三明市重大林业有害生物灾害应急预案

1、明林2006防6号三明市林业局关于印发三明市重大林业有害生物灾害应急预案的通知各县（市、区）林业局：为防范重大林业有害生物的入侵、扩散和蔓延，科学有序地 应对重大林业有害生物灾害突发事件，避免或减少因发生重大林 业有害生物灾害造成的经济损失，保护我市森林资源和生态安 全，保障人民群众生产、生活秩序的稳定，促进我市林业产业的 健康发展，根据福建省人民政府突发公共事件总体应急预案 和省林业厅重大林业有害生物灾害应急预案的精神，结合我 市实际情况，制定出三明市重大林业有害生物灾害应急预案, 现印发给你们。请认真贯彻执行，并结合本地实际情况，制定本 级应急预案，成立相应的领导小组和工作机构。附件：三明

2、市重大林业有害生物灾害应急预案二00六年六月一日 主题词：林业 有害生物 预案 通知抄送：省林业厅，市政府办公室，省森防检疫总站，市发改委、 市财政局、市科技局、市公安局、市外经贸局、市农业局、市武 警支队、市岀入境检验检疫局o三明市林业局2006年6月1日印发三明市重大林业有害生物灾害应急预案为防范重大林业有害生物的入侵、扩散和蔓延，科学有序地 应对重大林业有害生物灾害突发事件，最大限度地避免或减少因 发生重大林业有害生物灾害造成的经济损失，保护我市森林资源 和生态安全，保障人民群众生产、生活秩序的稳定，促进我市林 业产业的健康发展，特制定本预案。1总则 1.1指导思想在省、市党政部门和省林

3、业厅的统一部署指挥下，坚持依靠科学、依靠林业科技，贯彻执行“预防为主，科学防控，依法治 理,促进健康”的方针；建立健全林业有害生物管理体系，组织 市 县 乡各级各有关部门共同响应，卿各级各部门分工负责、 各司其职、各负其责，相互配合、分级联动的快速反应机制；完 善基础设施建设，强化监测预警系统，提升应对重大林业有害生 物灾害的能力。1.2编制依据中华人民共和国森林法；森林病虫害防治条例；植物 检疫条例；植物检疫条例实施细则（林业部分）;重大外来林 业有害生物灾害应急预案；突发林业有害生物事件处置办法;福建省人民政府突发公共事件总体应急预案福建省重大林业有害生物灾害应急预案等法律、法规的规定制定

4、本方案。1.3 工作原则1.3.1防范为主，防控结合。贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，最大限度地避免或减少因突发事件的发 生造成的经济损失，保障森林资源和国土生态安全。1.3.2统一领导，属地管理。坚持以各级人民政府牵头组织，林业部门为主负责、相关部门配合，共同实施的工作机制。1.3.3分级联动，各司其责。明确各级各有关部门的工作职责, 实行分级管理、分级响应、上下联动的处置方式。1.4适用范围本预案适用于本市行政区域内发生或潜在发生重大林业有害生物灾害的应急处置。2灾害分类和响应级别 2.1灾害分类2.1.1偶发性林业有害生物：指在一个地区五年至十年内大面积 突发成灾的

5、林业有害生物。2.1.2常发性林业有害生物：指在一个地区五年内大面积频发或 周期性暴发成灾的林业有害生物。2.1.3国家林业检疫性有害生物：指在我国境内局部地区发生， 危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布列为检疫 对象的林业有害生物02.1.4重大外来林业有害生物：指因人为因素或自然原因由国（境）外或省外传入的，可对林业造成重大经济损失（或有潜在威胁） 的林业有害生物。2.2响应级别根据重大林业有害生物灾害发生范围、危害性和损失程度应急响应级别分为i级响应、ii级响应、iii级响应。2.2.1 i级响应。发生跨本市并有向全省扩散蔓延趋势，超出市级 应急能力，或发生在本市内但难以控制

