招标投标问题回答

1、希望与专家交流的问题1.责令限期改正的具体改正措施是什么？是不是责令重新招投标？ 已经开工建设的项目（有的项目已基本完工）无法改正的怎样处理 答：责令限期改正的具体改正措施是根据行为人违反的具体行为 来决定的，包括不及时答复投标人的异议，重新招标只是其中一种。 一般说来，只要通过重新评标或重新确定中标人就可以纠正的错误， 则不用重新招标。依法必须招标的项目如果已基本完工（有地方规定主体已经完 成），重新招标可能给国家带来更大损失的，则不再要求重新招标。 但应招标而未招标的施工合同是无效合同，这样的合同不受法律保 护，且结算时只能收回成本，不得收取利润，有的法院判决只能付给 承包人直接成本。2处

2、项目合同金额的5%。-10 %。，查处违法行为时双方尚未签订合同但工程已开工建设的即无合同的怎样处理？已经开工建设的项目如果 还能采取正确措施处罚是已履约合同金额还是整个合同金额？ 答：按招标投标法 49 条是以整个合同金额来处罚，尚未订 立合同可参照国家有关计价办法，测算出合同金额。3. 违反本条，被处罚主体是不是只有招标方，未经投标承包项目的承 包方为何无处罚？本法是不是应当处罚招投标双方？答：行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，着眼于行为人的 未来行为，并不只是已存在的违法行为，而惩戒的范围不宜过大。所 以只有惩戒招标人才能确保实现处罚目的， 对于投标人有时对是否属 于必须招标， 招标

3、人是否已经履行了必要的手续不是很清楚， 处罚时 的操作难度较大。但如果属于双方串通招投标，则双方都要被处罚。4. 如何界定必须进行招标的项目？是不是具备 ?工程建设项目招标范 围和规模标准规定 ?的条件及项目必须是合同的项目（经发改部门审 批 、核准或备案）这两个条件，同时具备上述两个条件的项目才属 于必须应当招标的项目，如不招标则处罚。如果是非法项目（未经发 该部门审批）就不能适用 ?招标投标法 ?第四十九条处罚， 如小产权房、 工业用地改变用途建商品房住宅。答：依法必须进行招标的项目的范围和规模标准就是国家计委的 3号令，没有必须是合同的项目这个条件。但招标投标法只调整 招投标活动，对于非

4、法项目则根据具体违法行为按其他法律法规来处 理，如中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国城乡规划法 ， 如果其他行政部门处理过了，则一事不重复处罚。5. 对于应招标未招标的建设项目， 未经在媒介发布公告和未组织评标 委员会等违法行为， 这是一个违法行为还是多个违法行为？如果是多 个违法行为？是择一重处还是并处？答：判定某一行为属于多个违法行为还是一个违法行为， 主要看 这些行为之间是否存在必然的逻辑关系和行为是否连续。 处罚的原则 是“一事不重复处罚” 。对本案例本人认为应属于多个违法行为。6. 未立项为什么没罚则？ 答：只有法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方规章可以 设定行政处罚，

5、规范性文件是不能设定处罚的。 对于立项的有关规定， 目前只有国务院和国家计委两个规范性文件， 等以后有了投资法或投 资条例可能会设定处罚条款。 对应当履行核准手续而未办理的， 可按 30 号令第 73 条第 7款处罚。7. 住宅装饰装修管理办法？答：建设部已于二0（二年三月五日发布了住宅室内装饰装修 管理办法。8. ?招标投标法 ?规定单位负责人为同一人或者存在控股、 管理关系的 不同单位不得在同一投标段投标。 属于同一公司的子公司或控股公司 不得在同一标段投标。 而实际部分企业在执行却是： 国务院国有资产 监督管理机构直接监管的中央企业不属于本条款规定的“母公司” ， 但同一企业集团母公司不

