车辆行 驶公路等问题。治理工作开展以來，取得了显著效 杲，如何将这次治理效果保持下去，达到长效治理 超载超限的m的，计重收费无疑为我们找到了一个 新的思路叫1计重收费的优越性21.1强调以经济手段解决经济问题，体现

4、公平现行的公路通行费征收是以驾驶证的标记t位 为依据划分车型，不论空载或实载，也不论实际装 载多少，都是同一个收费标准。就这一点來说，超 载对于车主來说无疑是有利可图的。超载的实质就 是把超载车应承担的责任转移给了合法运输车，损 害了守法者的利益，从而形成负面竞争机制，使得 超载现象愈演愈烈。计重收费则强调以经济手段解决经济问题，把 通行费征收和标记t位脱钩，改为与车货重量挂钩, 对合法运输重量部分合理收费，对非法运输重量， 根据超限程度加重收费。这样，就可以根据车货的 实际重量收费，做到空车少收费，重车多收费。并 可以通过收费费率的调节，鼓励合法运输，打击非 法运输，尤其是要重点打击恶意超载

5、运输。1.2保护路产，提升公路服务水平实行计重收费后，超限运输将无利可图，再结 合路政部门管理，可以长期有效的遏制超载超限运 输。从而可以人人降低超限车辆对公路、桥梁的损 害，延长公路桥梁的养护期，减少大量的养护费用, 而且，可将超载超限车辆多缴的通行费用于路面、 桥梁的养护，保持公路良好的通车状况，形成良性 循环。车辆不超载超限，无疑会提升其操纵性、可靠 性，减少安全隐患。有其是对于高速公路，货车车 速的提高，将使高速公路的车流更加平顺，使高速 公路交通更加安全。1 3规范运输市场，促进汽车工业的健康发展伴随着超载超限长效治理，必定会促使货物运 价的回归，从根本上打破“不超载就亏本”的怪圈,

6、 使运价回到合理价位，促进公路运输市场进入公平、 有序的竟争。根据实载收费，可以有效治理超载车, 特别是“大t小标”车，减少各种超载“怪车”岀 现。同时，在制定收费费率时，考虑对多轴大型车 辆适当给予收费优惠，这些措施，无疑可以促进汽 车技术的健康发展。1.4全天候检查，长效治理超载以往治超经验表明：在治理超载超限的严打期 间，超载超限现象的确会有明显下降,待严打期一过, 超载超限车乂重新大行其道。计重收费不受气候、工 作人员轮换班的影响，对每辆货车都耍称重，无一漏 检，避免了车主的侥幸心理，采用夜间通过、结队闯 关逃避检查，也可以有效防止徇私舞弊等现象。 2计重收费标准制定原则2. 1公平性

7、原则3道路收费的公平性表现在三个方而：其一是费 川责任公平，也就是道路使用者的费用负担应该与 道路使用者在道路使用过程屮对道路所造成的费用 成比例，发生费用越大其承担的费用责任也应该越 大。英二是所得效益公平，即道路使用者的费用负 担应该与道路使用者所获得的效益成比例，获得的 效益越大其费用负担也应该越大。其三：支付能力 公平，即道路使用者的费用负担应该与道路使用者 的支付能力成比例，支付能力越大其费用负担也应 该越人。2. 2可行性原则计重收费必须要充分考虑我国公路收费的现 状，要充分利用现有的场地、设备和技术，减少不 必耍的重复投资和资源浪费。耍吸收现有收费模式 中的合理因素，在操作上不増

8、加收费员的工作量，而 且资金要易于拆帐，在技术上保障各方利益的分配。2. 3可靠性原则公路收费是关乎国计民生的大事，收费系统的 科学性、可靠性关乎计重收费的成败。因此，在对 原有设备以及收费场所的改造同时，必须耍确保新 系统运行的町靠性。2. 4经济手段和行政手段相结合原则超载超限有英深刻的历史原因，不是一朝一夕 所形成，也不可能在突然间消除。按照市场经济规 律办事，坚持以经济手段为主，行政手段为辅相结 合。紧密结合当前我国的“治超”行动，做到有章 可循，有法可依，严厉打击恶意超载超限行为。 3计重收费费率制定方法研究 3.1用现行标准估算计重费率为保持公路收费政策的延续牲，在社会效益最 大化

9、的前提下，制定计重收费标准，充分吸收原冇 收费制度的合理成分，保护合法运输车辆的止当权 益，维护社会的稳定。大多数路段现行收费标准都 是经过科学测算，并经过实践验证，得到了社会各 界的广泛认同，因此，计重收费费率应继承现有的 收费政策，适当调整，维护合法运输车辆利益，重 点打击恶意超载超限车辆。2003年10月1日，我国开始执行新的车型划 分标准，划分情况如表1。表1收费公路车辆通行费车型分类类别车型及规格客车货车第1类w7座第2类8座-19座2t-5t （含 5t）第3类20座-39座5l-10t （含 10t）第4类$40座10l-15t （含15t）或20英尺集装箱车笫5类>15t

