马集镇土地利用总体规划

1、马集镇土地利用总体规划（20062020年）（送审稿）马集镇人民政府二一年十二月38 / 40文档可自由编辑打印目 录第一章 总 则1第二章 土地利用现状2第三章 土地利用方针与目标3第一节 土地利用方针4第二节 土地利用目标5第四章 土地利用结构与布局调整6第一节 土地利用结构调整6第二节 土地利用空间布局8第五章 土地利用统筹安排9第一节 耕地与基本农田保护9第二节 建设用地保障与控制10第三节 土地生态建设与保护12第四节 土地综合整治安排12第六章 土地用途与空间管制14第一节 土地用途分区管制14第二节 建设用地空间管制18第七章 村级土地利用控制20第八章 近期规划安排2323第九

2、八章 规划实施保障措施23第九十章 附 则2526附 表第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理开发、利用和保护土地资源，统筹安排各类、各业、各区域用地，保障马集镇经济社会又好又快发展，根据有关法律、法规，编制本规划。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）基本农田保护条例；（四）土地利用总体规划编制审查办法；（五）江苏省实施中华人民共和国土地管理法办法；（六）仪征市土地利用总体规划（20062020年）；（七）仪征市土地利用总体规划（19972010年）；（八）马集镇土地利用

3、总体规划（19972010年）；（九）马集镇国民经济和社会发展第十一个五年规划；（十）乡（镇）土地利用总体规划编制规程、制图规范和数据库标准；（十一）其他相关法律、法规和政策规定。第三条 规划定位本规划是马集镇实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。第四条 规划任务（一）落实上级下达的各项土地利用任务；（二）制定土地利用的方针与目标；（三）统筹安排各类用地规模、结构、时序和布局；（四）明确土地用途和建设用地空间管制；（五）确定土地综合整治规模和布局；（六）明确村级土地利用控制；（七）提出近期用地安排； （八）制定规

4、划实施保障措施。第五条 规划期限与范围本规划基期年为2005年，规划期限为20062020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为马集镇行政辖区内新民村、爱国村、秦桥村、恒华村、方营村、铜山村、枣林村、野山村、程营村、合心村、蔡湖村、居委会、金营村、岔镇村、红光村、前进村的全部土地，土地总面积10709.20公顷。第二章 土地利用现状第六条 土地利用结构根据土地利用变更调查， 2005年全镇农用地面积8224.52公顷，占土地总面积的76.80%，其中耕地6368.91公顷，园地136.50公顷，林地257.22公顷，其他农用地1461.89公顷；建设用地面积2175.9

5、0公顷，占土地总面积的20.32%，其中城乡建设用地1683.78公顷，交通水利用地456.77公顷，其他建设用地35.35公顷；其他土地面积308.78公顷，占土地总面积的2.88%，其中水域234.89公顷，自然保留地73.89公顷。第七条 土地利用特点（一）土地利用率高，利用方式以农用地为主。2005年全镇农用地和建设用地占全镇土地总面积比重达99.25%，农用地比重达76.80%。丰富的农用地资源为花卉苗木、茶叶和优质粮等高效农业发展创造了条件。（二）农村建设用地存量多。2005年全镇农村居民点用地占城乡建设用地的82.99%，人均农村居民点用地面积也较高，农村建设用地整理潜力较大。（

6、三）耕地后备资源匮乏。其他土地占全镇总面积比重仅2.88%，且其中74.18%为河流水面，耕地后备资源匮乏，补充耕地潜力非常有限。第八条 土地利用存在的问题（一）“双重用地”现象日益突出。在城镇化过程中，由于大部分迁入城镇的农民，其原有农村宅基地未能及时复垦，造成进城农民在城镇和农村同时拥有居住用地，使得土地资源的浪费。（二）工业用地利用效率不高。马集镇工业发展虽已形成一定规模，但仍呈现非理性增长模式，现状工业用地布局散乱，工业厂房、家族式作坊与居民生活区混杂，闲置土地较多，土地投资强度不高，利用效率低下。第三章 土地利用方针与目标第一节 土地利用方针第九条 指导思想以科学发展观为指导，深入贯

