乡镇街道突发性公共事件应急预案

1、xx xxxx xx 号xx市人民政府xx街道办事处关于印发xx街道突发公共事件总体应急预案的通知uj各社区、各办公室：根据有关法律、法规、规章及xx省突发公共事件总体 应急预案、xx市突发公共事件总体应急预案、xx市突 发公共事件总体应急预案的要求，为最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命 财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持 续发展。经班子研究，决定印发xx街道突发公共事件总体 应急预案，请各社区、办公室根据实际，认真贯彻执行。二o二年八月二十七日1.1目的依据提高xx街道办事处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突

2、发公共事件及其造成 的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促 进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安xx”建设。 根据有关法律、法规、规章及xx省突发公共事件总体应急 预案、xx市突发公共事件总体应急预案、xx市突发公 共事件总体应急预案的要求，结合xx实际，制定本预案。1.2现状特点xx街道位于xx市东南部，东濒xx湾，与xx县隔海相 望，总面积26.32平方公里，属亚热带季风气候。随着经济社会的快速发展和城市建设的不断推进，交通 事故、生产安全、火灾、环境污染等事故灾难时有发生。xx人多地少，人群密度大，人口流动性强，食物中毒、 传染性疾病等突发公共卫生事件爆发的机率较高

3、。xx当前正处于社会转型期，各类社会矛盾纠纷增多，群 体性事件及刑事案件等突发社会安全事件呈增发态势。13、工作原则(1) 以人为本，预防为主。切实履行办事处的社会管 理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应 急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作 落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做 好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。(2) 统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处统 一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地 管理为主的应急管理体制，事发地行政村为处置本行政区域 突发公共事件的主体，在各级党组织的领导下，实行

4、主要领 导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。(3) 快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应 急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥社区、企事 业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形 成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的 应急管理机制。(4) 资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本 的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家 在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢 险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量 参与突发公共事件应急处置工作。(5) 依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规 章，加强应急管理，促进应对

5、突发公共事件的工作规范化、 制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。加强宣传和教 育培训工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件 的综合能力。1.4、适用范围本预案适用于发生在xx辖区内应当由xx街道办事处负 责处置的各类突发公共事件的应对工作。本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。1.5、应急预案体系(1) 街道总体应急预案。街道总体应急预案是全街道 预案体系的总纲，是街道办事处应对突发公共事件而制定的 规范性文件，由街道办事处负责制定，报市政府备案。(2) 街道专项应急预案。街道专项应急预案是街道办 事处及有关科室为应对某一类型或几种类型突发公共事件 而制定的涉及数个科室的应急预案

6、，由办事处有关科室牵头 制订，报街道办事处批准后实施。(3) 街道科室应急预案。街道科室应急预案是办事处 有关科室根据街道办事处总体应急预案、办事处专项应急预 案和科室职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由办事 处有关科室制定，报办事处备案。(4) 村级组织的应急预案。村级组织的应急预案在街 道办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制 定，报街道办事处备案。(5) 职能站所突发公共事件应急预案。由有关职能站 所根据有关法律、法规制定。重点职能站所的突发公共事件 应急预案，报有关应急管理部门备案。(6) 重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、 节会、庆典、会展等活动安全的应急预案

7、，按照谁主办谁负 责的原则，由组织承办科室负责制订，报街道办事处审定。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订; 专项应急预案和科室应急预案构成种类将不断补充、完善。2、分级分类2.1、突发公共事件分类本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可 能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害, 危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、 性质和机理，我街道突发公共事件主要分为以下四类：(1) 自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。(2) 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故，交通运输事故，火灾事故，

8、公共设施和设备事故，核 辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。(3) 公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病，食品安全和职业危害，动植物疫情以及其他影 响公众健康和生命安全的事件。(4) 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗 教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件、大规模群体性 事件和重大刑事案件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类 突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次 生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。2.2、突发公共事件分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影 响范围等因素，一般分为四级：i级(特别重大)、ii级(重 大)、