6、，超出市级应急处置能力， 需要省重大林业有害生物灾害防治指挥部应急救灾，或需要启动 本预案进行处置的重大林业有害生物灾害事件；省人民政府决定 启动i级响应，或国家林业局决定启动i级响应的重大林业有害生 物灾害事件。2.2.2 ii级响应。发生跨县（市 区）并在本市区域范围内扩散蔓延， 超出县级联合应急能力，或发生在县内但难以控制，超出县级应 急能力，需要市级或省重大林业有害生物灾害防治领导小组协助 组织处置，或需要市级启动应急预案的重大林业有害生物灾害事 件；省重大林业有害生物灾害防治领导小组认为有必要启动ii级 响应的重大林业有害生物灾害事件。2.2.3 iii级响应。发生在县（市区）一级行

7、政区域范围内，县（市、 区）一级有能力组织处置的，或市级认为有必要启动iii级响应的 重大林业有害生物灾害事件。三明市林业局设立市重大林业有害生物灾害防治领导小组（以下简称市防治领导小组）o市防治领导小组是重大林业有害 生物灾害的应急领导机构。3.1市防治领导小组组成组长：市林业局分管森防检疫工作的领导成员：局办公室、林政科、营林科、计财科、森林公安局、 森林病虫害防治检疫站、国有林场管理处、林木种苗站、森林资 源管理站、林业检查站等有关科（室、站）的负责人。3.1.1市防治领导小组主要职责：认真贯彻落实上级有关重大林 业有害生物灾害应急工作的决定和指示；组织和协调相关部门的 应急行动；组织预

8、防、应急处置ii级响应的重大林业有害生物灾 害事件；研究、解决重大林业有害生物灾害防范和处置过程中的 问题；督促检查预案落实情况；承办市人民政府和省重大林业有 害生物防治领导小组交办的其它事项。3.1.2市防治领导小组办公室市防治领导小组下设办公室，为重大林业有害生物灾害应急 处置的日常机构，挂靠市森林病虫害防治检疫站，由市森林病虫 害防治检疫站站长任主任。市防治领导小组办公室职责：负责编制和完善应急预案，指导、协助、检查、督促各县（市、区）政府及林业部门对重大林业 有害生物灾害事件的应急处置；承办ii级响应的重大林业有害生 物灾害事件应急处置工作；抓好灾害的监测预报，核实发生情况， 协调防控

9、队伍的培训；组织灾害事件的调查、分析和评估；督促 各级各部门按应急预案要求落实各项防控措施；承办市防治领导小组交办的其它事项。3.2重大林业有害生物灾害是一种自然灾害，涉及面广，应在市 委、市政府的统一领导和指挥下，市发改委、财政局、科技局、 公安局、外经贸局、农业局、市武警支队和市出入境检验检疫局 等部门，按照各自职责，各司其职，通力合作。各部门的主要职 责如下：3.2.1市发改委：支持林业有害生物灾害监测预警、检疫御灾和防治减灾等防控体系基础设施建设。3.2.2市财政局：在资金上支持重大林业有害生物灾害监测预防和应急处置的费用开支，监督'专项资金经费的使用和管理。3.2.3市科技局

10、：优先安排重大林业有害生物灾害防控技术科研攻关项目，为防灾减灾提供技术支撑。3.2.4市公安局：公安部门参与做好检疫性林业有害生物疫情发 生地疫区封锁、维护防治工作秩序等项工作，查处和打击违法犯 罪活动，确保启动应急预案的各项措施能够正常实施。3.2.5市外经贸局：配合处置国（境）外可能对我市出口林产品 设限的应对工作。3.2.6市农业局：负责做好可能危害农作物的林业有害生物灾情 调查及防控工作。3.2.7市出入境检验检疫局：负责做好出入境森林植物及其产品 和其它应检物品的检验检疫工作，防止疫情的传入和传出。3.2.8市武警支队：组织指挥直属武警大队、中队参与重大林业 有害生物应急处置工作。3

11、.3 应急工作小组根据重大林业有害生物灾害事件应急处置的实际需要，设立若干个小组，负责应急救灾、疫区封锁、信息联络、技术咨询、 物资与经费保障等。3.3.1现场救灾组。由市林业局、农业局等有关部门组成。主要任务是负责对重大林业有害生物灾害事件现场应急救灾工作的 统一组织与领导，制定应急救灾技术方案并组织实施，掌握现场 处置情况及灾害发展趋势，组织调配应急救灾人员和物资，检查 督促县级相关部门应急处置工作的落实情况。3.3.2警戒封锁组。由市林业局、公安局、武警部队组成。主要任务是必要时对重大外来林业有害生物发生区域实行警戒，严格 检查物流和公路、铁路运输，禁止从发生区调岀可能染疫的寄主 植物及