7、彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持保障发展、保护资源和保育生态相统一，统筹安排生产、生活和生态用地，优化土地利用结构和布局，推进土地节约集约利用，保护和改善土地生态环境，提高土地资源对全镇经济社会全面协调可持续发展的保障能力。第十条 规划原则（一）严格保护耕地和基本农田，控制建设占用农用地；（二）节约集约利用土地，保障科学发展用地；（三）统筹安排各类、各业、各区域用地；（四）保护和改善土地生态环境，促进土地可持续利用；（五）深化土地综合整治，提高土地利用效率。第十一条 基本策略规划期间，全镇土地利用围绕工业加强内燃机配件、汽车零部件，新型建材、无纺织造、有色金属加工等支

8、柱产业集群化发展，农业高效生产基地，同步发展相关第三产业的目标，全面推行保护优先、统筹协调、节约集约策略，优先保护永久性基本农田和战略性生态空间，统筹协调城镇与农村用地，节约集约利用各类建设用地。第二节 土地利用目标第十二条 总体目标围绕全面建设小康社会的经济社会发展目标，有效保护、科学开发、合理利用土地资源，统筹安排规划期间各项土地利用活动，改善土地生态环境，构建资源节约、环境友好的土地利用新格局，促进全镇土地资源的协调、高效和可持续利用。第十三条 调控目标（一）耕地和基本农田保护目标。到2020年，全镇耕地保有量不低于6454.98公顷；基本农田不低于5720.00公顷，确保基本农田面积不

9、减少、质量有提高、布局总体稳定。（二）科学发展用地保障目标。有效保障重点区域、重点项目建设用地需求，提高土地节约集约利用水平。到2020年，全镇建设用地总规模控制在2342.83公顷，其中城乡建设用地规模控制在1713.60公顷。新增建设用地总量控制在198.80公顷，新增建设占用耕地规模控制在152.00公顷；其中新增城乡建设用地67.32公顷，占用耕地21.69公顷；新增交通水利及其他建设用地指标131.48公顷，占用耕地99.77公顷。人均城镇工矿用地面积均控制在154.08平方米。（三）土地利用格局优化目标。农用地面积保持稳定，建设用地规模得到有效控制，其他土地得到合理开发。到2020

10、年，农用地为8189.40公顷，建设用地为2342.83公顷，其他土地为176.97公顷；全面统筹镇区与中心村城乡协调发展，逐步形成城镇功能突出、中心村分布合理、产业适度集聚的城乡用地空间。（四）土地综合整治推进目标。农村居民点整理、农用地整理和工矿废弃地复垦取得明显成效，耕地等农用地后备资源得到适度开发。到2020年，全镇土地整治补充耕地面积不低于227.97公顷。（五）土地生态环境建设目标。土地生态环境质量得到改善，具有重要生态功能的耕地、园地、林地和水域占全镇土地总面积的比例保持在65%以上。第四章 土地利用结构与布局调整第一节 土地利用结构调整第十四条 农用地结构调整（一）耕地占土地总

11、面积的比重由59.47%调整为60.28%。规划期间，因建设占用减少152.00公顷，因农业结构调整减少25.86公顷，土地整治增加耕地227.97公顷，农业结构调整增加35.96公顷。增减相抵净增加86.07公顷。（二）园地占土地总面积的比重不变，占土地总面积的1.27%。规划期间，园地因农业结构调整减少0.10公顷。（三）林地占土地总面积的比重由2.40%调整为5.60%。规划期间，因建设占用减少2.00公顷，农业结构调整增加215.41公顷，宜林荒地造林增加129.60 公顷。增减相抵净增加343.01公顷，主要用于发展商品林和公益林。（四）其他农用地占土地总面积的比重由13.65%调整

