中国大唐集团公司突发事件总体应急预案

1、附件：中国大唐集团公司突发事件总体应急预案1总则1.1编制目的提高中国大唐集团公司(以下简称集团公司)处置突发 事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损 害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定， 促进经济社会和企业全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民 共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、 国家处置电网大面积停电事件应急预案和生产经营单 位安全生产事故应急预案编制导则、电力企业综合应急 预案编制导则、生产安全事故应急预案管理办法、国 务院办公厅关于加强基层企业应急队伍建设的意见等法律 法规及有关规定，制定本预案。1.

2、3适用范围本预案适用集团公司，针对突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危 及公共安全的突发事件。1.4工作原则(1 )以人为本，减少危害。把保障人的生命安全和身 体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员 伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事 件管理工作。(2) 统一领导，分级负责。在集团公司统一领导和集 团公司重大突发事件应急指挥机构组织协调下，各分、子公 司，各基层企业按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难 的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机 制。(3) 依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技 术，增强应

3、急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急 预案的科学性、权威性和可操作性。(4) 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预 防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作 相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的 风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工 作。1.5预案体系集团公司应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处 置方案构成(详见附录1)。1.5.1综合预案综合预案是总体、全面的预案，主要阐述集团公司应急 救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动 的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、 应急培训及预案演练等，是集团公司应急救援

4、工作的基础和 总纲。1.5.2专项预案主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现 的紧急情况，应急而制定的救援预案。集团公司本部和系统 各企业制定的专项预案如下：(1) 自然灾害类针对可能面临的气象灾害(雨雪冰冻、强对流天气(含 暴雨、雷电、龙卷风等)、台风、洪水、大雾)、地震灾害、 地质灾害(山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷)等自然灾 害编制的专项应急预案。包括雨雪冰冻应急预案、抗洪减灾应急预案、山体滑坡 及泥石流应急预案、地震灾害应急预案等。(2) 事故灾难类针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络 信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类 电力生产事故编制的专项

5、应急预案。包括人身事故应急预案、全厂停电应急预案、火灾事故 应急预案、交通事故应急预案、环境污染事故应急预案等。(3) 公共卫生事件类针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食 物中毒等突发公共卫生事件编制的专项应急预案。旬括发生传染病疫情事件应急预案、集体食物中毒应急 预案、员工餐厅重大食品卫生安全事故应急预案等。(4 )社会安全事件类针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会 安全事件编制的专项应急预案。包括重大治安事件应急预案、突发新闻媒体事件应急预 案等。1.5.3现场处置方案在专项预案基础上，企业结合现场实际而制定和实施的 应急处理预案。基层企业要针对特定的具体场所（如集

6、控室、制氢站 等）、设备设施（如汽轮发电机组、变压器等）、岗位（如 集控运行人员、消防人员、特种作业人员等），在详细分析 现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类型（如 人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等），制定相应 的现场处置方案。2集团公司危险性分析21公司概况2002年12月29日，中国大唐集团公司在原国家电力公 司部分企事业单位基础上组建而成，是全国五大发电集团之 一，是中央直接管理的国有独资公司、国务院批准的国家授 权投资的机构和国家控股公司的试点。主要经营范围为：从 事电力能源的开发、投资、建设、经营和管理；组织电力（热 力）生产和销售；电力设备制造、设备检修与调试；电

7、力技 术开发、咨询；电力工程、电力环保工程承包与咨询；新能 源开发。中国大唐集团公司实施以集团公司，分、子公司，基层企业三级责任主体为基础的集团化管理体制和运行模式。集 团公司本部位于北京市西城区广宁伯街1号，集团公司的在 役发电资产分布在北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、 黑龙江、安徽、江苏、河南、湖南、陕西、甘肃、广西、广 东、四川、青海、云南、福建、浙江、重庆等20几个省（自 治区、直辖市），从业人员约8万人。2. 2危险源与风险分析存在影响企业安全生产，并对企业安全生产构成重大威 胁的洪水、地震、台风等自然灾害、突发公共卫生事件，以 及引起企业发生重大人身伤亡事故，重大及以上或对电

8、网影 响较大的设备、电网事故等风险，发电企业的烟尘、二氧化 硫、废渣等污染物或废弃物的储存、排放等也可能造成不良 的环境影响。2. 3突发事件分级各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范 围等因素，一般分为四级：i级（特别重大）、ii级（重大）、 iii级（较大）和iv级（一般），具体情况如下：i级：造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或对集公司产生严重负面影响的各类突发事件。ii级：造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和 重伤10人及以上人身事故，未构成特大人身事故的，重大 设备和集团公司电厂负有责任的重大电网事故或对集团公 司产生较重负面影响的各类突发事件。i

