某省农村旅游公路建设竞争性磋商文件

1、山西省交通运输厅山西省农村旅游公路建设(2016-2020年)政府购买服务承接主体竞争性磋商文件项目编号：0632-1611FW1L1348 采 购 人：山西省交通运输厅采购代理机构：山西省国际招标有限公司2016年7月 项目编号：0632-1611FW1L1348说 明1、 山西省农村旅游公路建设(2016-2020年)政府购买服务承接主体采购竞争性磋商文件以中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例、政府采购非招标采购方式管理办法、政府购买服务管理办法（暂行）、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法、财政部 交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见、山

2、西省农村旅游公路建设项目专项资金管理办法、山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）为依据，结合本项目的特点和实际情况编制而成。2、 竞争性磋商文件的附件包括山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）和山西省农村旅游公路建设项目专项资金管理办法，供应商应认真阅读，并严格执行。3、 竞争性磋商文件中提到的时间除有特别说明外，均指北京时间。4、 竞争性磋商文件中提到的货币单位除有特别说明外，均指人民币元。5、 竞争性磋商文件中提到的“近五年”除有特别说明外，均指从2011年8月开始到本项目竞争性响应文件递交截止期为止。目 录 第一部分 磋商邀请4第二部分 供应商须知8一、 总则8二

3、、磋商文件8三、磋商响应文件9四、磋商响应文件的递交14五、磋商程序15六、签订合同20八、询问和质疑21九、违约处罚23第三部分 商务、技术要求23一、购买服务内容24二、批复情况24三、资金来源24四、项目购买主体24五、采购文件编制依据25六、购买服务价款的支付25七、承接主体人力资源投入的最低要求25第四部分 合同原则26农村旅游公路建设项目政府购买服务协议27一、政府购买服务内容、期限27二、 政府购买服务价款及资金支付27三、 服务质量及保障措施27四、 项目交付28五、 项目绩效评估28六、 甲方的陈述和保证28七、 乙方的陈述和保证28八、 甲方的权利和义务28九、 乙方的权利

4、和义务29十、 权利保证和权利归属30十一、 转让和分包30十二、 保密30十三、 不可抗力31十四、 违约责任31十五、 适用法律和争议解决31十六、 合同变更、解除和终止32十七、 其他约定32农村旅游公路建设项目子协议33一、 项目建设内容与建设管理34二、 购买服务资金安排34三、 甲方权利与义务35四、 乙方权利和义务35五、 丙方权利和义务35六、 协议的变更、解除和终止35七、 违约责任及补救措施36第五部分 磋商响应文件格式36第一部分 商务文件（格式）37第二部分 技术文件（格式）45 附件一：山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年） 附件二：山西省农村旅

5、游公路建设项目专项资金管理办法  48第一部分 磋商公告 山西省国际招标有限公司受山西省交通运输厅委托，对山西省农村旅游公路建设(2016-2020年)政府购买服务承接主体进行竞争性磋商采购，兹采取公告方式公开邀请合格供应商参加独立报价磋商。1.项目名称：山西省农村旅游公路建设(2016-2020年)政府购买服务承接主体2.项目编号： 0632-1611FW1L13483.资金来源：财政拨款4.财政预算：18,452,450,000元。5.采购内容：5.1本次采购共分1个包，本次采购为本项目政府购买服务的承接主体采购，政府购买服务的内容包括农村旅游公路筹资和建设。

6、5.2 范围包括：通过磋商选聘一家交通企业作为本项目实施的承接主体。具体磋商范围、采购范围及所应达到的具体要求，以本磋商文件中商务、技术和服务的相应规定为准。5.3 服务周期：按照山西省交通运输厅审定的建设进度计划完成项目实施，服务期限为20年。6.参与磋商的供应商应具备的资格条件6.1 融资能力要求：6.1.1供应商应属于：地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业；或列入地方政府融资平台“监测类”名单、当地监管部门同意国家政策性银行信贷支持的公司法人；或中央企业及其所属企业；或非国有控股上市企业与地方政府或（和）国有企业合资成立的项目公司；6.1.2符合公司法的有关要

7、求；6.1.3具有国家规定的承担项目融资或建设（运营）的相关资质和能力；6.1.4治理结构完善，组织机构健全，经营管理规范；6.1.5具有与项目建设或运营相应的权益性资本，所有者权益的来源与构成符合国家相关规定；6.1.6财务状况良好，具备财务可持续能力；6.1.7信用状况良好。供应商为新设项目法人的，其控股股东应有良好的信用状况。6.1.8截至2015年底，公路经营性资产不少于150亿元。6.2建设能力：6.2.1具有充足的人员、公路建设组织管理能力，能够建设山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）规划项目；6.2.2 项目负责人应具有一级建造师资格证书（公路工程专业），同时具有高