12、为9.32%。规划期间，因建设占用减少42.59公顷，土地整治减少197.15公顷，农业结构调整减少251.27公顷，土地整治增加其他农用地1.05公顷，农业结构调整增加25.86公顷。增减相抵净减少464.10公顷。第十五条 建设用地结构调整（一）城乡建设用地占土地总面积的比重由15.72%调整为16.00%。规划期间，因土地整治减少25.84公顷，交通水利占用减少11.66公顷，新增建设用地67.32公顷。增减相抵净增加29.82公顷，主要用于马集镇镇区发展和新农村建设。（二）交通水利用地占土地总面积的比重由4.27%调整为5.40%。规划期间，交通水利新增建设用地109.73公顷，占用城

13、乡建设用地11.66公顷，净增加121.39公顷，主要用于公路、铁路等交通设施和防洪水源地工程等水利设施建设。（三）其他建设用地占土地总面积的比重由0.33%调整为0.48%。规划期间，风景名胜设施新增建设用地21.75公顷，土地整治减少6.03公顷。增减相抵净增加15.72公顷。第十六条 其他土地结构调整（一）水域占土地总面积的比重由2.19%调整为1.64%。规划期间，因荒地造林减少56.85公顷，建设占用减少2.21公顷。净减少59.06公顷。（二）自然保留地占土地总面积的比重由0.69%调整为0.01%。规划期间，因荒地造林减少72.75公顷，净减少72.75公顷。第二节 土地利用空间

14、布局第十七条 农业生产用地布局（一）重点安排基本农田保护用地。统筹基本农田保护与各类建设用地的空间格局，合理划定基本农田保护区，对农业基础设施完善、耕地质量好、分布集中连片的优质耕地进行重点保护。（二）优化布设特色农业生产基地。协调土地整治与农用地保护，开展重点区域土地整治，加快农业结构调整，打造具有马集镇特色的鱼、虾、鸡、鸭等饲养基地和茶叶、果园、花卉等种植基地。第十八条 建设发展用地布局（一）集中安排城镇工矿用地。按照城镇体系规划的空间发展格局，集中配置马集镇城镇用地，集聚配置工矿用地，促进产业用地集中集聚和集约利用。（二）合理安排中心村发展用地。统筹城乡发展和社会主义新农村建设，新增农村

15、居民点用地向马集居委会、岔镇村等中心村集中布局，同时积极稳步推进城乡建设用地增减挂钩，构建中心村发展多点格局。（三）协调安排基础设施用地。按照马集镇交通、水利、能源等基础设施建设的要求，统筹布局各类基础设施用地，构建马集镇综合基础设施新格局。第十九条 基础生态用地布局（一）打造骨干性生态屏障网络。构建以河流水面、水库水面为生态源区，以林地、农田为支撑，以水系、林带、道路等生态廊道为联结带的生态网络安全体系，强化生物多样性保护。（二）稳定基础性生态用地格局。严格保护对维系马集镇生态系统服务具有重要价值的林地、水面、耕地和园地，限制生态环境敏感区域的土地利用活动和强度，保护以田、水、林为特色的自然

16、和文化景观风貌。第五章 土地利用统筹安排第一节 耕地与基本农田保护第二十条 切实稳定耕地数量（一）严格控制耕地减少。严格控制非农建设占用耕地，合理引导农业结构调整，有序实施生态退耕，及时复耕灾毁耕地。到2020年，全镇耕地减少数量控制在177.86公顷。（二）拓展增加耕地渠道。加大补充耕地力度，严格执行建设占用耕地占补平衡制度，稳步开展土地整治，增加有效耕地面积，到2020年，全镇通过土地整治补充耕地不低于227.97公顷；推进农业结构调整，通过农业结构调整增加耕地35.96公顷。第二十一条 大力提高耕地质量（一）积极改造中低产田。立足强化农业基础地位，在重点保护水田、水浇地等优质耕地的同时，