9、iii级(较大)、iv级(一般)。(1) i级(特别重大突发公共事件)：是指事态非常复 杂，对辖区内的社会财产、人身安全、政治稳定、社会秩序 造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、 财产损失或环境污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方 面资源和力量处置的突发公共事件。（2） ii级（重大突发公共事件）：是指事态复杂，对辖 区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序 造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产 损失或环境污染等后果，需要调度多个科室及和相关职能站 所、村级组织的力量和资源进行联合处置的突发公共事件。（3 ） iii级（较大突发公共事件）：是指事态

10、比较复杂， 仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会 秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财 产损失或环境污染等后果，需要调度个别科室及和相关职能站 所、村级组织的力量和资源进行处置的突发公共事件。（4） iv级（一般突发公共事件）：是指事态比较简单， 仅对辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社 会秩序造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损 失，只需要调度个别科室及和相关职能站所、村级组织的力 量和资源就能够处置的突发公共事件。2.3、分级规范特别重大、重大突发公共事件分级标准，按照国务院颁 布实施的特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行） 执

11、行，较大和一般突发公共事件分级标准依照国务院主管部 门的相关规定执行。上述标准作为突发公共事件信息报送和 分级处置的依据，并在各专项应急预案中予以明确。3、组织体系3.1、领导机构xx街道办事处是全街道突发公共事件应急管理工作行政 领导机构。在办事处主任领导下，研究决定、部署和推动突发 公共事件应急管理工作。副主任按照工作分工和在街道相关应 对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任的 职务，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。3.2. 指挥机构街道应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构作为街道相关突发公共事件应急处置的指挥机构（以下简称应急指挥机构），在街道党工委

12、、办事处领导下 负责相应突发公共事件的应急管理。总指挥一般由该机构的 负责人担任，有关成员及其办公室人员为应急指挥机构成员 和工作人员。3.3. 工作机构办事处有关科室为突发公共事件应急处置的工作机构。 根据突发公共事件的类型，以及办事处有关科室的法定职 责，分为应急管理部门和应急保障部门。应急管理部门是指 负责某类突发公共事件预防、处置工作的部门；应急保障部 本生活、医疗卫生、物资能源、治安维护、技术、人员防护 和资金保障的有关部门。门是指为应急处置工作提供通信、公共设施、交通运输、基3.4. 村（居）应急组织机构各行政村村双委是本行政区域突发公共事件应急管理 工作的领导机构，负责本区域各类

13、突发公共事件的应对工 作，其领导机构、指挥机构、工作机构及其职责可参照本预 案，结合本地实际情况予以确定。3.5、专家组办事处及有关科室聘请有关专家组成相应专家组，为应急 管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。4、预测预警4.1、预测监测各科室、行政村要认真执行办事处关于加强信息报送的 有关规定，整合信息监测预测资源，建立健全突发公共事件 监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析 和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。4.2、预警级别根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共 事件进行预警。预警级别依照突发公共事件危害程度、紧急 程度和发展事态，一般划

14、分为特别严重（i级）、严重（u 级）、较重（iii级）、一般（iv级）四级预警，并依次采用红 色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警（i级）：预计将要发生特别重大以上的突发 公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。橙色预警（ii级）：预计将要发生重大以上的突发公共 事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警（iii级）：预计将要发生较大以上的突发公共 事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警（iv级）：预计将要发生一般以上的突发公共 事件，事件即将临近，事态可能会扩大。4. 3、预警发布对需要向社会发布预警的突发公共事件，应根据紧急和危害程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息应包括事

15、件的类别、可能影响范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行， 对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和 警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。5、应急处置5.1、信息报告对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发地有关 人员要在立即采取措施控制事态的同时，按照办事处紧急信 息报送的有关规定，及时如实向办事处作出报告，不得迟报、 谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过2小时（法律、 法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理），特别重 大和重大突发公共事件实行态势

