汝阳县森林火灾应急预案

1、汝阳县森林火灾应急预案征求意见稿为认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针, 有效预防和控制森林火灾，根据中华人民共和国森林法、 森林防火条例、河南省实施中华人民共和国森林法 办法、河南省实施森林防火条例办法、国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定、中共中央宣传部新 闻局关于森林火灾新闻报道有关规定、国家林业局处置特 大森林火灾事故预案、河南省森林火灾应急预案、洛 阳市处置重特大森林火灾应急预案等法律、法规及规章，结 合我县实际，制定本预案。、基本原则（一）坚持统一领导、分级负责的原则。在县政府统一领 导下，县政府护林防火指挥部（以下简称县指挥部）负责制定 和组织实施本预案，各乡（

2、镇）护林防火指挥部负责制定和组 织实施本辖区的森林火灾应急处置预案，按照分级管理、分级 响应的要求，落实应急处置责任制。（二）坚持密切协作、快速反应的原则。本预案启动后， 各有关部门要全力配合，并在县指挥部的统一领导下，根据职 责分工，迅速落实人员和措施。（三）坚持平战结合，警钟长鸣的原则。各乡（镇）和各 部门要时刻做好应对突发重、特大森林火灾的思想、组织和工 作准备，建立健全应对重、特大森林火灾的有效机制。（四）坚持以人为本、安全第一的原则。把保护火灾发生 地区居民生命安全放在首位，努力保护公共设施、森林资源和 生态的安全，把森林火灾损失降到最低限度。二、适用范围本预案适用于在汝阳县行政区域

3、范围内及县界地区发生的 重大、特大森林火灾和重点林区发生的一般森林火灾。凡有下 列情况之一的，县政府护林防火指挥部办公室要及时提出处理 意见，报经县护林防火指挥部批准，启动本预案：（-）正在燃烧且受害面积在50公顷以上的森林火灾；（二）威胁居民点、重要设施、原始森林和重点防护林区 或者位于与外市、县交界地区且危险性较大的森林火灾；（三）连续燃烧24小时以上且尚未扑灭的森林火灾；（四）发生在森林公园、风景旅游区、天然林区及其他重 点林区，受害森林面积25公顷以上的森林火灾；（五）造成人员重大伤亡的森林火灾，以及其他造成重大 影响和财产损失的森林火灾；（六）其他需要市支援扑救的森林火灾。三、组织指

4、挥体系及职责（一）县指挥部、前线指挥部及有关机构组成及职责。县政府成立护林防火指挥部，指挥部下设办公室，办公室 设在县林业局。根据预案启动需要，临时成立重、特大森林火 灾组织扑救前线指挥部，下设综合调度组、后勤保障组、医疗 救护组、宣传报道组、技术咨询组和现场督导组。各机构的主 要职责是：县指挥部：负责研究制定重、特大森林火灾应急处置工作 的方针、政策；宣布启动或结束本应急预案，组织、指挥应急 处置工作；协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通、 气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题；审查批准指挥 部办公室或技术组提交的工作报告或评估报告等。县指挥部办公室：贯彻落实县指挥部意见，组织实施

5、应急处置工作；提出前线指挥部及各工作组组建意见；现场指导并监督检查各乡（镇）、各部门应急处置工作；协调解决应急处 编制和修订；向市林业主管部门、县政府、县指挥部成员单位 报告、通报重、特大森林火灾发生情况及应急处置工作有关情 况；授权发布有关信息等。置中出现的有关问题;组织重、特大森林火灾应急处置预案的前线指挥部：落实县指挥部关于火灾处置扑救的各项指示, 现场组织指挥火灾的处置和扑救，协调各工作组有效开展工作。综合调度组：全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状 况和扑救情况；协调组织各部门落实扑火力量、物资调配、通 信联络、火场监测等具体应急处置措施。后勤保障组：做好火灾处置扑救中的食品、饮水

6、、燃油、电力、被褥等物资供应和通讯联络工作，协调交通等相关部门 快速运输扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资。医疗救护组：协调有关部门做好火灾处置扑救中的药品支 援、医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。宣传报道组：按照国家对重、特大森林火灾宣传报道的有 关规定，根据火灾处置扑救工作的需要，确定火灾扑救新闻发 言人，适时发布火情信息，审核各新闻单位有关火灾的新闻稿 件，组织好新闻宣传。技术咨询组：负责火环境、火行为分析，并对火灾态势进 行科学分析和评估，及时提出火灾扑救方案；根据县指挥部办 公室授权，开展火灾调查、火灾损失评估，做好处置扑救绩效 评价。现场督导组：深入火场一线，对各乡（镇）、各部门

