社会财政税收论文范文-探究财政改革的新思路word版下载

1、社会财政税收论文范文:探究财政改革的新思路word版下载导读：本论文是一篇关于财政改革的新思路的优秀论文范文,对正在 写有关于社会论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：从“五位一体”看财政新定位经济、政治、文化、社会和生态文明，这五个方面都与财政有 内在的联系，或者说都离不开财政的功能作用。若把上述五个方面简 化为三个方而：政府、市场和社会，则可以构成一个三维的立体坐标。 财政的定位，就可以通过这个三维立休坐标来确立。三维坐标系中包 含了三对关系：一是政府与市场的关系。这是观察经济体制的一个基本视角。不同的政府与市场关系，就决定了不同的经济体制。中国过去30多 年的改革开放，主要就是围

2、绕政府与市场的关系来展开的，其目标指 向是效率。实行市场化改革，搞市场经济，实质就是让市场在资源配 置中发挥基础性作用，政府只在市场不能发挥作用的公共领域配置资 源，并从宏观上引导资源配置。财税改革一度是经济改革的中心环节, 成为经济改革的突破口，为市场发挥作用开辟道路，扫清体制障碍。虽然市场经济体制的初步框架已经搭建起来，但并不完善，经济改革 依然要进一步深化。从政府与市场的关系这个维度来看，财政改革重 在为市场创造一个更好的体制环境，发挥财政的激励与约束作用。二是政府与社会的关系o这个是观察社会体制的一个基本视角o 政府与社会的不同关系，决定了不同的社会体制，事关公共权力的来 源以及权力与

3、权利的关系。换一个说法，政府与社会的关系，也就是 政府与人民的关系。社会的公平正义、自由民主法治都隐含在这个关 系之中。对于社会而言，政府总是处于强势，大包大揽，未必是社会 的福音。如何向社会分权，是比向市场分权更为艰难复杂的大课题。从政府与社会的关系这个维度来看，财政改革不只是调整支出 结构，增加社会性支出，提供更多更优质的公共服务，更重耍的是如 何处理好财政与社会事业单位、民间社会组织之间的关系。在纯粹营 利性组织与纯粹公益性组织之间，还有许多过度形态的组织，如准营 利性组织、准公益性组织等。如国外正在快速发展的“社会企业”， 就是一种具有商业化特征的公益性组织，搞经营并有盈利，但盈利不

4、是目标，而是手段，服从于公益目的。在我国，还缺乏这类组织发展 的空间。财政如何推动旨在公益性的各类组织包括以商业化形式 存在的公益性组织的发展，是财政在社会领域定位要重新深思的重大 理由。在传统理论中，财政是一个经济学概念，财政的职能也是基于 经济视角来确立的，很少从政府与社会的关系这个角度来考虑。这是 导致财政改革、财政政策出现偏差的重要根源。三是市场与社会的关系。市场发育，产生的是经济理性和经济 人行为；社会发育，产生的是社会理性（公共理性）和公益人行为。 一个国家的健康发展，需要经济理性和社会理性，这就像两个轮子， 须臾不可或缺。中国市场领域产生的许多“不讲良心”的事情，如不 讲诚信、不

5、讲质量、不讲服务等，除了监管缺失，与社会发育严重滞 后，缺乏社会理性内在相连。市场除了要有政府规制，还应当有社会 约束。用社会理性去约束经济理性，避开一切向钱看所导致的人性扭 曲和社会畸形。对政府来说，哪些交给市场，哪些交给社会，是当前仍未解决 的理由。在“二分法”的改革思维下，要么是政府承担，要么是交给 市场，忽视了社会的功能作用。这是导致中国社会领域的改革出现要 么过度市场化，要么政府包揽的局面，找不到一个平衡点。医疗卫生 的改革就是一个典型案例，像钟摆一样在市场化与政府包揽z间摆 动，而对社会自身发挥作用的巨人空间视而不见。这对财政而言，需 要拓宽思维，从理清市场与社会两者关系入手来确立

6、财政新的定位， 明确财政这方面的功能作用。如医疗服务机构，既吋以是营利性组织, 也可以是公益性组织，财政如何施加影响，是当前面对的复杂理由。 这对中国而言，也是一个全新的理由。市场具有自组织能力，社会同 样如此。财政改革推动了市场自组织能力的提升，如何提高社会自组 织能力，实现社会自我管理、自我约束，同样需要财政改革和财政创 新。全面建成小康社会，重在保障和改善民生。这不仅需要政府， 更离不开市场与社会。但在这个理由上已经出现了严重的误导。大量 网络媒体观点都在有意无意地把民生定位为政府的职责，似乎与市 场、社会无关，与个人的努力无关。市场是改善民生的基础，社会也 是改善民生不可或缺的力量，只