9、ll级：造成或可能造成人身死亡或重伤，未构成重大人 身事故的，一般设备事故和电网事故等各类突发事件。iv级：造成或可能造成人身重伤或轻伤，一般设备损坏、 机组停运等各类突发事件。3组织机构及职责3.1组织机构集团公司成立重大突发事件应急指挥机构，由集公司应急指挥机构领导小组和工作小组共同组成，负责集公司系统重大突发事件的应急管理工作(详见附录2)。(一)领导小组总指挥：总经理副总指挥：副总经理成 员：各部门负责人(二)工作小组应急指挥机构领导小组下设三个工作小组，分别为:(1) 安全生产应急管理工作小组主任：主管副总经理成员：相关部门负责人(2) 稳定应急管理工作小组主任：主管副总经理成员：相

10、关部门负责人(3) 公共卫生突发事件应急管理工作小组主任：主管副总经理成员：相关部门负责人3. 2主要职责(-)领导小组主要职责1. 贯彻落实国家有关重大突发事件管理工作的法律、 法规，执行政府部门关于重大突发事件处理的重大部署；2. 监督集团公司本部及系统各企业的应急管理责任制 的落实情况，协调各部门职责的划分；3. 部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活 恢复工作；4. 及时向政府部门报告集团公司重大突发事件的发生 及处理情况；5. 签发审核论证后的应急预案。(二)工作小组主要职责1. 具体负责应急指挥机构的日常工作，及时向应急指 挥机构领导小组报告重大突发事件；2. 归口集团公司的

11、重大突发事件应急管理工作，负责 传达政府、行业及集团公司有关重大突发事件应急管理的方 针、政策和规定；3. 组织落实应急指挥机构领导小组提出的各项措施、要求，监督各企业的落实;4. 制定集团公司重大突发事件管理工作的各项规章制度和重大突发事件典型预案库，指导集公司系统重大突发事件的管理工作:安全生产应急管理工作小组负责制定集团公司安全生 产突发事件管理工作规定和集团公司系统各企业安全生产典型预案库；稳定应急管理工作小组负责制定集团公司本部 有关职工队伍和社会稳定以及防火、交通等突发事件的应急 预案；公共卫生突发事件应急管理工作小组负责制定集团公 司本部食堂、大面积传染病等公共卫生突发事件的应急

12、管理;5.检查各分、子公司及直属企业的重大突发事件应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况；指导、协调重 大突发事件的处理工作；6. 对集团公司系统各企业的重大突发事件管理工作进 行考核。4预防与预警4.1危险源管理集团公司系统重大危险源管理按照中国大唐集团公司 重大危险源安全监督管理规定(大唐集团制 200826号)和重大危险源评估标准(q/cdt1090005-2008 )进行登 记、建档、评估和备案。企业现场危险源监控要按照中国 大唐集团公司防止电力生产重大事故二十五项重点要求实 施导则和中国大唐集团公司技术监控管理办法执行， 班组危险源监控按照中国大唐集团公司危险点分析与控制 工作管

13、理办法执行。4. 2预警行动按照早发现、早报告、早处置的原则，集团公司系统三 级责任主体负责对所管理范围内各种可能发生的突发事件 的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。集团公司预警信息的发布一般通过绿色通道、视频会 议、通信、信息网络等方式进行。预警信息包括突发事件的 类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警级别依据突发事件分级划分，集公司只对i级、ii级突发事件进行预警。4.3信息报告与处置 4. 3.1突发事件发生后，各企业要立即用电话、传真或电子邮件逐级上报集团公司，报告时间最迟不得超过1小时， 同时按规

14、定通报所在地区和相关政府部门。4. 3.2应急处置过程中，要及时续报有关情况。4. 3.3应急救援工作结束后，按照响应由组织单位对应急救援工作进行总结，并报集团公司备案。4. 3. 4造成事故的突发事件在事故结束后上报事故调 查报告书事故调查报告书由事故调查的组织单位以文件形式在事故发生后的30天内报出。特殊情况下，经集团公司同 意可延至45天。由政府部门组织调查的事故上报时限从其 规定，但事故单位在接到地方政府批复事故结案后7日内逐 级上报集团公司。5应急响应5.1应急响应分级按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件 的应急响应一般分为特别重大（i级响应）、重大（ii级响 应）、较大

15、（iii级响应）、一般（iv级响应）四级。i级和ii级应急响应由集团公司组织实施，iii级和iv级 应急响应由分、子公司、基层企业组织实施。5.2响应程序出现下列情况时启动i级响应：造成或可能造成一次死 亡10人及以上人身死亡事故，特大或对集团公司产生严重 负面影响的各类突发事件。出现下列情况时启动ii级响应：造成或可能造成一次死 亡3-9人，或一次死亡和重伤10人及以上人身事故，未构 成特大人身事故的，重大设备和电网事故或对集团公司产生 较重负面影响的各类突发事件。出现下列情况时启动iii级响应：造成或可能造成人身死 亡或重伤，未构成重大人身事故的，一般设备事故和电网事 故等各类突发事件。出

