日本的社会保障制度

1、日本的社会保障制度社会保障制度的内容日本的社会保障有狭义和广义之分。 狭义的社会保障包括国家扶助、 利会福利、 社会保险 和公共卫生及医疗 (含老人保险 ) 四个部门； 广义的社会保障系指狭义的社会保障加上国家和 地方公务员养老金、战争死亡者及其遗属的抚恤金。通常所说的社会保障是指前者而言的。日本政府社会保障制度审议会认为，狭义的社会保障包括下列内容：(1) 社会保险。主要由医疗保险、养老保险、失业保险、劳动灾害补偿保险、护理保险等 项目构成 , 是日本社会保障制度的核心内容。(2) 社会救济。主要是对生活困难的人提供生活、教育、住宅、医疗等方面的公共救济， 以保障国民的最低生活水平。(3)

2、社会福利。主要是为高龄者、儿童和残疾人等建设有关福利设施, 提供有关福利服务，具体包括老人福利、残疾人福利、精神病患者福利、儿童福利、女子福利等。(4) 公共卫生与医疗保健。 主要是为预防传染病等 , 向国民提供健康诊断和卫生检查等， 具 体包括中老年人保健、健康增进对策、疑难病传染病对策、保健所服务、完善医疗机制、增 加医护人数、医疗药品生产、销售和保管方面的规制和药害对策等。另外还有环境对策，主 要是改善生活环境、防治公害和保护自然环境等。社会保障资金的筹措方式日本基本上是遵循被保险人、 事业主、 国家财政拨款“三者均等负担”原则筹措社会保障 费的。其社会保障的财源主要来自被保险人的保险金

3、， 事业主即雇主为被保险人交纳的保险 金，税收中用作中央和地方政府为社会保障提供的财政拨款以及积存金的运用收入和其他收 入。从财源项目来看，与欧美发达国家差不多，但侧重却有所不同。英国、北欧国家主要靠 税收， 西欧大陆国家主要靠社会保险金， 日本则介于二者之间；从保险金收入构成来看，欧 美国家的事业主负担高于被保险人负担， 尤其是德国、法国、 意大利、瑞典和美国事业主的 负担比较沉重。日本与欧美有相似之处，但其事业主与被保险人二者分担比率悬殊不大。 社会保障资金的发放原则社会保障费的发放是社会保障体系的重要组成部分， 采取怎样的发放原则， 直接关系到发 放的条件、 内容和标准， 关系到再分配的

4、合理、平等与否，对社会保障目的的达成与机能的 发挥影响很大。日本社会保障费的发放大体上遵循下列原则：第一，必要原则， 亦称扶助原则。 该原则强调政府的社会责任。 对于被证明确无足够的收 入、资产和劳动能力维持基本生活必需的人， 由政府承担保证最低生活水平的责任， 利用公 费为其提供生活保障。日本社会保障中公共救济部分的费用发放，所依据的就是这种原则。第二，贡献原则，亦称保险原则。该原则强凋自我责任，重视交纳与发放的对应关系。即 在发生保险事故时， 补偿费用的支付是投保人权利的体现， 列与其交纳保险费的状况原则上 相适应。日本的收入保障和医疗保险的费用发放，所依据的就是这种原则。第三，抚养原则。

5、 这是出于特定的国家或社会目的，由公费提供社会保障的原则。它与扶 助原则的区别在于不必以财产调查为条件。实际上其他国家的社会保障费的发放也遵循这些原则。 所不同的是欧洲大陆型社会保障费 的财源以保险费收入为主， 故其发放主要执行贡献原则； 英国北欧型社会保障费的财源以政 府税收为主，故其发放主要执行必要原则。日本的社会保障介于二者之间， 是混合型的，同 时适应几种社会保障费发放原则，而且对发放掌握较严。社会保障制度的发展历程根据日本社会经济的发展和社会保障政策的变化， 可将战后至今日本社会保障的发展过程 分为以下四个时期。（）战后紧急救助和基础整备时期（ 1945-1955 年） 这一时期，日

6、本根据明确了社会保障基本理念的宪法和 1950 年社会保障制度审议会的咨 询报告，开始探索通往“福利国家”的道路。因为是战后混乱时期，所以特别致力于救贫政 策，生活保护制度发挥了核心作用， 1950 年厚生省预算的 46%是生活保护费。 同时， 这一时 期还建立健全了保健所、福利事务所等行政职能，加强了社会保障的行政基础。（二）社会保障制度发展时期（ 19551973 年）日本于 1955 年完成了战后经济恢复、整顿，在直至 1973 年的 19 年间，创造令世人注目 的经济高速增长的“东方奇迹” 。随着经济的高速增长和国民生活水平的提高，在社会保障 方面，除了对生活贫困者和需要援助的人们实行

7、的救济 （扶贫）对策之外， 采取防止般人因 病灾、 高龄而陷入贫困状态的防贫对策的重要性增加。与此相适应， 建立健全了以国民皆保险、国民皆年金体制为代表的社会保障制度。 不过， 当时的国民皆保险体制和国民皆年金体 制都在定程度上存在负担与支付的差距， 缺乏公平性， 因此当日本经济转入低速发展轨道 之后，不得不对之进行重新审视。（三）社会保障制度再审视时期（ 70 年代后期 80 年代）1973 年秋发生了第一次石油危机，使包括日本在内的资本主义世界遭受沉重的打击。当 时经济高速成长产生的各种弊端引起重大社会问题， 日本的财政形势恶化， 不得不提出 “重 建财政”的目标。从总体水平上看，整个 7