6、得与其所属的子公司在同一标段。 （即子公 司可以同时参加）答：各子公司如果各自有符合要求的资质证书， 可以各自参加投标，但如果违反条例第 34 条的规定，可以向监管部门投诉9. 目的：解除国资委直属企业集团下属一层级企业不能共同参加同一 项目投标的困境。如果按照原规定，中国水电及其下属各局、葛洲坝 及其下属各局公司不能参加同一项目投标。 那么实际上形成国内水电 主要企业只能有两家单位可参加投标的状况。答：如果各自是独立法人单位，是可以参加投标的，如果是一个 单位下面的几个分公司，那就不能投标，因为分公司没有资质。具体 情况按条例第 34 条的规定。10. 国有控股的房地产集团公司，拟将电梯采购

7、、设计合作单位、施 工单位等合作单位通过公开招标的方式建立合格供方库， 在项目建设 时根据规模标准再从合格供方库中通过邀请报批比选方式选择最佳 中标单位。这种做法是否违反强制报批的规定？答：对施工项目这样做显然不合适， 建立合格供方库时的招标显 然不满足工程建设项目招标时应当具备的条件。 招标投标只是一种采 购方式，订立合同的过程， 不要赋予招投标太多的职能，也不要把招 投标当成一种免责牌，认为只要通过招投标就是合法的。11. 公开招标时，有四家单位未交投标方案，但评标委员会在文件封 袋、业绩证明等方面发现违反招标文件，宣布两家废标，剩下两家是 否可以继续开标？答：这个问题不太清晰， 对开标情

8、况不属于评标委员会处理的范 围，对是否废标， 也不能在开标时决定。如果符合 27号令第 34 条的 情况，对两家投标人是可以开标的。12. 招标代理费如果约定由中标人支付，招标人则不会很关心招标费 的多少。而中标人不掌握招标费的定价权， 只能被动接受而增加工程 投入成本， 但为了中标又不能将中标费用加入投标价。 陈专家能不能 在立法时建设约定中标费用由招标人支付，以达到为谁服务谁拿钱， 谁拿钱谁谈判，以达到价格多少的公平、公开的目的？答：中标人如何支付招标代理服务费， 应在招标代理服务合同中 明确约定，招标代理服务费如何计算， 在招标文件中要有明确的规定， 在工程量清单中应当单列， 以便招标人

9、和审计部门监督。 不管谁支付 最终实际上还是招标人支付的。13. 政府项目投标，招标人代表不得以评委的身份参与评标，如果参 与了，中标人是否可提出异议认定评标结果无效？答： 就目前法律、行政法规和部门规章而言，没有招标人代表不 得以评委的身份参与评标的规定， 如果地方有规定， 招标人代表不得 当评委但评委中有招标人代表， 投标人可以就此提出异议。 即使这个 定评标结果无效也不代表一定会更换中标候选人， 只是重新找一个评 标专家来替换招标人代表的评标，其结果可能与原来一样。14. 保证金是否可以由招标代理收取？答：是代保管还是收取？不退还的投标保证金应当归招标人。如 果招标人同意招标代理机构收取

10、也可以。15. 开标时，投标人是否可以不在场，同时不签字？ 答：如果招标文件没有投标要求，开标时，投标人可以不在场， 也就不签字了， 但同时丧失了对开标情况提出异议的权利， 包括对密 封情况检查和开标记录错误提出纠正的权利。16. 招标人代表进入评委有何规定？答：目前法律、行政法规和部门规章对此只有人数限定，没有资 历规定，有的地方要求招标人代表的评委应当满足评标专家的要求。 但在评标过程中， 招标人代表的作用是非常重要的， 如果发现其他评 标专家对招标文件理解不准确， 不按招标文件评审， 在评标现场纠正 要比事后纠正容易的多。 所以，招标人不要轻易放弃自己的这个权利， 委派的代表最好水平高一

11、些。17. 评标时，招标人是否应当向评委提供投标报价？答：评标主要就是评投标报价，当然要向评委提供投标报价。如 果担心某些评标专家会根据投标报价的情况来打技术标的分， 可以先 不向评委提供投标报价，待主观分评审结束后再公布投标报价。18. 与工程有关的服务需招标，是否包含限价编制，结算审计及工程 顾问单位、可行性研究单位？答：与工程有关的服务招标，目前法律有目前规定的只有勘察、 设计和监理。19. 承包人范围内的工程内容，发包人为统一及效果，可否在承包人 承包范围中的内容割接、直接发包？答：只有不是肢解发包， 招标人有权在不违法的情况下合理划分 标段或标包， 但已经发包给承包人的工程内容， 则