17、积极开展农田水利建设，推广节水节地技术，提高农业基础设施配套水平。（二）提高新增耕地质量。鼓励将转用耕地的耕作层剥离，在符合水土保持要求的前提下，用于土地整治新增耕地建设；建立耕地质量监测体系，通过土壤培肥等措施，提高补充耕地地力。第二十二条 稳定基本农田数量科学调整基本农田空间布局，优先将农业基础设施完善、质量好、集中连片的优质耕地划入基本农田。规划期间，全镇基本农田保护面积不低于5720.00公顷，划定13.6912.96公顷基本农田作为预留指标，实际落实基本农田保护面积5733.695732.96公顷。第二十三条 强化基本农田管护划定基本农田保护区，将基本农田保护指标落实到地块和农户，明

18、确保护责任并设立统一保护标志，实行永久保护；禁止各类建设擅自占用基本农田，通过行政和经济调控手段，提高建设占用基本农田的门槛。规划期间，全镇共划定17个基本农田保护片。第二节 建设用地保障与控制第二十四条 优化配置城镇建设用地积极稳妥地推进城镇建设，合理调控城镇用地增长规模和时序，不断提高城镇用地节约集约利用水平；优化城镇用地内部结构，控制生产用地，保障生活用地，稳定生态用地；积极拓展城镇用地空间，鼓励通过农村建设用地减少来增加城镇用地。到2020年，全镇城镇建设用地规模控制在155.23公顷，城镇新增建设用地28.76公顷。第二十五条 合理安排农村居民点用地围绕新农村建设和城乡统筹发展，合理

19、安排农村宅基地，逐步推进城乡居住一体化；农村新建住宅优先使用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地，不占或少占农用地特别是耕地；调整现有农村居民点用地内部结构，实现居民点用地集约化、小区化、标准化。到2020年，全镇农村居民点用地规模控制在1361.61公顷，新增农村居民点用地控制在11.44公顷。第二十六条 适度调控独立工矿用地重点保障科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的主导产业用地。整合现有采矿用地和其他独立建设用地，推进产业集中布局、集聚发展。到2020年，全镇采矿用地规模控制在86.95公顷，其他独立建设用地规模控制在109.81公顷，新增其他独立建设用地27.12公顷。第二十七

20、条 科学保障基础设施用地（一）重点保障交通运输用地。保障新建苏嘉杭高速复线、汾杨路、府时路等建设项目用地，完善区域交通网络体系。到2020年，全镇交通运输用地规模控制在128.27公顷，交通运输新增建设用地53.06公顷，占用农村居民点11.66公顷。（二）合理安排水利设施用地。推进中小河流治理、小水库除险加固等工程建设，保障居民生活用水的水源地和水网改扩建工程实施，加强农田、果树灌溉等农村水利建设和小流域综合治理。到2020年，全镇水利设施用地规模控制在449.87公顷，水利设施新增建设用地56.67公顷。（三）支持保障能源设施用地。按照“节能优先、改善结构、协调发展”的原则，保障重大能源项

21、目用地需求，改善能源基础设施条件。到2020年，能源设施新增建设用地1.0公顷。（四）适度安排风景名胜设施用地。充分利用马集镇丰富的风景名胜资源、地理位置、人文资源，打造旅游精品，加快旅游产业发展。到2020年，全镇风景名胜设施用地规模控制在41.96公顷，新增风景名胜设施用地21.75公顷。第三节 土地生态建设与保护第二十八条 稳步增加生态用地数量严格保护基础性生态用地，维护以湖泊水面为生态源区，以林地、农田为支撑，以水系、林带、道路等生态廊道为联结带的生态网络安全体系，强化生物多样性保护，谨慎开发其他土地，逐步提高生态用地比例。到2020年，全镇基础性生态用地占土地总面积的比例保持在65%