7、和有 关人员在火灾处置扑救中的职责履行情况实施跟踪监督、跟踪 检查，指出存在问题，对工作不力又不积极改正的，及时报告 前线指挥部、县指挥部，并提出处理意见。（二）县指挥部成员单位及其职责县人武部：根据火灾扑救需要，组织驻汝部队和广大民兵、 预备役人员投入火灾扑救工作。县政府办公室：负责召集火灾处置扑救中的紧急会议，审 核上报省和市的有关资料和文件。县林业局：负责组织技术人员分析火灾发生机理和发展趋 势，提出火灾扑救行动方案，组织协调火灾扑救中高新技术及 手段的应用，提高扑救效率。县发改委：负责落实预案启动过程中涉及的有关基本建设 项目资金。县监察局：负责对各乡（镇）、各部门及有关人员火灾扑 救

8、职责履行情况进行监督检查，提出奖惩意见。县安监局：配合有关部门做好火灾成因及火灾案件的调查 处理。县教育局：负责做好火场周围学校及师生的安全管理。县公安局：负责组织公安机关协助搞好灾区治安管理和安 全保卫，维持火场治安秩序，做好受灾群众的疏散和安全管理 工作，及时查处森林火灾肇事者。县财政局：负责筹措解决火灾扑救所需资金。包括森林防 火基础设施，扑火队伍装备、扑火物资储备供应以及灾后重建 所需资金。县人力资源和社会保障局：参与对乡（镇）、各部门和各有关人员火灾扑救职责履行情况的监督检查，负责奖励火灾扑救 有功人员。县司法局：配合有关部门做好火灾案件的调查处理。县气象局：严密监测火情，随时掌握和

9、提供火场天气预报 与天气实况，为森林扑火决策提供及时的气象信息服务。同时, 制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业。县无管办、移动公司、联通公司：按照应急通信的有关规 定，确保火场与指挥部门通信联络的畅通。县交通运输局：负责灾区公路交通管制，并及时调配交通 车辆运输扑救物资和人员等。县民政局：负责火灾区灾民安置与社会救济，按有关规定 做好因扑救火灾伤亡人员的抚恤事宜，做好灾民安置和灾后重 建工作。县卫生局：负责组织医务人员赶赴火场实施现场救护，做 好灾区紧急药品支援和卫生防疫。遇有大批重危伤员时，组织、 调度、协调现场急救和转诊救治工作。县文化广电新闻出版局：在前线指挥部的统一领导下，做

10、好宣传报道管理。县消防大队：负责组织调配专业消防队员参与火灾扑救， 协助有关部门做好受灾群众的疏散和安全管理等工作。县商务局：负责后勤物资的调配和供应。（一）加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。护林防火指挥部各成员单位要按照“政府主导、媒体联动、 教育渗透、全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式, 拓宽宣传渠道，扩大宣传教育覆盖面。广电、教育、文化旅游 等部门及乡（镇）、村民委员会组成宣传教育网络。从各个层 面开展森林防火宣传教育活动，构建全方位、社会化的森林防火 宣传教育格局。（二）深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进 风景旅游区”的森林防火宣传教育活动；结合普法教育，

11、组织开 展森林防火法律、法规的教育培训；充分利用每年11月份的“森 林防火宣传月”，集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林 火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进典型宣传和森林火 灾警示教育。（三）建立森林防火责任制，确定责任区，配备相应森林 防火设施装备。护林防火指挥部办公室进行森林火灾隐患排查, 及时采取措施消除隐患。森林防火扑救工作以专业队伍为主， 专业队伍与发动群众相结合的原则。护林防火指挥部办公室负 责森林消防队伍的建设、监督和管理，保证有足够的扑火力量。 各乡（镇）护林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，建 立森林消防突击队，并储备与之相适应的森林防火物资。（四）各乡（镇）护林

12、防火指挥机构要加强岗位技术培训 组织实战训练和扑火演练，不断提高扑火队伍的综合素质和扑 火作战能力。加强专业（半专业）森林消防队、乡（镇）森林消 防突击队和群众扑火队的联合培训、联合演练，提高合作应急、 协同应急的能力。五、预警检测机制（-）火险预测预报县气象部门要依据气候中长期预报，分析各重点防火期的 森林火险形势，向全县发布火险形势宏观预测报告；依据天气 预报信息，制作全县24小时森林火险天气预报，通过汝阳电视 台天气预报等栏目向全县发布，本应急预案启动后，气象部门 要全面监测火场天气情况，提供火场天气形势预报。（二）森林火险天气预警级别及发布森林火险天气等级分为五级：一级 二级 三级 四