12、其制品，防止重大外来林业有害生物随物流自发生区向外扩散、3.3.3综合联络组。由市林业局和发生地县（市、区）人民政府组成。主要任务是负责做好信息的上传下达以及与其它部门的沟 通、联系，协助各小组间的工作联系；核实、统计和上报灾情（疫 情），综合整理有关文字材料。3.3.4技术专家组。由省森防检疫总站、市林业局、市农业局、 市科技局、市出入境检验检疫局、省林科院、福建农林大学等部 门与高校的有关专家组成。主要任务是负责应急处置工作的技术 指导和技术咨询，联合开展重大林业有害生物灾害项目攻关；开 展灾情（疫情）评估和发展趋势预测，跟踪调查应急救灾效果，总结应急处置的技术经验。3.3.5物资与经费保

13、障组。由市林业局、发改委、财政局等部门组成。主要任务是负责监测预警、应急救灾基础设施的申报、审 批和立项；保障监测预防和应急处置补助经费及时足额到位。4预防和预警 4.1预防体系4.1.1监测调查。市、县两级林业主管部门是林业有害生物的监测实施单位，负责组织实施辖区内的监测调查工作。各地林业 主管部门要发挥政府参谋和助手的作用，充分发挥国家级、省级 中心测报点和基层林业工作站及护林人员的作用，加强林业有害 生物的监测调查，扩大监测面，提高测报准确率，建立健全体系 完备、功能齐全的市、县（市、区）、乡（镇）三级监测网络；鼓励 举报，发挥基层林业人员和护林人员的耳目作用。4.1.2检疫防范。市、县

14、两级林业主管部门应严格按照国家检疫法规和有关规定，开展对应施检疫的森林植物及其产品的检疫 审批，加强省外及省内其它地区的引种审批管理；禁止擅自从国 内林业检疫性有害生物发生区调入可能染疫的寄主植物及其产 品（包括包装材料）；充分利用林业检查站或检疫哨卡，严密封锁 疫情，防止疫情从外地传入。4.2预警体系根据全市森林资源的分布和林业有害生物的发生危害和分布情况，合理划定常灾区、偶灾区、安全区。明确危险性林业有 害生物重点监控区，建立及时有效的预警体系。加强林业有害生 物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，加强各级 监测预警专业队伍和基础设施建设，建立健全监测调查数据库和 趋势分析制度，

15、及时发布林业有害生物灾害预报，全面提升监测 预警能力。5应急响应 5.1分级响应i级响应。接到重大林业有害生物灾害事件报告，并确认属 于i级响应的：发生地县级林业主管部门应立即报告当地人民政府，并请当 地人民政府启动突发公共事件应急预案，实施应急联动，召开紧 急会议部署应急处置工作；县级林业主管部门及相关单位，迅速 赶赴现场，采取有效的应急处置，必要时封锁发生区，控制疫情 向外扩散传播，同时在规定时间内向市林业局报告。市林业局立即启动重大林业有害生物灾害应急预案，成立现 场应急指挥部，组织协调和指挥救灾，采取有效的预防、防治或 检疫措施，并在规定时间内向省林业厅报告，直到省级防治领导 小组开始

16、承担并履行职责为止。市防治领导小组启动应急预案，立即报市人民政府或市突发 公共事件应急委员会。属重大外来林业有害生物灾害的，视疫情 传播趋势，决定是否报请省人民政府设立临时检疫检查站。ii级响应。接到重大林业有害生物灾害事件报告，并确认 属于ii级响应的：发生地县级林业主管部门及时报告当地人民政府，并请当地 人民政府启动突发公共事件应急预案，或县级林业主管部门启动 应急预案，及时召开会议部署落实应急处置工作；发生地县级林 业等相关部门应当迅速赶赴现场，采取预防性措施，必要时开展 检疫检查或检疫封锁，控制疫情向外扩散蔓延，同时在规定时间 内向市林业局报告。市政府启动重大林业有害生物灾害应急预案，

