试论航空运输中隐含危险品的风险管理

1、    试论航空运输中隐含危险品的风险管理    李倩【摘 要】航空运输中针对隐含危险品所实施的风险管理，是保证航空运输安全的关键。当然，航空运输中隐含危险品的风险管理涉及到多环节与多部门，除了要充分明确并切实做好航空运输中隐含危险品安全风险识别关键环节程序工作之外，还应从“人-设-管”三方面出发，分析其中所存在着的安全风险，确定更为系统而全面的风险管理模式。对此，本文就航空运输中隐含危险品的风险管理及对应策略展开深入分析与有效探讨。【关键词】航空运输；隐含危险品；风险管理伴随着我国航空运输业的不断发展，航空运输已然成为越来越普遍而重要的运输方式。然而，

2、航空运输却也是危险品运输的一个主要渠道。现实生活当中，有很多物品对于航空飞行而言，都是危险品。为了更好地保证航空飞行安全，切实防止未申报和已申报的危险品上飞机，加强隐含危险品的风险管理尤为重要和关键。一、风险管理的相关概念现代安全管理理念及模式指导下，将处理风险的重点放在对事件及事态的管理层面，即实施“风险管理”，来将对财产可能带来损失，对人员可能造成伤害等潜在风险因素进行管理，将其控制于可接受范围之内，同时保持这一状态的持久与稳定。换言之，所谓“风险管理”，指的就是通过对风险因素进行识别、分析与评估，进而对其进行排除，或者是对其进行有效控制并达到可接受、可承受的程度。由此可见，识别、分析、评

3、估、控制是风向管理的四大要素。其中，风险识别主要是针对安全风险有害因素加以辨识，包括主动式危险源识别、被动式安全风险识别、预测式危险源识别；风险分析主要是定性的综合分析安全风险影响因素，为后续风险控制提供科学依据，比如在风险识别的基础上建立风险分析模型来对安全风险影响因素进行分析等；风险评估主要是基于量化评估指标来确定各风险要素间的因果与转换关系，受评估对象特征的不同，相应的评估方式也有所不同；风险控制主要是采用多种适宜而有效的方式来减少风险和控制危害，比如风险预防、风险转移等方法。二、航空运输中隐含危险品安全风险因素分析（一）航空运输中隐含危险品定义航空运输过程当中的隐含危险品，指的是货物当

4、中可能存在着的危险品。航空运输中隐含危险品的种类多样，举例来讲，比如以一些家庭用品或野营设备来申报运输品名，但是货物内部却可能含有危险物质，具有腐蚀性、易燃性等物品。另外，比如一些含有高度照明灯具的潜水设备等，在空气高速运转时可能产生极高热量，这些灯具就是危险品，为保障载运安全必须将这些灯具及电池拆除。另外，航空运输中隐含危险品存在的原因也具有多样性，主要来讲一方面是因为相关个人或组织自身对危险品的相关知识与能力不足进而导致主观上没有进行主动识别处理，同时未进行正确申报；另一方面则是在运输过程当中某些主体受利益趋势，或者是本着侥幸心理来瞒报、谎报所致。（二）航空运输中隐含危险品安全风险识别关键

5、环节1、申报。托运人或其代理人要如实且规范地就航空货物种类、品名及性质进行申报，货物性质及包装等都应符合相关法律条约的规定的同时，托运人对所填关于货物的说明及声明正确性负责。2、销售代理人检查。货物分类、包装及标记标签是否正确，申报货物名称与实际货物是否一致等等，有关代理人要根据所规定的收运检查流程及相关文件规定来进行检查核实。另外，托运人应当制定并向航空公司提供货物物品名单附件。航空公司及代理人不得接受使用泛指名称的品名，比如样品、零件、电子产品等。3、收运文件、包装检查。考虑到隐含危险品的存在及其风险因素，收运人员在收运及检查的过程当中，一旦发现包装件上及申报品名当中包含有泛指名称时，有权