7、有政府、市场、社会三方而协调行动, 共同努力，民生的改善才不会变成权宜z计，而真正成为国家发展的 目的和导向。也只有这样，民生的改善才可持续既在政策方向上 可持续，也在国家能力上可持续。上述三个方面的关系涉及到三个方面的改革：政府改革、经济 改革和社会改革，全面建成小康社会，需要这三个方面的改革协调推 进，这是实现“五位一体”建设发展的前提条件。财政身处其中，与 这三个方面的改革都有不可分割的紧密联系，财政可以在其中发挥牵 引功能、倒逼功能。在过去的经济改革中，财政是中心环节；在当前 作为重点的社会改革和政府改革中，财政依然具有“先锋官”的作 用。通过理财的变革来倒逼政府改革和牵引社会改革，在

8、历史上并不 鲜见，在当今更是现实选择。财政改革要有新思路财政改革要放弃单纯的经济思维，努力以全面建成小康社会关 于“五位一体”的系统思维、复杂思维搞好顶层设计。具体而言，要 从正确处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系出 发来设计和推动各项具体的财政改革，使新型的财政制度成为国家公 共治理的有力支撑。1财政体制改革。财政体制是国家治理的一项基础性制度，牵 一发而动全身，下一步如何改革完善，至少要从两个方面考虑：一是要正确评价现行财政体制。现行财政体制属于分税分级财 政体制，是通过1994年财税改革建立起来的。从中央与地方的财政 关系来观察，其基本框架依然适用于当前及今后的形势与耍

9、求，应当 坚持。但从地方内部，也就是从省以下来看，却存在不少理由，关键 是缺乏辖区财政责任，过度层级化、本级化，本级财政成为各级政府 的重心；过度强调分级吃饭，各吃各的饭，致使基层政府财力与事权 严重脱节。这导致基层政府的公共服务能力不足，使中映的决策难以 落实。这样长期下去，不仅会引致财政风险,而且会引发政治风险 使老百姓渐渐丧失对屮央决策的信心。二是如何从实际出发。中国的 一个基本国情是“中央决策、地方执行”，这种国家治理架构与西方 市场经济国家有实质性区别。这个基本国情也由此决定了事权划分方 式不可能与西方国家进行比较，更不能模仿它们的做法来改革我们的 体制。面对这个国情，我们能做的不是

10、把他国的那一套拿过来，而是 如何在完善”屮央决策、地方执行”上下功夫。屮央决策包括党屮央 的决策、全国人大的决策、国务院的决策以及国务院各个部门的决策, 这些决策如何协调，尤其是各部门条条的决策如何与财政决策协调， 是一个关键性的理由。因为这些决策所引发的地方事权变化往往与地 方财力脱节。与财力需求相关的各项决策应当尽可能集中，避开政出 多门，导致地方财政无法招架。另一个基本国情是发展中大国。大国 与小国有质的区别，在复杂性程度、不确定性程度、差距差异程度等 方面都不可相提并论。这就是说，我们不能以“同质化”假设來完善、 规范体制，应当允许地方因地制宜，创造性地探索不同的地方财政体 制、政府层

11、级和管理方式。一刀切的做法，往往导致不同大小的脚却 穿了一样大小的鞋。这将无法调动地方的积极性、主动性和创造性。2税收制度改革。社会各界对税收的关注度越来越高，任何小 的税种，以至于任何小的变化，祁会引起极大关注。这意味着税收制 度改革的决策已经进入了一个与过去完全不同的时代。老百姓关注税 收是一件好事，有助于集中民智搞好税收决策。但同时意味着有关税 收决策，不再是政府说了算，决策的难度急剧增加。以下几个理由是 税制改革需要充分考虑的：一是税收决策如何顺从民意？卢梭说过：“众意”和“公意” 具有本质的区别。众意，只是众多个人利益的汇集，无论有多少人发 表意见，仍只是代表个人利益；公意，站在全局

12、、长远利益上发表的 意见。顺从民意，应当是顺从“公意”，而不是“众意” o但如何区 分，则需要决策者的智慧。也许可以兼顾两者，但前提是要能区分开。 如果决策在懵懂中随着“众意”走，则会导致灾难性后果。在“个人本位”不断强化的当下，社会舆论往往更多地在站在 个体的角度来发表意见，忽视了对每一个人身处其中的社会共同体的 整体关注。这样的“民意”通常是碎片的、短视的和易变的，也无法 找到一个利益的公约数。若是顺从这样的“民意”，会使公共政策碎 片化。碎片化的政策不是解决理由，而是激化矛盾，从而出现按下葫 芦浮起瓢的困局。二是流转税为主体是否仍符合现阶段的国情？社会掀起了一股 否定流转税的风气，包括不

