浅谈我国电子政务发展现状问题与发展策略

1、出政学院本科生学年论丈试论我国电子政务现状、问题及发展策略班 级：09级行政管理（2）班学 号：20091104762姓 名：孙君指导教师：金莲老师2012 年 8 月 23 h试论我国电子政务现状、问题及发展策略法政学院09级行政管理2班 孙君指导教师金莲老师摘 要 电子政务作为信息化社会先进的政府办公手段，在许多发达国家和发展中国家发 展迅速，中国在这方面的理论研究和实践探讨则显的相对薄弱。影响我国电子政务发展因素 是多方面的，不但有认识方面的问题，还有基础条件和政府方面的问题，因此有必要采取相 应的措施以加强电子政务建设。本文重点分析了我国电子政务目前存在的主要问题，并提出 了一些发展策

2、略的建议。关键词电子政务发展问题策略电子政务(e-government)的概念最早是1993年由美国前总统克林顿首先提 出的，它是指基于网络、符合标准，面向政府部门、企业和社会公众的信息处理 和信息服务系统，即借助电子信息技术进行政府部门的各类行政管理和服务活动。 电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府信息的进一步透明化和公开 化，而且意味着政府要通过网络来管理管辖公共事务。电子政务最重要的内涵是 运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使 人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不再使用传统的经过层层关卡 书面审核的作业方式；政府机关之间及政府与社会各

3、界之间也是经由各种电子化 渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面，进行电子政务 基木构架的规划。加快政府现代化建设步伐，提升整个社会的信息化水平和服务 发展水平是目丽从国际到国内、从中央到地方、从专家学者到社会公众、从各类 企业到产业，都在关注的问题，同时也成为中国政务改革的核心内容z-o、我国电子政务发展的现状我国电了政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。初期缓慢发展主要表现在两个方面。一是20世纪80年代末期，中央和地方 党政机关所开展的办公自动化（0a）工程，建立了各种纵向和横向内部信息

4、办公 网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工 程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特 征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信 息。但是，这些都还只是电了政务发展的雏形，是电了政务发展的最初级阶段。我国电了政务在经历了 20世纪80年代末及90年代的初期缓慢发展和快速完 善发展阶段后，目前已进入高深层次发展阶段。近一两年来，电了政务开始向更高层次发展，主要表现在以下四个阶段：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内 容，如：上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数

5、码港计划，郑州、 杭州、南京等纷纷确定建立“数字城市”，海南提出创建“数字智能岛”计划等。 这些计划中，电了政务的建设是数字城市建设的核心内容z,有些地方政府明 确地提出了建设电了政务的时间表。其次，专业化的政府服务网站口益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强, 互动性得到很大提高，中央与地方的工商、海关、国税和地税等纷纷推出各种网 上办公业务。国家齐行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的 联网数据核杳，企业也可在网上办理齐种进出丨i相关手续。第三，电了政务的发展极大地促进了我国it行业的发展，包括硬件、应用软 件、系统软件等在今后几年都在一定程度上受惠于电了政务的发展。电了政务

6、的 特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。同时，电了政务发展中政 府计算机及其外围设备的大量需求拉动it行业的需求并带来巨大的商业机会，为 我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境为防止采用国外系统软件 和计算机核心部件有可能带来的不安全因素，而促使我国电了政务建设中要加强 系统软件的开发和计算机核心部件的研制，也使我国计算机的研制提高了一个很 高的水平。第四，电了政务的软课题研究逐步展开，高层领导开始重视电了政务的建设 步伐。2001年7月，第一家专门的电了政务研究机构“上海交通大学-好易康达电 了政务研究所”在上海交大止式成立。随后，各种类型的电了政务研究所、研究 室纷纷在

7、各个高校和科研机构诞生，各省以及国家科研部门纷纷确定电了政务科 研课题的立项工作。在国务院发展研究中心，2001年成立了以著名经济学家吴敬 琏为顾问，以中心副主任鲁志强为组长，由中心技术经济部李广乾等许多博士组 成的国家中长期电了政务发展研究的课题组。二、我国电子政务发展存在的问题目前我国的电了政务虽然有所发展，但距社会发展的耍求仍然较远，同世界 发达国家的差距较大，其中存在着不少问题，制约着我国电了政务的进一步发展。(-)对电子政务的性质和地位认识不足政府对电了政务的系统性认识不够，缺乏明确的发展策略。一是把电了政务 仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流的整合，而是用 计