10、或40英尺集装箱车江西省高速公路货车收费标准如表2：表2江西省高速公路收费标准类别收费标准（元/km）第1契0.4w2t第2类0. 752t-5t （含 5t）第3类15t-10t （含 101）第4类1.3510tt5t （含 15t）第5类1.715 t、20 t （含 20t第6类在5类车标准7元/车km基础上， 每增加5t加收0.4元/车km>20 t根据公路汽车征费标准计量手册（第三册）, 对载货汽车的整备质量，装载质量和总质量数据进 行统计，整理结果如3表。于是，由表2的江汕省 高速公路收费标准（元/km）,对照表3各型货车的 质量（t）,可以宜接换算出计重收费的费率（元 /

11、km t）,结果如表4。表3载货汽车整备质量，装载质量和总质量关系类别装载质量（t）整备质量（t）总质量（l）第1类<2.5<4.5笫2类2t-5t （含 5t）1.0-4. 53. 0、9 5笫3类5t-10t （含 lot）4. 0-8. 59. 0-18.5第4类lot-151 （含 15t）6. 5-10.516. 5-20.5第5类15 t'20 t （含 209. 5-12.524. 5-32. 5第6类>20 t>11.5>20 t表4直接估算的计重费率叢类别装载质量（t）空栽级率满载费率第1类w2l>0. 1600. 089第2类2t

12、-5t （含 5t）0. 750-0. 1670. 250-0. 0789第3类5t-10t （含 lot ）0. 250-0. 1180. 111-0. 054第4类10t-15t （含 15t）0. 208-0. 1290. 082-0. 066笫5类15 t、20 t （含 20t）0. 179-0. 1360. 069-0. 0523. 2现有公路计重费率确定新建公路项目收费费率分析，首先要対项目区 社会和经济发展状况作出预测，同时，在分析整个 路网交通量的基础上，对拟建公路的交通量作出预 测，然片通过成本效益、财务优化等分析，得出理 论收费费率。现冇公路收费费率分析，和新建公路项h完

13、全 （下转第124页）不同。计重收费是对传统公路收费方式的变革，在 坚持社会效益最大化前提下，坚持收费公路政策， 维持现令收费总额基木不变，对货车的收费费率和 收费方式作出重大调整。实行计重收费，就是耍对合理运输实行优恵， 打击超限运输。于是，计重费率相应的分为两部分: 基本费率和超限加收费率。3. 2. 1基本费率 通过实地调杳获得调杳周期内各 型车交通虽，车货重虽，通车里程，车型比例，运 营成木，收费总额等。考虑到日前公路动态称重系 统的粘度问题，计重费率的制定不宜划分区间分析, 以免费率曲线出现阶跃，引起不必要的争论。于是 根据调查数据，可以得出在现行收费标准和保持收 费总额不变的情况下

14、，齐型货车的计重费率行。于 是，货车的计重基本费率fo=efipi, pi为i型货车 与货车总数z比。3. 2. 2超限加收费率 根据7部委联合颁布的关 于在全国开展车辆超限超载治理丁作的实施方案 最新精神指出，认定车辆超限超载行为的标准是： 货车总重最多不能超过551, 2轴、3轴、4轴、5 轴车辆分别不能超过20t、30t, 40t和50to也就 是说以车货实际总巫为依据确定收费数额，如果超 限，应加重征收通行费。根据青海、河南、江苏等省 的实际经验來看，超限加收的比例系数以下表为宜。9&王文锦，李一亚强，王军华.实行计重收费遏制超限运 输j.江苏交通.2003, 5： 10-11

15、.3 河南省交通科学技术研究院，河南省驻马店至信阳高速公路建设有限公司.驻马店至信阳高速公路收费费率研究r.郑州：河南交通科学技术研究院，2003.4 周卫国，华文，芮进成.完善公路收费制度的实践与 探索一江苏试行并逐步推行货车实行计重收费j. 价格理论与实践.2003, 6： 40-41.5 jt/t489-2003.收费公路乍俩通行费车型分类s.6 王国清，胡国盛.计重收费的理论与实践探索j. 公路交通科技,2001, 18 (1)： 91-93.表5瞳限加收系数表超限范围30%以下30%-50%50%-100%100%-150%150%-200%200% 以上加收系数11.52.54610计重费率的确定，直接影响到计重收费政策的 成败。制定科学、合理的收费方案，要从以下儿个 方而考虑：1、基本费率的