8、级工程师职称。6.3其他要求：6.3.1依法设立，具有独立承担民事责任的能力；6.3.2治理结构健全，内部管理和监督制度完善；6.3.3具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；6.3.4具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；6.3.5具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；6.3.6前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；6.3.7符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；6.3.8法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。7.供应商购买磋商文件须携带的资料：7.1营业执照副本、组织机构

9、代码证、税务登记证或前述三合一证件；开户许可证； 7.2企业资质证书和项目负责人资格证书； 7.3法人授权书或单位介绍信及经办人身份证；7.4上年度经第三方审计的财务报告以及基本开户行出具的银行资信证明；2015年社保凭证；上季度纳税凭证或免税证明；7.5检察院出具的针对本项目的企业、法定代表人、项目负责人行贿犯罪查询档案结果告知函；上述资料加盖公章的复印件一套并装订成册，原件携带备查。8. 采购文件发售8.1采购文件发售时间2016年8月12日至2016年8月18日（北京时间8:30-12:00，15:00-18:00，节假日除外）8.2 采购文件发售地点：山西省政务服务中心二楼70-73窗

10、口（地址：山西省太原市坞城南路与荣军南街交叉口东北角丽华甲第苑北门对面）8.3采购文件售价：人民币贰仟元整，售后不退。9.磋商时间及地点：时间：2016年8月23日15:00（北京时间）（报价截止时间后送达的磋商响应文件将被拒收。）地点：山西省政务服务中心（地址：山西省太原市坞城南路与荣军南街交叉口东北角丽华甲第苑北门对面）六楼会议室。逾期送达或者未送达至指定开标地点的磋商响应文件将被拒收。10.其他说明本项目在国家首批电子招标投标交易平台试点山西伟拓电子招标投标综合交易平台（）上以电子辅助招投标的形式组织进行，供应商应登录伟拓平台，完成“申报注册”后，在线申请下载电子招标文件。11.发布公告

11、的媒介本项目采购公告拟在中国山西政府采购网、山西省公共资源交易服务平台、中国采购与招标网、山西省交通运输厅官网、山西伟拓电子招标投标综合交易平台同时发布。12、联系方式采 购 人：山西省交通运输厅 联系地址：山西省太原市新建南路文源巷33号联 系 人：张耀红 联系电话采购代理机构：山西省国际招标有限公司详细地址：太原市长治路103号阳光国际商务中心A座12层邮政编码：030006项目经理：迟岩 电 话8801联 系 人：曹振办公电话邮箱：48224954 开户银行：中国银行太原市鼓楼支行银行帐号：1479515

12、27391第二部分 供应商须知本项目由山西省财政厅政府采购管理处审批采用竞争性磋商方式采购（财政审批编号：购管字20165428号）。一、 总则1. 适用范围本磋商文件适用于“山西省农村旅游公路建设(2016-2020年)政府购买服务承接主体采购”的全过程。2. 定义2.1“服务”指本磋商文件中所述所有服务。2.2务wuolengyun 8401 34 “潜在供应商”指符合本磋商文件各项规定的合格供应商。2.3“供应商”指符合本磋商文件规定并参加磋商的供应商。3.合格供应商的条件3.1具备本项目实施的能力，符合、承认并承诺履行本磋商文件各项规定的国内供应商均可参加磋商。3.2供应商必须是已在中

13、国境内依法登记注册的供应商，并且其所持有的由工商行政管理部门所核发的有效的营业执照上载明的营业期限剩余时间应当不少于本次采购的相关合同基本义务履行所需期限，或已经提供相关证明材料能够证明具有履约能力。否则，采购代理机构及磋商小组有权拒绝其本次报价。3.3依法注册的供应商其注册资金应足以保证本项目实施过程中的风险承担和赔付能力。3.4本次磋商不接受联合体供应商参加磋商。3.5供应商应遵守有关的国家法律、法规和条例，具备中华人民共和国政府采购法和本文件中规定的条件。4. 磋商费用供应商应承担所有与准备和参加磋商有关的费用，采购代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。二、磋商文件5.