12、不能在拿出来直接 发包。如果当时是按暂估价招标的， 且达到依法必须进行招标的项目 的规模标准，则要重新招标。20. 与工程有关的材料货物是否包括办公家具、电器及装饰画等？ 答：判定是否属于与工程有关的材料货物的原则有两条：一、物 理上是否不可分割，二、实现工程基本功能所必须。两条均满足就是 与工程有关的材料货物，当然有些情况要具体分析，如装饰画，这个 也很难通过招标来采购。21. 如何理解限定或者指定、特定的专利、商标、品原产地或者供应 商？答：就是在招标文件中明确选用某些特定的生产厂家、 供货商的 产品，或指定施工单位或注明某一特定的商标、名称、专利、设计及 原产地，或只有所列的各项技术规格

13、要求只有某些特定的生产厂家、 供货商、施工单位能够满足。22. 当地公共资源中心收取投标保证金是否属于违法？答：如果公共资源中心受招标人委托， 只是代保管投标保证金且 按规定支付利息，这是可以的，但一般招标人多是“被迫委托” 。23. 中标通知书已发出，在完善协议的过程中，发现中标单位有不按 承诺履约的项目经理、技术负责人等主要管理人员进场。结果，中标 人的主要管理人员与招标人开过见面会后，正式上报文件要换主要 （所有管理人员）。招标人认为更换的主要管理人员不能胜任，不批 准，双方还在僵持着，投标有效期在中标通知发出后就到期了。后续 双方或者招标人该如何采取进一步措施，保障合法权益？答：招标人

14、将中标人投标文件所列的管理人员些在合同中， 并约 定如中标人不经招标人同意擅自更换则如何处理。 中标人如果不签合 同，则请监管部门按招标投标法第 59 条对中标人进行处罚，如 有证据证明中标人弄虚作假骗取中标， 则中标无效， 重新依法选择中 标人或重新招标。也可以劝中标人主动放弃中标，同时明确告诉他， 确无履约能力的，发包人可以终止合同并要求中标人赔偿损失。24. 请详述 BT 模式招标应如何进行？是否根据条例第九条进行招 标？答：在招标程序上和一般招标没什么区别， 关键是资格要求和招 标文件(包括评标办法、招标范围、合同等) 。25. 实施条例应对投标限价限时以此做出明确规定，如何处理？ 答

15、：对最高投标限价的设定及具体做法，按建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)的规定执行。26. 某单位对其政府采购工程，在评分办法中有项目经理业绩评价分 值。仅依靠项目经理年限及心意进行评分，并且评分分值不低，能完 全扭转中标结果是否合理？建设单位派一名人员进行评标是否合 理？该工程三层以下为国有投资， 三层以上属于该建筑单位员工自有 投资，是否属政府采购工程？我公司已经提出异议， 并且已得到投标 代理机构回复，维持原中标结果，我公司如果要投诉，投诉的时间及 一句该如何叙述？答：共有 5 个问题，分别回答： 一般说来仅依靠项目经理年限及 心意进行评分是不合理的，但 也要结合具体工

16、程来看， 但投标人如果认为招标文件的评分办法不合 理，至迟应在开标前 10 天提出； 建设单位派一名人员进行评标不违反法律的有关规定， 如果不 合理也无需纠正； 是否属政府采购工程要看是否使用政府财政性资金， 如果国有 投资超过规定比例则应公开招标； 招标投标法实施条例施行后，如果属于以向招标人提出异议为投诉前置条件的，则应按规定先提出异议。对于工程招标，投诉 人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面 投诉。超过这个期限，监管部门可能不再受理你的投诉。如果发现其 中有违法违纪行为，可以向纪检监察部门举报，这个没有时间限制； 投诉书如何叙述要根据具体情况，仅凭以上材料还无法写。27. 我是某地投标管理办的，在实际工作中我们遇到这样一个问题： 我们本地一个项目在评标过程中由于评委专家的不负责任， 造成该项 目九个标段，有四个标段的中标人的投标文件不完全响应招标文件。 而评委专家评标结果是这四个投标人中标。 后有人发现这个问