16、变化进程报告和日报告制 度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事 件发展趋势和应当采取的措施等。办事处接到突发公共事件发生或有可能发生的信息后， 按规定做好向市委、市政府上报信息有关工作。5.2、先期处置突发公共事件发生或可能发生时，有关行政村和相关科 室应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和 有关先期处置情况按规定上报办事处。5. 3、应急响应根据突发公共事件发生的等级，并根据事态发展情况，及时启动相关应急预案。5.4、指挥与协调需要办事处处置的突发公共事件，由办事处相关应急指 挥机构统一指挥有关科室、行政村开展处置工作，或派出办 事处工作组赴现场进行指导。主要是：组

17、织协调有关方面负 责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握并向办事处 报告事件进展情况，全力防止事态进一步扩大；协调有关科 室和行政村提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当 地社会稳定工作，组织动员群众开展防灾、减灾和救灾工作; 及时研究处理其他重大事项。按照分级负责、属地管理为主的工作原则，事发地行政 村要启动或设立现场应急指挥机构，按照办事处相关应急指 挥机构的要求和部署，组织实施现场应急处置工作。现场应 急指挥机构可根据突发公共事件应急处置工作需要，启动或 设立相关应急行动组。（一）综合协调组。主要职责：综合信息，及时向上级 部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神， 协

18、调应急工作机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展 工作等。（二）治安维护组。主要职责：迅速组织警力对突发公 共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交 通管制，疏散和撤离受灾人员等。（三）工程抢险组。主要职责：组织抢修被损坏的公共 交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、 加固和清理现场等工作。（四）医疗救护组。主要职责：迅速组织专业救护机构、 人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。（五）新闻宣传组。主要职责：组织有关科室起草新闻 稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布等工作。（六）物资保障组。主要职责：根据办事处相关应急指 挥机构的要求，组织配送、调拨、征

19、用各类应急物资。（七）环境处理组。主要职责：快速查明主要污染源、 污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩 散，消除危害，并对潜在危害继续监控。（八）善后处理组。主要职责：安置受灾人员生活，妥 善做好伤亡人员的善后处理和其他有关工作。（九）技术保障组。主要职责：组织有关专家为应急处 置工作提供技术支持。参与现场处置工作的办事处有关科室，应在现场应急指 挥机构的统一指挥下开展工作，做到优势互补、信息共享、 协同作战、高效联动。5.5、扩大应急实施扩大应急时，按照有关程序采取有利于控制事态的 非常措施，并向上级领导机构报告，请求有关方面的支援， 必要时向上级领导机构请求直接指挥。各科室和

20、行政村要及 时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障 力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。5. 6、应急结束办事处负责处置的突发公共事件，在应急处置工作结 村应及时研判，提出应急结束建议，并由办事处或街道应急 指挥机构批准后实施。应急结束后，现场应急指挥机构和各 应急行动组予以撤消。束，或者相关危险素消除后，应急指挥机构或事发地行政6、恢复重建6.1、善后处置善后处理工作由事发地行政村负责，办事处要提供必要 的支持。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助 或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安 置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。6.2、恢复与重建

21、恢复与重建工作，由事发地行政村负责。需要办事处援 助的，由事发地行政村提出申请，办事处有关科室根据调查 评估报告和恢复重建计划，提出解决建议和意见，按照有关 规定报批实施。办事处和有关科室要及时向上级政府及有关 部门汇报突发公共事件造成的损失情况，以及恢复重建计 划、措施，积极争取上级政府对灾后恢复重建工作的支持。 要充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。6.3、调查与评估办事处有关科室要会同事发地行政村，对突发公共事件发 生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保 障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题, 进行调查评估，总结经验教训，并向办事处作出报告。6.4、信息发布和通报办事处负责处置的突发公共事件的信息发布，由办事处 宣传办会同新闻宣传主管部门、负责牵头处置的办事处应急 主管科室管理。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面, 充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规 定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实