8、算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结杲很多政府部门的计算机设备成 为高级打字工具，没有发挥应有的作用。再就是简单地把电了政务等同于政府上 网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网就万事大吉，没有把传统的政务工 具同网络服务有机地结合起来，对电了政务的系统性及其在信息化建设当中的地 位缺乏认识。（-）经济发展和信息基础结构不平衡目前我国不同地区z间差异大，城市和农村经济状况差异更大，而且经济发 展水平导致地方财力的羌异也非常巨大。有的地方政府财政充裕，有的则靠中央 政府财政支付转移，这也相应影响了他们对电了政务的投资，而且由于不同地区 z间通讯基础设施差异大，信息技术普及程度和政府木身信息基

9、础结构羌异悬殊, 这些都会对电了政务的实施带来不同影响。（三）重电子，轻政务我国电了政务的发展存在重新建轻整合、重电了轻政务的现象，电了政务的 关键是“政务”，而不是“电了”。但不少领导者只是把电了政务当成一种新技术。 以为只耍投资，有了硬件设备就算建成电了政务。事实上，电了政务最需耍的是 强有力的统一领导，否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一 体化，资源包括信息无法共享，重复建设无法避免。因而，把电了政务落到实处 的关键还是在“政务”上，电了只是为政务提供支撑和服务。提高电了政务水平 的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。（四）缺乏统一规划目而，我国电

10、了政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电了政务发展目 标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电了政务的统 一性、开放性、交互性和规模经济等口然特性产生严重冲突，各级地方政府和部 门在开展电了政务时往往齐口为政，采用的标准也各不相同，造成新的重复建设。三、我国电子政务发展的策略根据以上我国电了政务发展中存在的问题，我们提出了以下几点发展策略：（-）确立“渐进式”发展策略电了政务的内容是在简单（建立政府网页）到复朵（电了社区或数字城市） 的发展过程当中逐步建立和完善起來的。可以从三个维度來说明这个发展过程， 即：以实施技术为特点的“电了政务功能度”、以信息交互程度为特点的“

11、电了政 务复朵度”和以满足公众需求为特点的“电了政务成熟度”。如杲将政府内部各种 办公信息系统作为比较基准的话，政府提供的服务可监督程度越高（包括内外监 督），涉及的外部接ii越多，则交互程度就越高，同时也表明电了政务越来越能为 公众提供贴心的满意服务。我国电了政务的发展无论是技术、信息交互程度还是 满足公众需求方面都处丁低级阶段，并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境， 因此我国在发展电了政务时，应选择“渐进式”发展战略，逐步推进我国电了政 务由低级阶段向高级阶段演化。（-）加强经济基础建设应加强经济基础建设，加快经济发展，更耍拉近地区z间的经济弟距，加强 各地区通讯设施基础建设，使信息能够更

12、高效地传达，加强信息技术普及，使各 地区逐步建立起信息化办公模式，从而更好地建设电了政务。（三）创新政府行政管理理念，推进政府职能转变在网络化条件卜'，政府的组织形态止在由传统层级结构向扁平的网状结构转 变。这场由新的管理手段所带來的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的 政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界一一政府公共管理。 传统的行政理念在电了政务的运行中被迫打破，推进电了政务建设的过程，也就 是在政府管理领域引进现代管理理念的过程。电了政务的推行要求我们摒弃那些 已经陈山过时的行政管理理念，树立起反映时代耍求的全新的管理理念：即政府 职能由“控制行政”向“公共服

13、务行政”转变；从“官僚理念”向“经营理念” 和“责任理念”转变；从“效能政府理念”向“效能和效率并重理念”转变；从 注重投入的理念向注重产出的理念转变等。（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电了政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和 封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府 信息资源对社会的开放，使z发挥巨大的社会效益和经济效益。耍健全领导机构, 统一电了政务的发展规划，电了政务既要跨越整个电了信息技术产业，协调各产 业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。推动电了政 务的难点在利益的分割上，所以，没有综合性的

14、权威部门根本无法实施真止的电 了政务工程。必须由国务院设立专门的电了政务领导机构，统一领导、组织中央 与地方政府的电了政务建设。“国家信息化领导小组”是目而比较合适的领导机构, 这对于克服地区与部门利益的限制、建设电了政务是非常必要的。各级政府的电 了政务和管理机构则可先从部门z间协调开始，成立相关小组。电了政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开 化和高效率的挑战而提出的，是社会信息化和信息网络化发展的大势所趋。电了 政务是政务公开的主要手段，是为民服务的重要渠道，是提高效率的有效措施。 大力推进电了政务发展，办好政府网站，使z成为提高效率的平台、为民办事的 平台、助民生活的平台、监督政务的平台和与民交流的平台。电了政务不仅是国 家信息化建设的核心部分，而且其发展还能够带动电了商务、企业信息化、政府 信息化等全面发展，因此是信息化建设的重中z重。我国目前已经入电了政务的 快速发展阶段，但仍存在许多问题，