13、级 五级没有危险，林内可燃物不能燃烧； 低度危险，林内可燃物难以燃烧； 中度危险，林内可燃物较易燃烧； 高度危险，林内可燃物容易燃烧； 极度危险，林内可燃物极易燃烧。一级和二级，可不设标志，各乡（镇）、瞭望台检查站和 各类扑火队伍按正常要求安排工作。三级，悬挂淡绿旗；及时 向各乡（镇）党政领导、森林防火部门和有关单位通报火险天气信息，防火办加强昼夜值班；瞭望台、检查站、护林员增加 监测、瞭望次数，延长检查、巡护时间，扑火队伍做好扑火准 备。四级，悬挂黄旗；及向党政领导和有关单位通报火险天气 信息，通过电台、电视公开发布森林火险天气预报；政府和护 林防火指挥部主要领导要亲自值班带班，分片包干领导

14、要到责任区查隐患、堵漏洞，落实防范措施；防火办加强值班调度;护林员检查站、瞭望台在8-20时加强巡护、盘查和了望;火队伍集中待命；停止野外生产生活用火；风景区、旅游区、 保护区、庙宇、坟场等重点区段要层层设岗，死看死守；林区 家庭生活用火要严格控制火源。五级，悬挂红旗；公开发布森 林火险天气警报，当高火险等级面积指数（高火险等级出现的 范围占所在林区的面积比例）超过50%时要发布森林火险天气 紧急警报；发布戒严令，规定戒严期和戒严区。（三）林火监测县指挥部办公室要切实加强与县气象局的联系，利用气象 卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况；各地森林防火瞭 望台、防火检查站和巡护人员要按照县指挥部

15、办公室的部署， 切实加强森林火情监测，在高火险天气，瞭望台实行全天候监 测。（四）火情报告县指挥部办公室对接到的气象卫星林火监测系统发现的热 点，要立即通知有关乡（镇）指挥部办公室核查。森林防火瞭 望台、防火检查站和巡护人员发现火情后应立即向当地指挥部 办公室报告。一般森林火灾由乡（镇）指挥部办公室按照灾情 日报、月报制度的规定进行统计上报；重、特大火灾和国家规 定需要上报的森林火灾，乡（镇）指挥部办公室应在30分钟内 上报至县指挥部办公室，经核准后，立即上报县指挥部和市指 挥部办公室。六、火灾扑救（一）分级响应重、特大森林火灾的响应级别由低到高分为四级：（1 ）四级响应村民委员会应急反应发现

16、火情，当地村民委员会要迅速组织人员扑救。（2）三级响应一一乡（镇）政府护林防火指挥部应急反应 火灾发生后2个小时内仍未能控制的，或发生跨行政村森林火灾时，应立即启动乡（镇）级森林火灾应急预案，在火场 设立乡（镇）级扑火前线指挥部。（3）二级响应一一县政府护林防火指挥部应急反应6小时内火场仍未得到控制的，或发生跨乡（镇）森林火 灾时，县指挥部办公室应立即报请县指挥部批准启动本预案， 并迅速协调和组织有关部门成立前线指挥部，修订和完善扑救 预案，调整补充扑火力量，组织指挥扑救工作。（4 ） 一级响应 县政府应急反应当火灾极为严重，难以控制时，县政府根据县指挥部的请 示，成立由县政府主要领导出任指挥

17、长，县政府主管副县长任 副指挥长的县政府扑火指挥部，直接组织指挥火灾扑救工作。（二）扑火指挥（1 ）统一指挥。根据森林防火条例规定，扑救森林火 灾由当地政府护林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设 立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有 单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。（2）逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前线 指挥部必须执行上级前线指挥部的命令，为避免指挥混乱，无 特殊情况上级前线指挥部不越级下达命令。（3）分区指挥。火场范围较大且分散的情况下，可将火场 划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的 统一领导下，各分区前线指挥部负责本战区的组织指

18、挥。（4）驻军独立指挥。根据军队具有规范化建制的特殊性， 在执行灭火任务时，部队设立相应的前线指挥部，在当地前线 总指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。（三）扑火力量组织与动员（1 ）扑火力量的组成。扑救森林火灾以乡（镇）森林消防 突击队、民兵、预备役人员等扑火力量为主。如当地扑火力量 不足时，由火灾发生地区的乡（镇）指挥部提出申请，经县指 挥部审批实施跨区增援计划。（2）扑火力量梯队安排。扑救过程中坚持以专业扑火队伍 为主，专群结合、军警民联动的原则，分三个梯队做好扑火准 备。第一梯队为森林消防突击队。由乡（镇）级指挥部调动本 乡（镇）的森林消防突击队和干部、群众组织扑救。必要时