22、以上。第二十九条 统筹安排生态用地空间统筹国土生态安全屏障用地与生产、生活用地，强化连片林地和重点水域的生态保育，优先将水田、水浇地划入基本农田，因地制宜布局园地、林地，强化工业、生活污染源的控制和治理，提高生态系统服务功能，构建城乡绿色生态空间。第四节 土地综合整治安排第三十条 农村土地整治（一）农村土地整理。稳步开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件和村容村貌，有效增加耕地等农用地面积，提高农用地质量。规划期间，全镇通过农村土地整理新增耕地210.72公顷。全镇划定农村农用地整理重点区域1个，待整理规模329.90公顷，新增耕地7.82公顷。（二）土地复垦。推进因生产建设挖损

23、、塌陷、压占的工矿废弃地复垦，恢复被破坏土地的生产功能，改善生态环境。规划期间，全镇通过土地复垦新增耕地17.25公顷。第三十一条 城乡建设用地增减挂钩（一）挂钩拆旧区。根据农村建设用地整理潜力，将低效、废弃、闲置的农村居民点用地、采矿用地、其他独立建设用地等划入城乡建设用地增减挂钩拆旧区。（二）挂钩建新区。根据新农村建设和城镇工矿发展的需要，合理安排城乡建设用地增减挂钩建新区，促进农村居民向中心村集中，产业向城镇和园区集中。第三十二条 村镇建设控制（一）划定村镇建设控制区。结合农村土地整治和城乡增减挂钩安排，将未来需要逐步拆并但拆并时间难以确定的农村居民点用地，划入村镇建设控制区。规划期间，

24、全镇共划定村镇建设控制区面积202.621.00公顷。（二）引导村镇建设逐步退出。引导村镇建设控制区内各类建设用地逐步拆并，调整为耕地等农用地；规划期间确实不能拆并的，应保留现状用途，但面积不得扩大。第六章 土地用途与空间管制第一节 土地用途分区管制第三十三条 基本农田保护区规划期内，基本农田保护区面积为6060.7601公顷，占全镇土地总面积的56.59%。主要分布在新民村、秦桥村、恒华村等村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，区内的一般耕地应按照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其

25、他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十四条 一般农地区规划期内，一般农地区面积为1391.47公顷，占全镇土地总面积的12.99%。主要分布在方营村、新民村和岔镇村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农

26、用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三十五条 林业用地区规划期内，林业用地区面积为600.23公顷，占全镇土地总面积的5.60%。主要分布在铜山村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）禁止占用区内土地

27、进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三十六条 城镇建设用地区规划期内，城镇建设用地区面积为155.23公顷，占全镇土地总面积的1.45%。主要分布在马集镇居委会。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城镇建设规划；（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第三十七条 村镇建设用地区规划期内，村镇建设用地区面积为1361.61公顷，占全镇土地总面积的12.71%。村镇建设用地在各个村都有分布。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于农村居

28、民点建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；（二）区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第三十八条 独立工矿区规划期内，独立工矿区面积为196.76公顷，占全镇土地总面积的1.84%。主要分布在蔡湖村、野山村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜

29、。第三十九条 风景旅游用地区规划期内，风景旅游用地区面积为41.96公顷，占全镇土地总面积的0.39%。主要分布在枣林村。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（四）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；（五）严禁占用区内土地进行破坏风景旅游资源的生产建设活动。第四十 生态环境安全控制区规划期内，生态环境安全控制区面积为3.38公顷，占全镇土地总面积的0.03%。本区土地用途管制规则如下：1. 土地以生态环境保护为

30、主导用途；2.区内土地使用应符合经批准的相关规划；3.区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4. 土地严禁进行与区内主导用途与环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第四十一条 自然与文化遗产保护区规划期内，自然与文化遗产保护区面积4.14公顷，占全镇土地总面积的0.04%。本区土地用途管制规则如下：（一）区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；（二）区内土地使用应符合经批准的保护区规划；（三）区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（四）不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；（五

31、）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。第二节 建设用地空间管制第四十二条 允许建设区规划期内，允许建设区面积1713.60公顷，占全镇土地总面积的16.00%。主要分布在岔镇村、马集居委会等。其中城镇、村庄和工矿的允许建设区面积分别为155.23公顷、1361.61公顷和197.76公顷。本区建设用地空间管制规则如下：（一）区内土地主导用途为城镇、村庄或工矿建设发展空间；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展