14、 磋商文件的内容磋商文件由下列五部分内容组成：第一部分 磋商邀请；第二部分 磋商须知；第三部分 商务、技术要求；第四部分 合同原则；第五部分 磋商响应文件格式。6. 磋商文件的澄清和修改6.1供应商澄清要求的提交：任何已登记备案并领取了磋商文件的潜在供应商，均可要求对磋商文件进行澄清，按报价邀请书中的联系地址以书面形式（包括书面材料、信函、传真，下同）送达采购代理机构。6.2采购代理机构对澄清要求的处理：采购代理机构对其认为需要给予澄清、修改及/或进行其它答复的，将以补充文件的方式进行，并且采用书面及财政部指定网站补充公告的形式。补充文件中包括原提出的问题及问题的说明意见，但不包括问题的来源。

15、6.3采购代理机构主动进行的澄清、修改：采购代理机构无论出于何种原因，均可主动对磋商文件中的相关事项，用补充文件的方式进行澄清和修改。补充文件应当在提交磋商响应文件截止之日前2日发出，需要为此调整磋商响应文件提交截止时间的，应当重新发出通知或在补充文件中一并明确。6.4采购代理机构澄清、修改及其它答复的效力：无论是否根据供应商的澄清、修改或进行其它答复的要求，采购代理机构一旦对磋商文件做出澄清、修改或进行其它答复，即刻发生效力，采购代理机构有关的补充文件，应当作为磋商文件的组成部分，对所有供应商均具有约束力。6.5采购代理机构将视情况确定是否有必要召开标前会。如果召开标前会，采购代理机构将向所

16、有已登记备案并领取了磋商文件的潜在供应商发出通知。6.6采购代理机构在开标现场对报价情况可做进一步的澄清和说明，并经全场供应商代表签字确认。三、磋商响应文件 7.磋商响应文件的语言和计量单位7.1供应商提交的磋商响应文件（包括技术文件和资料、图纸中的说明）以及供应商与采购代理机构就有关报价的所有来往函电均应使用中文简体字。7.2磋商响应文件所使用的计量单位，应使用国家法定计量单位。7.3原版为外文的证书类文件，以及由外国人做出的本人签名、外国公司的名称或外国印章等可以是外文，但应当提供中文翻译文件并加盖供应商公章。必要时磋商小组可以要求供应商提供附有公证书的中文翻译文件或者与原版文件签章相一致

17、的中文翻译文件。原版为外文的证书类、证明类文件，与供应商名称或其它实际情况不符的，供应商应当提供相关证明文件。8. 磋商响应文件的组成及相关要求8.1磋商响应文件分为商务部分和技术部分。磋商响应文件所有内容须装订为一册，正本一份、副本五份。商务部分指供应商提交的证明其有资格参加报价和成交后有能力履行合同的文件。技术部分指供应商提交的能够证明供应商提供的服务符合磋商文件规定的文件。本次磋商，供应商应按本磋商文件要求提交商务、技术部分内容和需要供应商自行编写的其他文件。（具体填写要求及格式详见磋商文件第五部分）。8.2 *磋商响应文件要求内容及编排顺序（1）商务部分:*磋商函(见磋商响应文件格式)

18、； *法定代表人身份证明书(见磋商响应文件格式)；*法人授权委托书(原件) (见磋商响应文件格式)；*有效的企业营业执照副本、组织机构代码证，税务登记证或三合一证件（复印件须加盖供应商公章）;*开户许可证，机构信用代码证（复印件须加盖供应商公章）;*企业资质证书及项目负责人资格证，执业印章（复印件须加盖供应商公章）；*2015年度具备审计资格的第三方出具的审计报告及基本开户行出具的银行资信证明（复印件须加盖供应商公章）；*距开标时间最近月份的财务报表（由供应商财务部门出具并加盖公章和财务专用章）*报价截止日期前一季度供应商纳税凭证或当期未纳税证明（复印件须加盖供应商公章）； *报价截至日前供应

19、商最后一次交纳社保金凭证或未缴纳声明（免缴证明）（复印件须加盖供应商公章）； *检察院出具的针对本项目企业、单位法人行贿犯罪查询档案结果告知函（正本附原件）；（须加盖供应商公章）*供应商基本情况表（见第五部分格式）；近年同类项目案例及相关证明资料（复印件须加盖供应商公章）；供应商认为需要提供的其他商务材料。（2）技术部分：*报价一览表 (见磋商响应文件格式)；*融资服务方案；*项目实施方案；*务资质 服务项目负责人及项目班子配备情况（第五部分格式）；供应商认为需要提供的其他技术材料。8.3*磋商响应文件规格幅面（A4），正文使用仿宋体四号字，按照磋商文件所规定的内容顺序，统一编目、编页码装订（