19、， 由县指挥部就近调集辖区内其他乡（镇）森林消防突击队进行 增援。第二梯队为群众义务扑火队和县消防大队。第三梯队为驻军部队。根据扑火需要，由县护林防火指挥 部商请人武部协调驻军支援。(3) 兵力调动程序。需增援扑救的，由发生火灾的乡(镇) 护林防火指挥部向县指挥部提出申请，由县指挥部商请有关单 位和部门实施增援。森林消防突击队的调动由县指挥部下达调 动命令，由调出乡(镇)指挥部组织实施。驻军的调动由县指 挥部商请人武部按有关规定组织实施。(4) 兵力及携行装备运输。跨乡(镇)增援扑火的兵力及 携行装备的运输以汽车客运方式运输，森林消防突击队的输送 由县交通局组织实施。(%1) 扑火基本原则及方

20、法(1)在扑火过程中，坚持以人为本的原则，首先要保护人 民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。(2)在扑火战略上，要采取整体控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进 行扑救，减少森林资源损失。(3)在扑火战术上上，尊重自然规律，采取“阻、打、清"相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。(4) 在扑火力量使用上，坚持以森林消防突击队、县消防 大队、驻军等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专 业力量为辅的原则。(5) 严格落实责任，采取分段包干、划区包片的办法，建 立扑火、清理和看守火场等责任制。（五）信息报送和处理（1）

21、乡（镇）护林防火指挥部办公室每日定时向县指挥部 办公室上报火场综合情况。（2）县指挥部办公室综合火场情况，起草重要森林火灾 简报，由县指挥部办公室领导审签后，报县政府值班室，视 情况抄送有关部门。（六）应急通信在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信部门 要建立火场应急通信系统，采取卫星通信和短波、超短波通信, 确保信息通畅。必要时，县联通公司要调派通讯指挥车到火场 提供应急通信辅助保障。（七）扑火安全在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员 必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选 择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑 火人员的安全。各乡（镇）

22、应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制 定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点 受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取阻火措施，有组织、 有秩序地疏散居民，确保人民群众生命安全。（八）医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，各乡（镇）要积极开展救治 工作。伤员由各乡（镇）医疗部门进行救治，必要时由县卫生 局组织医疗专家协助进行救治；死难者由民政部门根据有关规定进行妥善处置。（九）新闻报道县指挥部适时召开新闻发布会，各新闻单位对重、特大森 林火灾的报道要严格按照中共中央办公厅国务院办公厅关于 进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知和中 共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关

23、规定的要求 进行，做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。对重、特大森林火灾的新闻稿件（包括电视新闻），由县 指挥部宣传报道组研究提出意见，报县指挥部领导审定后发布; 重大事件由县指挥部报县政府主要领导审定后发布。有关新闻媒体记者到火灾现场采访，需征得县指挥部前线 指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从指挥, 不得妨碍火灾扑救工作。（十）应急结束重、特大森林火灾扑灭后，各乡（镇）政府护林防火指挥 部组织火场看守，及时清除余火，消除隐患；经县指挥部办公 室组织人员现场查实后，报请县指挥部宣布解除应急状态。七、后期处置（-）火场看守明火扑灭后，要留不少于扑火总兵力10%的人员看守火

24、场, 看守时间不少于48小时。（二）火案查处应急结束后，由县公安局负责指导当地公安派出机关和森 林公安分局进行森林火灾案件的查处工作。（三）火灾评估重、特大森林火灾扑灭后，由县指挥部组织技术人员对火 灾损失进行调查评估，撰写调查评估报告，经县指挥部审核后, 报县政府和市林业行政主管部门。（四）灾民安置及灾后重建各乡（镇）政府要根据有关规定妥善进行灾民安置和灾后 重建，保证灾民不受冻、不挨饿、情结稳定。灾情特别严重的, 各乡（镇）政府可向县政府提出赈灾申请。财政、民政等有关 部门要对灾区重建给予重点支持。（五）奖励与责任追究对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，依据森林防火 条例相关规定进行表彰奖励；对在扑火工作中牺牲人员需追 认烈士的，依据国家相关规定由民政部门和部队系统办理。对 肇事者的责任追究，由司法部门依法审理；对火灾事故负有行 政领导责任的追究，依据国务院