32、边界；（四）允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第四十三条 有条件建设区规划期内，有条件建设区面积164.60151.31公顷，占全镇土地总面积的1.5441%。主要分布在铜山村、岔镇村、马集居委会等。本区建设用地空间管制规则如下：（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）区内土地可按照规定安排城乡建设用地增减挂钩项目的建新区；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，并报规划审批机关批准。第四十四条 限制建设区规划期内，限制建设区面积8823.4836.77公顷，占全镇土

33、地总面积的82.3952%。限制建设区在各个村都有分布。本区建设用地空间管制规则如下：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城镇、村庄建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四十五条 禁止建设区规划期内，禁止建设区面积7.52公顷，占全镇土地总面积的0.07%。主要分布在白羊村。本区建设用地空间管制规则如下：（一）区内土地的主导用途为生态建设与环境保护空间，严格禁止与其主导功能不相符的各项建设和开发活动；（二）除法律、法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第七章 村级土地利用控制第四十六条 强化村级土地利用

34、整体控制各村必须在本规划的总体控制下，具体落实规划确定的各项土地利用任务。各村要将土地用途区和建设用地管制区落实到地块，统筹安排农业生产、村镇建设和生态保护用地，突出耕地和基本农田保护，合理控制建设用地规模，保障农村各项民生用地，优化村级土地利用总体格局。第四十七条 明确村级土地利用控制指标立足各村的发展方向、特色产业和资源禀赋，在全镇各项规划指标的约束下，确定各村土地利用控制指标：（一）居委会。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于57.46公顷和25.96公顷；安排新增城乡建设用地指标6.42公顷。（二）程营村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于378.85公顷和357.40公

35、顷；安排新增城乡建设用地指标0.24公顷。（三）铜山村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于555.48公顷和490.85公顷；安排新增城乡建设用地指标0.36公顷。（四）红光村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于387.71公顷和374.53公顷；安排新增城乡建设用地指标0.26公顷。（五）前进村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于286.98公顷和259.90公顷；安排新增城乡建设用地指标1.29公顷。（六）枣林村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于483.03公顷和198.48公顷；安排新增城乡建设用地指标19.27公顷。（七）野山村。规划期末，耕地与基本农

36、田保护面积分别不低于421.67公顷和371.55公顷；安排新增城乡建设用地指标0.24公顷。（八）新民村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于446.42公顷和423.43公顷；安排新增城乡建设用地指标1.35公顷。（九）爱国村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于392.51公顷和423.88公顷；安排新增城乡建设用地指标0.91公顷。（十）秦桥村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于503.84公顷和467.02公顷；安排新增城乡建设用地指标0.47公顷。（十一）恒华村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于509.89公顷和517.44公顷；安排新增城乡建设用地指

37、标0.24公顷。（十二）金营村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于352.25公顷和356.33公顷；新增城乡建设用地规模控制在3.45公顷。（十三）岔镇村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于476.21公顷和256.61公顷；安排新增城乡建设用地指标31.88公顷。（十四）合心村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于456.36公顷和430.57公顷；安排新增城乡建设用地指标0.14公顷。（十五）蔡湖村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于435.47公顷和443.15公顷；安排新增城乡建设用地指标0.22公顷。（十六）方营村。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别

38、不低于279.75公顷和317.79公顷；安排新增城乡建设用地指标0.57公顷。（十七）星河农业生态园。规划期末，耕地与基本农田保护面积分别不低于31.11公顷和5.12公顷；不安排新增城乡建设用地指标。第八章 近期规划安排第四十八条 耕地和基本农田保护到2010年，全镇耕地保有量不低于6347.70公顷，基本农田不低于5720.00公顷。规划近期耕地减少量控制在51.22公顷，土地整治增加耕地8.24公顷。第四十九条 建设用地保障与控制到2010年，全镇建设用地总规模控制在2233.13公顷，其中城乡建设用地1685.36公顷，交通水利用地511.50公顷，其他建设用地36.27公顷。规划近