16、现下列情况时启动iv级响应：造成或可能造成人身重 伤或轻伤，一般设备损坏、机组停运等各类突发事件。根据应急管理需要，集团公司，分、子公司和基层企业 联合戚立现场应急指挥部，负责指挥和协调突发事件的应急 救援工作。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援 指挥机构启动上一级应急预案。5.2. 1集团公司突发事件应急响应程序和要求：（1 ）集团公司总值班室接到电话后立即通知集团公司 重大突发事件应急指挥机构，在应急指挥机构的领导下启动 集团公司应急预案，控制事态影响扩大；(2) 及时向国家有关部门报告重大突发事件基本情况 和应急救援的进展情况，根据国家有关部门的要求开展应急 救援工作；(3

17、) 派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、 指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力 量实施增援。5.2.2分、子公司突发事件应急响应程序和要求：(1) 接到报告后立即与突发事件所在地企业联系，掌 握事件进展情况，启动分、子公司应急预案，控制事态影响 扩大；(2) 立即向集团公司报告，成立现场应急指挥部，组 织现场应急救援工作；(3) 及时向地方政府主管部门等报告突发事件基本情 况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应急救 援工作；(4) 组织专家组分析情况，根据专家的建议，通知相 关应急救援力量随时待命，为政府应急指挥机构提供技术支 持；(5) 派出相关应急救援力量和

18、专家赶赴现场，参加、 指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力 量实施增援。需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府 和集团公司汇报请求。5.2.3基层企业突发事件应急响应程序和要求：(1 )立即启动本企业应急预案，组织实施现场应急响 应；(2) 立即向分、子公司和集团公司报告，成立本企业 现场应急指挥部，组织现场应急救援工作；(3) 及时向地方政府主管部门等报告突发环境事件基 本情况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应 急救援工作；(4) 组织本企业相关专家分析情况，根据专家的建议 以及地方政府应急要求，组织本企业相关应急救援力量参与 应急救援，同时为政府应急指挥机构提

19、供人员、技术和物质 支持；(5) 突发事件企业要及时、主动向现场应急指挥部提 供应急救援有关的基础资料，供现场应急指挥部研究救援和 处置方案时参考。需要有关应急力量支援时，应及时向地方 政府，分、子公司和集团公司汇报请求。5.3应急结束5. 3. 1应急终止条件：(1) 事件现场得到控制，导致次生、衍生事故隐患消 除；(2) 环境符合有关标准；(3) 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害, 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；(4) 经应急指挥部批准。消除后，现场应急指挥机构予以撤销。5.3.3突发事件结束后要向集团公司上报突发事件报 告以及应急工作总结报告等。6信息发布

20、集团公司在发生破坏性地震等自然灾害、重大传染病疫 情、重大食物和职业中毒以及其他严重影响职工健康的公共 卫生事件、重大生产和人员安全事故、重大金融安全事件、 涉外突发事件、群体性上访等严重影响企业形象和稳定的事 件、重大网络安全事故和其他重大突发事件后，要做好对外 新闻报道和舆论引导等工作，统一对外进行信息发布。集团公司思想政治工作部是集团公司对外信息发布的 归口管理部门，集团公司相关业务部门配合。7后期处!应急结束后，系统各企业要对设备和设施状况进行针对 性的检查。必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找设备和 设施在危急事件后可能存在的安全隐患，污染物处理等积极 采取措施予以消除，尽快恢复生产

21、、生活秩序。应急结束后妥善处理相关损失的善后理赔工作，对整体 应急能力（包括对应急预案的评价和改进等）进行评估总结 并记录在案。8应急保障8.1通信与信息保障 & 1. 1集团公司总值班室联系电话66586666;传真66586622 8.1.2政府相关单位联系电话：(1) 国家安全生产应急救援指挥中心传真2) 国有资产监督管理委员会传真3) 国家电力监管委员会 0

22、10-66597310;传真：010-660259188. 2其他保障(1) 成立以企业行政正职为组长的层层连接、环环相 扣的突发事件领导小组，以及突发事件专项小组的组织机 构，明确职责分工、任务、目标和运作程序等。(2) 根据不同的突发事件建立专职或兼职应急救援队 伍，加强应急队伍的建设，熟悉应急知识，充分掌握各类突 发事件处置措施，提高其应对突发事件的素质和能力。(3) 配置完善的应急物资和技术装备，建立并落实严 密的日常检查、维护等标准化管理制度，使各类事故处于可 控状态，应急系统处于完备状态。(4) 对于可能发生的各种突发事件，针对每一类突发 事件的特点进行具体分析，制定相应的应急预案

23、并报上级管 理公司审批或备案。(5) 各分、子公司要按照职责分工和相关预案做好突 发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事 件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等 工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利 进行。(6) 边远山区的基层企业需配置海事卫星电话或电台, 专人负责管理。9培训与演练9.1培训各分、子公司，各基层企业要将应急管理培训工作纳入 年度培训计划，有针对性地对应急救援和管理人员进行培 训，提高其专业技能。要求生产一线人员100%经过心肺复苏 法培训，100%经过消防器材使用的培训，电气人员100%经过 触电急救培训。各分、子公司，各基层企业应该每年至少组织一次应急 管理培训，培训的主要内容应该包括：本单位的应急预案体 系构成，应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情 况和针对