市文化新闻出版广电局扫黑除恶专项斗争自查自纠报告

1、市文化新闻出版广电局扫黑除恶专项斗争自查自纠报告 歌舞娱乐场所是人群密集、混杂，容易发生重大事故的场所。一直以来，我市都依照国家法律法规的要求，对这些场所实行严管严查，力保不发生重大平安生产责任事故。由于一些场所法律意识淡薄，特别是在xx年国家实行“先照后证”改革后，由于办照办证部门之间的信息沟通不畅、申办企业认识出现偏差，造成歌舞娱乐场所无证经营问题突出，社会反映负面，监管查处难极大，存在严重的平安隐患。根据娱乐场所管理的相关法律法规规定，取得合法经营权的娱乐场所需要加强监管，而无证经营的非法场所更应列入严管和查处行列。现将相关情况及解决建议如下： 一、我市歌舞娱乐场所无证经营的现状 目前，

2、全市共有从事歌舞娱乐经营活动的场所114家，其中已取得娱乐经营许可证的合法歌舞娱乐场所58家（八步区25家，平桂区3家，富川县14家，钟山县8家，昭平县8家），未取得娱乐经营许可证即擅自从事歌舞娱乐经营活动的场所56家（其中八步区4家，平桂区2家，富川县36家，钟山县14家），占全市歌舞娱乐场所的49.12%。 无证歌舞娱乐经营场所为了招徕顾客，根本上都集中在居民区、集贸市场、大型商场等繁华地带的附近，而且大局部集中在城区和县城，只有5家场所（平桂区2家，钟山县3家）坐落在乡镇。这些场所经营者为节约本钱，往往因陋就简，不少场所根本就不具备根本的平安生产经营条件，存在严重的消防平安、食品平安等平

3、安隐患。 二、我市歌舞娱乐场所无证经营的危害 无证歌舞娱乐经营场所的经营业主法律观念淡薄，平安意识欠缺，场所普遍存在平安生产管理不健全、消防设备缺乏、应急通道狭窄、应急通道被杂物堵塞、未安装应急灯等平安隐患，极易发生平安生产事故，严重威胁了消费者和周围群众的生命和财产平安，同时也给监管部门带来高风险的平安监管责任。 合法经营的歌舞娱乐经营场所在建设过程中需要投入大量资金安装环境噪声污染防治设施，而无证歌舞娱乐经营场所为了节约本钱，往往少安装或不安装环境噪声污染防治设施。营业过程中经常出现噪声扰民问题，严重影响周边群众的正常休息，群众意见很大。 由于无证歌舞娱乐经营场所在建设过程中投资较少，与合

4、法的歌舞娱乐经营场所相比本钱上有一定的优势，因此可以以较低的价格吸引消费者，在经营上对合法歌舞娱乐经营场所形成一定冲击，挫伤合法歌舞娱乐经营场所的积极性，扰乱了歌舞娱乐市场的经营秩序。 无证歌舞娱乐经营场所大多是因陋就简，往往两、三个包厢就是一家歌舞娱乐场所，而且为了节约经营本钱，往往没有专业的保洁人员，由工作人员兼职清扫，场所根本上都存在脏乱差的情况。给消费者、特别是外地游客留下 印象，这在一定程度上损害了我市歌舞娱乐场所的形象。 三、歌舞娱乐场所无证经营问题的成因 根据娱乐场所管理条例第七条第一款和娱乐场所管理方法第六条第一款的规定，娱乐场所不得设立在房屋用途中含有住宅的建筑内、居民住宅区

5、和车站、机场等人群密集的场所，但无证歌舞娱乐经营场所出于节约本钱和便于招徕顾客的考虑，根本设置在自家住宅楼、商住两用楼或居民区中，不符合娱乐经营许可证的办证条件，导致无法办理娱乐经营许可证。 根据娱乐场所管理方法第十一条第一款的规定，在申请办理娱乐经营许可证之前，先要取得部门的营业执照和消防、环保部门的批准文件。办理工商部门的营业执照条件较松，只要有合法身份和经营场所就可以，但消防、环保部门的证件较严格。文化部门的许可证必须拥有工商营业执照和消防、环保部门的批准文件才能核办。如果经营业主在办理工商部门的营业执照时不提醒和宣传不到位，一些申办企业会误以为有工商营业执照就是合法经营了，往往会拿到营

6、业执照后就投入装修，如果得不到消防、环保部门的批准文件或是场所设立不符合法律规定，文化部门无法补办许可证，就会出现新的无证经营场所，查处起来本钱很高、难度很大。 四、整治歌舞娱乐场所无证经营问题的对策建议 按照娱乐场所管理条例和娱乐场所管理方法的规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人府文化主管部门责令停止经营活动，并依法予以取缔。但实际操作中极为困难。一是歌舞娱乐场一般投入资金较大，少那么5万10万元；多那么几十或几百万元，立即取缔关门，业主损失很大，抵触情绪较大，执法难度风险大。二是文化部门执法是弱势执法，没有强制措施；无证经营业主往往置文化部门责令停止经营活动的通知不理，照常营业。

7、如果仅凭文化部门去监管查处，收效甚微。不彻底整治歌舞娱乐场所无证经营行为将后患无穷，何时出问题也无法预料。为做到标本兼治、把无证歌舞娱乐场所问题治理好，特提出如下建议： 以日常巡查为主，积极开展专项整治行动，加大巡查密度和力度，确保市场检查持续不断、严查违法经营持续不断，使良性循环有序检查形成常态化。对检查中发现的无证歌舞娱乐场所，严格按照娱乐场所管理条例第四十一条和娱乐场所管理方法第二十八条的规定，在责令擅自从事娱乐场所经营活动的场所停止违法行为的同时，将场所经营业主依法列入文化市场黑 ，予以信用惩戒。 自xx年10月之后，无照经营查处取缔方法修改为无证无照经营查处方法，其中第十二条规定“从

8、事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处分”，而目前娱乐场所管理条例并未进行修改，并未赋予文化部门查处无证歌舞娱乐场所的有效手段，导致文化行政部门在查处无证歌舞娱乐场所时，只能责令其停止擅自从事娱乐场所经营活动的行为，而无证歌舞娱乐场所经营者拒不停止的，文化行政部门也缺少相应法律法规和有效的手段予以取缔。建议参照互联网上网效劳营业场所管理条例对擅自从事互联网上网效劳经营活动的处分，赋予文化行政部门对擅自从事娱乐场所经营活动的给予罚款、查封场所、扣押从事经营活动专用工具、设备的行政处分权和行政强制权，以保障取缔工作的正常开展。 工商部门在受理歌舞娱乐场所企业申办营业执照时，应向申办

9、企业提示宣传：申办歌舞娱乐场取得营业执照后还必须获得消防、环保部门的批准文件及文化部门的许可才能开展合法经营，否那么仅有营业执照就开展经营的属违法行为。同时工商部门受理歌舞娱乐场所企业申办营业执照后应利用信息共享平台告知消防、环保部门及文化部门何时何处何人申办了歌舞娱乐场所企业，方便这三个部门的监管，及时催促申办人办理相关证件。这样才能从源头上减少无证经营的现象产生。 治理无证歌舞娱乐场所现在已是一个复杂的系统工程，光靠文化行政部门无法解决。因此，建议由市、县（区）政府文化市场管理领导小组协调组织文化、公安、工商、消防、环保等部门对无证歌舞娱乐场所开展联合执法行动，并依照各自的职责进行查处：未取得消防平安检查合格证的，由消防部门依照消防法第五