39、期新增建设用地总量控制在65.92公顷，其中占用农用地规模不超过65.27公顷，占用耕地规模不超过51.22公顷。第五十条 土地生态建设与保护到2010年，全镇安排新增林地106.29公顷，水域面积保持基本稳定。基础性生态用地占全镇土地总面积的比例保持在66%。第五十一条 土地综合整治安排到2010年，全镇安排农村土地整治补充耕地8.24公顷。第九八章 规划实施保障措施第五十二条第四十八条 建立和完善耕地保护目标责任制建立耕地保护共同责任机制，将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导考核目标责任体系，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。完善基本农田保护责任书，把基本农田保护目标、保护责任逐地块落实到村

40、、组和承包农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高、布局总体稳定。第五十三条第四十九条 强化土地利用年度计划调控强化土地利用年度计划的约束性，按照规划编制和实施土地利用年度计划，分解落实农用地转用、土地综合整治、耕地和基本农田保护等计划指标。严格以实际用地考核计划的执行，实际用地超计划的，扣减下一年度用地计划指标，防止超计划批地用地。第五十四条第五十条 严格执行土地用途管制制度严格执行土地利用总体规划确定的土地用途管制和建设用地空间管制制度。规划确定的各类土地用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的基本依据。各类城乡建设、土地综合整治等各项土地利用活动，必须符合土地利

41、用总体规划确定的土地用途和建设用地空间管制规则。第五十五条第五十一条 建立促进土地集约利用机制充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象，提高建设用地的取得、使用、保有成本和违法用地成本。引导优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，鼓励对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高利用率和增加容积率。积极探索改革农民建房节约集约用地的新办法，通过旧村改造、集中连片建房、节地挖潜等有效途径切实解决宅基地超标等土地浪费问题。第五十二六条 建立规划实施中期评价制度每五年开展一次规划实施中期评价，加强对规划主要目标实施情况的跟踪分析，为制定和调整规划实施的政策、措施提供依据，明确辖区内下一阶

42、段各项用地规模、结构、布局和时序安排，强化土地利用总体规划实施的可操作性。第五十三七条 加快推进规划信息系统建设运用各种先进技术手段，建立涵盖土地利用现状、土地利用总体规划、土地转用征收、土地质量等别等基础数据的土地资源管理数据库，为政府职能部门、社会公众、新闻媒体等各方建立起高效的监督、监管、沟通和参与平台，使国土资源管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。第五十四八条 建立与完善公众参与制度在落实新增建设用地、基本农田调整、宅基地安排、土地综合整治、村庄拆并等规划内容时，必须广泛听取村民意见，体现广大群众的切身利益。继续

43、推行和完善规划公示制度，采用电视、报纸和公告等方式公示规划主要内容，便于各利益相关人了解规划背景、发展方向与用地布局等，提高全社会依法依规用地意识。同时，要建立专门的途径接受与处理公众反馈意见，实现公众对规划实施的监督。第五十五九条 加强土地规划执法监察力度扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，加大问责力度，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。第十第九章 附 则第六十条第五十六条 规划组成本规划由规划文本、说明、图件和数据库组成。

44、第五十七六十一条 规划效力各类城乡建设、产业发展、基础设施建设、矿产资源开发利用、生态建设与环境保护、农业和林业发展等相关规划必须符合本规划确定的土地用途管制和建设用地空间管制制度。第五十八六十二条 规划实施本规划经江苏省人民政府批准后，由马集镇人民政府组织实施。因规划实施条件发生重大变化需对本规划进行修改的，必须报原批准机关批准。第五十九六十三条 规划解释本规划由仪征市国土资源局负责解释。附表1：土地利用主要调控指标表指 标2005年2010年2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量6368.916347.706454.98约束性基本农田保护面积5968.875720.005720.00