6、打开包装进行检查，同时要求托运人或代理人在货运单上特别注明货物物品不具危险性。4、安全检查。首先，货物安全检查员要具有国家职业资格，其次安全员核查托运人及代理人提供的航空货物（邮件）安检申报清單的同时，对货物进行x光机检查，以进一步确保已检货物符合各项安全规定。而其中，对于不适合x光机检查的货物要采用人工安全检查的方式，对于不符合安全要求的货物等，有权拒收。三、航空运输中隐含危险品的风险管理对策与建议新时期，伴随着航空运输次数的不断增多以及航空货邮种类的不断增多，相对应的隐含危险品数量也有了大幅提升。目前，各大航空公司与机场都采用了多种多样的措施来对货物当中可能出现的隐含危险品进行管理与控制，

7、在此过程当中也积累了较为丰富的工作经验，而且也编制了一些针对隐含危险品的速查手册或宣传海报等。但是，从根本有效性角度来讲，针对隐含危险品的有效防控主要还是要从人员因素、硬件设备以及管理因素几个关键方面下功夫。（一）人员因素的安全风险控制为更好地实现针对人员因素的安全风险控制，要严格按照ccar-276-r1的相关规定，来对托运人及其代理人等就开展危险品内容培训与资质考核，以此来实现相关主体对货物的正确申报。具体来讲，就培训内容来讲，应涵盖一般性规定的培训内容、危险品理化性质及危险性培训内容、安全规范操作与应急相应操作培训等相关知识；就培训重点来讲，应着眼于加强具备判断隐含危险品的相关知识、对货

8、物正确申报的安全操作规范等；就资质考核来讲，不能单纯依赖相关监管部门的监督与检查，还应组织开展定期考核，同时将日常工作记录作为综合考评依据当中。除了上述从客观角度来对人员因素的安全风险控制之外，还应加强主观引导，即从主观上加强托运人及其代理人的法律及安全意识，以此来减少甚至消除瞒报、隐报情况发生。对此，代理企业应注重良好企业文化的构建，同时本着持续发展的目标，寻求利益与安全间的平衡。另外，航空公司可以对切实遵守规则规范，为发生违反运输规定的对应代理公司以优惠、优先权利，比如优先拉货、优惠订舱等。最后，对相关工作人员要实施“高福利、严惩罚”的制度，以进一步鼓励优异与先进，惩处个人违规甚至是违法的

9、行为。（二）设备因素的安全风险控制销售代理人要做好鉴别工作，比如化工、制药、实验室、化妆品等公司快件货物可能含有危险品，销售代理人要对其申报的品名描述、发货公司类型及外包装标记等进行仔细检查与识别鉴定。对此，为了能够给一线操作人员可借助的便利化、有效性工具，切实防止隐含危险品进入航空运输的链条，可以建立隐含危险品品名库。由此一来，在该系统当中输入货品名称，即可自动甄别是否隐含危险品的功能。而收运人员通过查询隐含危险品库，即可发现其中可能存在的隐含危险品，而当发现危险品时，基于危险品库也可以对安检人员进行提示。由此，能够为隐含危险品的快速判断提供实际而有效的帮助。（三）管理因素的安全风险控制要逐

10、步建立和完善货物收运检查制度，以此来实现对托运人及其代理人的持续而有效的管理。具体来讲，当代理人发生隐含危险物品风险行为，基于实际情况的严重程度所建立相应的等级标准，来对其进行分级性的监控、警告甚至是处罚等措施。另外，面对特殊情况也要进行特别处理，比如对于多次处罚无效或者是情节严重的代理人，可酌情向主管部门或政府相关机构反映上报，以取消其代理人资质。再比如，对于多次移交危险品或不明物质等经历的托运人或代理人，应提升对其进行的开包检查的机率次数。除上述方式之外，还应实施代理人信息透明化管理，尤其是对有违规运输危险品记录、多次受到处罚的托运人及其代理人，对其及交运的货物安检从严与安全评估的同时，还应构建一个管理信息化平台，对托运人及代理人进行网络监督与管理，建立网络黑名单机制与退出机制，同时基于信息共享技术来对其安全情况考核实现公开与支持可查。总而言之，针对航空运输中隐含危险品安全风险因素进行风险分析与评估，对于隐含危险品风险防范工作而言具有显著的现实意义。本文以航空运输中隐含危险品安全风险管理为研究目标，指出了安全风险因素的同时，