13、少学者都在附和。一方而，所得税、财产 税比重难以提高，如果另一方面又否定流转税，降低流转税比重，则 税收收入的稳定增长将失去保证，在刚性支出压力不断加大的情形 下，可能导致赤字、债务迅猛攀升，财政风险扩散。三是税收的调节作用究竟有多大？面对住房价格高涨、贫富差 距扩大以及生态环境的恶化，社会各界对税收的期待很高，都希望税 收来发挥调节作用。这关系到税制改革的走向。以发挥调节功能为主 的税制设计与以筹集收入为主的税制设计，其思路设想是不同的。过 去有过这方面的深刻教训。税收的调节作用是有限的，而且发挥其有 限的调节作用也是有条件的，依据不同的调节目标来改革税制，将会 使税制改革无所适从。经济目标

14、、社会目标和环境生态目标，如果系 于税收一身，都要靠税收来调节，则是无法做到的。税收的基本功能 是筹集政府收入，不能什么都指望税收来发挥调节作用。四是地方税体系如何完善？中国只有体制作用上的地方税，而 没有法律作用上的地方税。这表明，完善地方税体系只有两个路径： 一是把现有的一些中央税种划为地方税种，二导读：本论文是一篇关于财政改革的新思路的优秀论文范文，对正 在写有关于社会论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段： 年终突击花钱”现象的重要理由。二是政府会计。建立完整、科学的政府会计体系，是财政管理科学化的基础。政府资产确认、债务 确认都依赖于政府会计准则。而企业会计准则只适用于国有企业

15、，不 适用于非市场领域的政府活动。政府会计是建立透明政府的基本途 径，也是识别、监测和制约财政风险的前捉条件。我国政府会计改革 亟待推是增设新的税种，或提高现有地方税的税负。如果从增设税种上来 做文章，则在当前条件下很难行得通。如果从地方税收入的角度来理 解，则可以通过分享比例的调整来实现。地方税的实质是公共权力的 分配理由，地方税种、地方税收收入，只是一个浮于表面的结果。各 级政府都有自己的主体税种的这种设想，只有在各级政府真正在法律 上独立、财政口治的条件下才能实现。3.财政管理改革。管理的实质是防范和化解各种不确定性引致 的风险。高度概括地说，管理的对象就一个，即风险。当前财政管理 面对

16、的理由，就是财政运转过程不确定性大，风险隐患多。要尽可能 地减少风险隐患，实现财政管理的科学化、规范化，至少要从如下几 个方面考虑：一是流量管理和存量管理。预算是流量管理的主要工具，资产 负债表是存量管理的基本工具。从整体看，存量管理是缺失的，没有 编制政府的资产负债表是集中表现。公共资源、国有经营性资产和非 经营性资产；国有金融资产、无形资产等，即公共产权的管理处于碎 片化状态，公共产权收益的制度安排更是无从谈起。中央和地方政府 的债务，包括直接负债、或有负债；显性负债、隐性负债，缺乏完整 的计量、统计和预测，使政府债务很难做到“心中有数”。再看流量管理也是不完整的，并非所有的政府收支都纳入

17、了预 算。即使纳入了预算，也是形式重于实质。流量管理局限于短期，缺 乏中长期预算，使年度之间缺少有效的衔接机制。这也是在项目支出 上出现所谓“年终突击花钱”现象的重要理由。二是政府会计。建立完整、科学的政府会计体系，是财政管理 科学化的基础。政府资产确认、债务确认都依赖于政府会计准则。而 企业会计准则只适用于国有企业，不适用于非市场领域的政府活动。 政府会计是建立透明政府的基木途径，也是识别、监测和制约财政风 险的前提条件。我国政府会计改革亟待推进。三是政府收支分类体系。这是预算管理的基础。现行政府收支 分类体系实现了与国际接轨，但如何与中国国情相适应，仍是有待于 解决的理市。特别是民众关注的许多事项，政府投资、行政成本、三 农支出等等，都很难通过现行政府收支分类科目来反映。这导致预算 信息的生产与社会需求之间脱节，也使预算的透明度难以满足民众的 要求。民众期待的许多信息，都要靠临时加工生产，不仅提高了财政 成本，降低了财政效率，也使年度z间数据缺乏可比性，尤助于分析 发现管理中的理由，不利丁提高预算管理水平。四是财政绩效管理。绩效机制应重于绩效评价。绩效机制是内 在的，即形成每一个花钱的部门、单位实现自我激励、自我管理和自 我约束的机制，也就是“我要有绩效”；而绩效评价是