8、0 年代，日本社会保障方面的差距在缩小，并因 积极调整国库负担而得到充实。但是80 年代，在经济低速增长的情况下，不可能继续沿用积极引进国库负担的凯恩斯政策充实社会保障。这一时期日本社会保障制度改革的目标在 于：削减国库负担，促进财政再建，强调自助，降低公助。（四）少子化、高龄化社会保障制度构建时期（ 90 年代以来）自 90 年代后期起，日本在致力于社会保障结构改革和社会福利基础结构改革。 总之，从日本社会保障的发展过程看， 战后初期， 由于当时正处于经济恢复和重建的时期， 国民生活困难 , 失业人员也很多，因此社会保障主要是以生活保护、公共卫生和失业对策为 中心，侧重于扶贫和脱贫。 20

9、世纪 60 年代以后，随着经济高速增长和失业的减少，在国民 生活显著提高的情况下， 社会保障主要是以普及和改善社会养老保险、 社会医疗保险为中心， 致力于社会保险和社会福利的提高。 90 年代以后，随着少子老龄化的发展，社会保障的重 点越来越转向老年人的生活、医疗和看护。与此同时，减轻生育和抚养子女的负担，防止人 口减少和年轻劳动力不足，也成了新的课题。日本社会保障制度的结构体系日本的社会保障经过多年的建设、 调整、改革，在具体制度上形成了富有特色的结构体系。 从组织形式上看，大体可分为五类：（1）政府设立的社会保险制度，如健康保险、国民健康保险、国民年金、厚生年金保险、 失业及工伤事故保险、

10、儿童津贴等，被保险人涉及全国各行各业、各地区的国民。（2）各行业或部门设立的互助性质的共济保险制度，自成体系，通常包括第一类保险制度 的全部内容。（3）特殊行业或特殊人员设立的保险制度，如船员保险、老人保健制度等。（4）各种基金制度，如国民年金基金制度、农民年金基金制度、厚生年金基金制度、煤矿 年金基金制度等。（5）政府设立的各种辅助性社会保障制度，如社会福利制度、卫生保健制度、环境保护制 度等。日本社会保障制度的特点对社会成员来讲， 参加社会保障制度是一 即个人为获得保障而交纳保险费。 社会保医疗保险、 年金保险由政府举办， 大企业参部分社会保障事务。 政府各部门和特殊行业一、社会保障粗盖面

11、广，社会保险制度多元化在日本， 组织社会保障对国家来讲是一种责任， 种权利。 所有的社会保障制度都利用了保险原理， 险是日本社会保障制度的核心。日本非常注重发挥民间组织的社会保障作用。 加。而各种共济组合和保险组合也分别包含了 也有自己的一套保险制度。这种多元化的社会保险制度适应了社会各阶层人员的多样化需 要。一个完整的社会保障体系， 应该具有政府与民间两个轮子： 政府的社会保险制度给所有 社会成员以基本的保障；民间的保险事业给不同层次的人以不同层次的保障。二、建立老人保健制度，将养老保险基金纳入国家预算，统一调配和防止流失 日本将养老保险基金、 邮政储蓄等资金汇合为财政投资， 纳人国家预算，

12、 由大藏省资金运 营部严格统一调配，从而保证了资金的使用效率，其成效为国际金融界所公认。几十年来， 日本养老保险的成功经验举世瞩目，值得认真研究，尤其是战后日本养老保险的金融体系， 将全国的养老保险基金纳人国家预算管理， 由专门机关统一调配防止分散流失， 使养老保险 基金成为国家财政的重要支柱，这对完善我国养老保险制度具有较大的现实意义。三、杜会救助与个人能力培养相结合，失业保险制度 （现称启佣保险翻度 ） 很有特色 日本雇佣保险制度不仅是为了保障受保者失业后的生活而支付失业补助， 而且是为了进一 步积极地从“质 " 与“里”两个方面实现完全就业，因而实施了雇佣保脸三项事业，即雇佣

13、安定事业， 能力开发事业和雇佣福利事业。 由此可见， 日本实施雇佣保险的目的是为了预防 失业， 调整就业态度，开发和提高劳动者能力，增进和改善劳动者福利。它充分体现了抑制 解雇和防止失业， 开发就业机会与职工技能的政策取向， 即抑制雇主的解雇行为， 增加就业 机会，提高员工福利，开发人力资源。四、对老年人实行护理保险，并注盆家庭养老的功能日本通过扩大家庭服务， 培养家庭护理员， 建立保健医疗和社区服务体系， 以求在减少支 出的悄况下解决老龄化社会的层疗间题。 日本在解决养老方式上重视精神生活的一面， 注重 老年人的社会贡献， 重视家庭养老的功能， 实施家庭养老和社会养老并举的方针。 之所以形 成这种养老模式， 一方面是日本文化注重家庭的传统影响， 同时也在于日本政府政策的导向 : 由此我们应当认识到，我国随着社会的进步