45、约束性园地面积136.50136.40136.40预期性林地面积257.22362.81600.23预期性建设用地总规模2175.92233.132342.83预期性城乡建设用地规模1683.781685.361713.6约束性城镇工矿用地规模286.38320.52351.99预期性交通、水利用地规模456.77511.5578.16预期性其他建设用地规模35.3536.2751.07预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量65.92198.8预期性新增建设占用农用地规模65.27196.59预期性新增建设占用耕地规模51.22152约束性土地整治补充耕地任务量8.24227.97约束性效率指

46、标（平方米/人）人均城镇工矿用地199.64190.28154.08约束性附表2：土地利用结构调整表单位：公顷，%地 类2005年2010年2020年规划期内增减面积比重面积比重面积比重土地总面积10709.20100.0010709.20100.0010709.20100.000农用地合计8224.5276.808224.1576.808189.4076.47-35.12耕地6368.9159.476347.7059.276454.9860.2886.07园地136.51.27136.401.27136.401.27-0.1林地257.222.40362.813.39600.235.6034

47、3.01其他农用地1461.8913.651377.2412.86997.799.32-464.1建设用地合计2175.9020.322233.1320.852342.8321.88166.93城乡建设用地小计1683.7815.721685.3615.741713.6016.0029.82城镇用地105.190.98132.231.23155.231.4550.04农村居民点用地1397.413.051364.8412.741361.6112.71-35.79采矿用地98.50.9298.500.9286.950.81-11.55其他独立建设用地82.690.7789.790.84109.8

48、11.0327.12交通水利用地小计456.774.27511.504.78578.165.40121.39交通运输用地63.550.5988.690.83128.271.2064.72水利设施用地393.223.67422.813.95449.894.2056.67其他建设用地小计35.350.3336.270.3451.070.4815.72风景名胜设施用地20.210.1921.130.2041.960.3921.75特殊用地15.140.1415.140.149.110.09-6.03其他土地合计308.782.88251.922.35176.971.65-131.81水域小计234.

49、892.19199.801.87175.831.64-59.06河流水面229.052.14195.861.83174.201.63-54.85滩涂5.840.053.940.041.630.02-4.21自然保留地73.890.6952.120.491.140.01-72.75附表3：耕地和基本农田保护控制指标表单位：公顷规划期间2005年耕地规划期间增加耕地规划期间减少耕地规划期末耕地保有量基本农田保护面积合计补充耕地农业结构调整小计建设占用农业结构调整灾毁小计土地整理土地复垦土地开发20062010年6368.9130.018.248.2421.7751.2251.226347.7057

50、20.0020112020年6347.70233.92219.73202.4817.250.0014.19126.64100.7825.860.006454.985720.0020062020年6368.91263.93227.97210.7217.2535.96177.86152.0025.866454.985720.00规划期年均增减17.6015.2014.051.150.002.4011.8610.131.720.00附表4：新增建设用地控制指标表单位：公顷地 类20062010年新增建设用地20112020年新增建设用地20062020年新增建设用地小计占用农用地占用耕地小计占用农用

51、地占用耕地小计占用农用地占用耕地城乡建设用地20.2119.915.0547.1146.5537.1867.3266.4552.23城镇用地11.1110.948.2717.6517.4513.4228.7628.3921.69农村居民点用地21.971.499.449.388.4411.4411.359.93采矿用地000其他独立建设用地7.16.995.2920.0219.7215.3227.1226.7120.61交通水利用地44.7944.4535.4264.9464.1948.6109.73108.6484.02交通运输用地15.214.9611.3237.8637.6426.3253.0652.637.64水利设施用地29.5929.4924.127.0826.5522.2856.6756.0446.38其他建设用地0.920.920.7520.8320.581521.7521.515.75风景名胜设施用地0.920.920.7520.8320.581521.7521.515.75特殊用地合 计65.9265.2751.22132.88131.32100.78198.8196.59152年均占地13.1813.0510.2413.2913.1310.0813.2