浅谈促进信息化与税收征管的有机结合

1、    浅谈促进信息化与税收征管的有机结合    李凤琼摘要：随着现代信息技术的迅猛发展和普及，为实施税收征管的科学化与精细化管理提供了技术保障，也给税收征管领域的信息化建设提出了更深层次的应用需求。本文就如何促进信息化与税收征管的有机结合，提升税收征管的水平和效率进行探讨。关键词：信息化 税收 计算机一、信息化与税收征管有机结合的制约因素（一）现有的征管数据质量不高数据的质量是税收征管信息化建设的核心。目前，各级税务部门掌握的可用于分析应用的数据信息还不够多，数据信息的真实性、准确性不够高，成为制约信息化和税收征管有机结合的“瓶颈”之一。表现在：一方面

2、，目前税务部门的数据采集渠道有限，主要是依靠纳税人的纳税申报，以及各级税务部门的日常管理积累。而那些来源于银行、外贸、海关、劳动、供水、供电等相关部门的数据信息，还非常有限。另一方面，税务部门通过自身渠道采集的税收征管数据的质量不够高，主要表现在一些纳税人的申报纳税数据的真实度、准确性不高，影响了数据的质量。（二）各种应用软件的整合不到位目前，各级国税机关在全国统一的税收征管软件之外，还结合实际开发和推广各具特色的日常应用软件，但这些应用软件只侧重于对税收数据的采集和保存，缺乏对纳税人的税源进行分析、监控等功能，数据信息的再利用工作受到很大的制约。另一方面，过去由于缺乏统一的规划，各自为政，各

3、地的税务管理软件开发过分强调专业化、个性化管理，造成应用软件之间的操作平台、数据标准并不一致，数据无法共享，信息不能共享，造成重复劳动和数据多头采集。（三）一些地方的征管改革相对滞后信息化的主要特点是方便、快捷、高效。但目前省以下税务机关征管改革和创新相对滞后，尤其是机构设置和业务流程，比较繁琐复杂，还不能适应真正意义上的征管信息化的要求。一些税务机关的机构设置、岗位分工和业务流程，仍然是按照传统的征管方式设计的，没有及时按照信息化要求对征管体系及业务流程进行调整和精简；部分业务的审批流程、表证单书仍然沿用原来做法，如税务登记、纳税申报等税收业务，不仅需要的资料多，而且程序繁琐，影响了征管信息

4、化整体效能的发挥。（四）税务干部综合素质的参差不齐一是一些税务人员至今仍没有转变观念，认为征管信息化是少数计算机专业人员的事，对信息化建设的参与热情不高；个别领导干部对以信息化手段来改造业务工作的意识不强，利用信息化资源分析业务工作的能力不高，影响了信息化建设应有效果的发挥。二是各地税务机关的计算机人才的积极性也没有完全调动起来，既精通税收业务又精通计算机技术的人员还相当欠缺，很大程度上制约了税收征管信息化建设的进程。三是一些税务干部工作中過分依赖于信息化手段，没有发挥人的主观能动性。二、促进信息化与税收征管有机结合的对策建议（一）加大教育培训力度一是各级税务机关的领导要以科学的精神统筹征管的

5、发展，在推动征管工作发展的过程中，提高科技的应用程度。技术不是万能，但领导干部的科技意识必须渗透到征管工作的每一个环节，要提升善用信息化手段来促进征管质量和效率的能力。二要加强信息化专业队伍建设，培养一大批既懂税收业务又熟悉计算机的复合型人才，并充分调动现有专业技术人员的积极性，为税收征管信息化建设提供强有力的人力支持。三是要引导干部正确处理好信息化手段与自身能动性的关系。也就是说，建设一支素质高、业务熟、经验足的税务干部队伍，是促进信息化与税收征管有机结合的源源动力。（二）大力推进机构改革征管部门必须对各税种信息化建设进行统一规划，对资源统一调动，进行信息化与征管发展有机结合的最优的制度安排

6、。征管部门统筹各税种的信息化发展，必须做好四方面的工作：一是做好征管信息化的发展规划；二是确定总局、省局、市局等各管理层次的计算机系统开发、维护的权限，做到统筹兼顾，分合有度；三是明确同一管理层次各业务部门对信息化建设的职责和相关衔接制度；四是对现有各计算机系统的有机整合，尤其是ctais2.o系统与增值税发票管理各系统、出口退税系统、“四小票”管理系统以及其他专业管理软件的整合，实现征管网络化管理和数据共享。（三）提高计算机数据信息的质量一方面，对需要纳税人报送的涉税资料和数据信息，进行一次全面、系统的梳理和规范。既精简现有的涉税资料报送的数量，又重新确定纳税人报表资料中的数据栏目，力求做到

7、报表信息简单有用，又能不致让纳税人重复报送。要考虑企业的申报信息与企业的财务报表数据对应，企业的一些涉税信息，如工人数、工资额、用电量、用水量等也要在申报资料如实反映。另一方面，要在税务系统尽快对数据的采集、处理和使用等各环节制定统一的标准和制度，操作上严格按照标准和制度执行，使信息数据的采集和处理有章可循。（四）建立完善的外部信息系统各级税务机关要积极寻求社会各方面的支持，拓展外部信息渠道，加强与工商、海关、外贸、银行等单位的密切协作，建立部门间的横向联网和信息交换机制，实现涉税信息共享。目前，重点是要推进三个方面的联网或共享，一是税务部门与工商、技监部门之间的联网，从源头上实现对纳税人办理工商登记、企事业单位机构编码证的信息共享；二是与银行、海关、外汇部门的实时联网，实现对纳税人资金活动、出口报关和外汇资金结算等情况的信息共享；三是与劳动、供水、供水等部门定期数据交换，实现对企业从业人员、水电成本等的动态信息交流，从而提高纳税评估和税源监控的针对性