17、成立现场指挥 部统一指挥应急救灾行动，并及时向省林业厅报告。当出现难以 控制或灾情（疫情）有扩散传播的趋势时，立即向省林业厅请求增 援，提高应急级别。iii级响应。接到重大林业有害生物灾害事件报告，并确认 属于iii级响应的：发生地县级林业主管部门和相关部门赶赴发生现场，并采取 先期的预防措施，然后根据灾情（疫情）的发生发展趋势，采取针 对性的预防、防治等应急处置措施，并及时向市林业局报告。当 出现难以控制或灾情（疫情）有扩散传播的倾向时，市林业局应及 时给予增援。市林业局视实际情况，组织力量会同发生地县级林业主管部 门或派出有关人员赶赴现场指导应急处置，必要时启动应急预 案。灾害报告和信息发

18、布5.2.1灾害报告5.2.1.1发现重大林业有害生物灾害或疑似重大林业有害生物灾 害的有关单位和个人，应当立即向当地林业主管部门报告。经县 级林业主管部门核实后，属i级响应、ii级响应的应在2个工作日 内向市林业局报告。5.2.1.2市林业局接到县级林业主管部门报告后，属于i级响应的 重大林业有害生物灾害事件，应在1个工作日内向省林业厅报 告。5.2.1.3灾害报告应当做到客观、真实、及时，不得瞒报、谎报 和缓报。5.2.2信息通报5.2.2.1发现重大林业有害生物灾害有向周边市、县（区）扩散传播 的趋势时，发生地县级林业主管部门必须在2个工作日内向市林 业局通报有关情况，并由市林业局及时向

19、周边设区市或县级林业 主管部门通报有关情况。5.2.2.2接到周边市、县通报后，市林业局应及时将有关情况通 知有关县级林业主管部门，并加强监测调查，密切关注林业有害 生物的发生发展趋势，必要时采取预防性措施。5.2.3信息发布5.2.3.1市、县两级林业主管部门应根据实际情况和保密级别适时向有关方面发布重大林业有害生物灾害信息。5.2.3.2市、县两级林业主管部门应引导新闻单位加强正面宣传报道，做好舆论监督，减少负面影响。5.2.3.3新闻报道由灾害发生地人民政府及其林业主管部门负责 把关。5.2.3.4从国（境）外新传入的林业有害生物，以及首次在我省发生 的国家林业检疫性有害生物，必须经国家

20、林业局林业有害生物检 验鉴定中心鉴定后，由国家林业局发布。5.2.3.5属于国家保密管理的重大外来林业有害生物疫情，任何 单位或个人不得向社会、媒体公开。5.3应急通讯在重大林业有害生物灾害应急处理过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通。市防治领导小组办公室专用电,o5.4应急结束重大林业有害生物灾害得到有效控制，向外进一步扩散传播的隐患、条件已被消除，或应急行动已无继续的必要时，经市林 业防治指挥部研究决定后，终止应急预案。6后期评估与处置 6.1灾后评估应急处置结束后，各级林业主管部门应及时组织有关专家和 相关技术人员对重大林

21、业有害生物灾害造成的损失进行评估，分 析生物灾害发生的原因，汲取预案实施过程的经验教训，提出改 进措施，并向同级人民政府、突发公共事件应急委员会和上级林 业主管部门报告。市林业局将根据报告情况进行全面总结，向省 林业厅报送重大林业有害生物应级响应灾害处置报告。6.2后期处置6.2.1损坏资源处置。对被林业有害生物为害造成林木、种苗死亡的森林资源或地，清除枯死木（苗）后，在原地复植。被国家林业检疫性有害生物危害致死的，应栽（种）非寄主树种植物。6.2.2疫情追查处置。对应急处置前从疫情发生区调出或疫情防治过程中盗运出可能染疫的森林植物及其制品，应及时通知调入 地县级林业主管部门。6.2.3伤病人员处置。出现被有害生物为害致伤致病的人员，或 在应急救灾过程中出现农药中毒的人员，当地林业主管部门应尽 快做好有关善后处置工作，确保林农生产生活稳定。7保障措施 7.1资金保障处置重大林业有害生物灾害所需的经费，按照财政分级负担