20、磋商响应文件中复印件及彩色宣传资料等均须与磋商响应文件正文一起逐页编排页码）。装订须采用胶订形式，不得采用活页装订，须编排页码，否则导致被拒绝。为方便评审，磋商响应文件中的各项表格必须按照磋商文件第五部分格式要求制作。8.4 保证金（1）报价人须在磋商开始前提交伍万元作为保证金；（2）该保证金须采用电汇或支票倒送的方式交纳，从本单位基本账户汇出。收款单位：山西省国际招标有限公司开 户 行：中国银行太原市鼓楼支行帐 号：147951527391（3）报价人的保证金电汇、支票倒送交纳后，须在汇款/转帐凭单用途栏中重复写明报价人名称，并在磋商开始前向采购代理机构提交汇款/转帐凭证，否则视为未提交。（

21、4）未按前述各款要求提交保证金，或所提交保证金不完全符合各项要求的报价，将被视为无效报价。（5）在成交结果公告后5个工作日内，未成交的报价人持保证金收据到采购代理机构财务部门办理报价保证金的退还（不计利息）手续。（6）成交供应商的报价保证金，采购人与成交人签订合同后5个工作日内向中标人全额退还投标保证金。（7）有下列情形之一的，磋商保证金不予退还： 1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的； 2）供应商在响应文件中提供虚假材料的； 3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的； 4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的； 5）磋商文件规定的其

22、他情形。8.5 报价本项目的报价采用人民币进行报价，供应商的报价应包含本项目所有内容的全部费用，并列出分项明细。如未提供明细，采购人将认为包含了所有费用。1、供应商的报价，应是磋商文件所列采购范围的全部，不得以任何理由予以重复计费，作为供应商计算单价或总价的依据。除非采购人对磋商文件予以修改，供应商应按本磋商文件及采购人提供的技术资料进行报价。任何有选择的报价将不予接受。2、只要投报了一个确定数额的总价，无论分项价格是否全部填报了相应的金额或免费字样，报价应被视为已经包含了所有要求的相关服务的费用。在其它情况下，由于分项报价填报不完整、不清楚或存在其它任何失误，所导致的任何不利后果均应当由供应

23、商自行承担。3、报价方式：本项目采用费率方式报价。报价人应充分考虑项目实施期间市场风险和政策性调整确定风险系数，并自行考虑优惠幅度值进行报价并承担后果。9. 报价内容填写说明9.1供应商应详细阅读磋商文件的全部内容。磋商响应文件须对磋商文件中的内容做出实质性和完整的响应。9.2供应商照搬照抄磋商文件技术、商务要求，并未提供技术资料或提供资料不详的，磋商小组有权决定是否通知供应商限期进行书面解释或提供相关证明材料。若已要求，而该供应商在规定期限内未做出解释、做出的解释不合理或不能提供证明材料的，磋商小组有权拒绝该报价。9.3磋商响应文件应严格按照磋商文件第五部分的要求提交，并按规定的统一格式逐项

24、填写，不准有空项；无相应内容可填的项应填写“无”、“未测试”、“没有相应指标”等明确的回答文字。9.4报价一览表为在报价仪式上报价的内容，要求按格式统一填写，不得自行增减内容。9.5供应商必须保证磋商响应文件所提供的全部资料真实可靠，并接受磋商小组对其中任何资料进一步审查的要求。10. 磋商响应文件的有效期本项目磋商响应文件的有效期为90个日历天。有效期短于该规定期限的报价将被拒绝。11. 磋商响应文件的签署及其他规定11.1组成磋商响应文件的各项文件均应遵守本条。11.2供应商在磋商响应文件及相关文件的签订、履行、通知等事项的书面文件中的“单位盖章”、“印章”、“公章”等处均仅指与当事人名称

25、全称相一致的标准公章，不得使用其它（如带有“专用章”等字样）的印章。11.3供应商应按照磋商文件要求，在每一份磋商响应文件的正本和副本封面下方和其他要求的位置填写供应商全称并加盖公章，同时在该处签署法定代表人或供应商代表的全名或加盖本人签名章。11.4供应商须注意：为合理节约政府采购评审成本，提倡诚实信用的报价行为，特别要求供应商应本着诚信精神，在本次磋商响应文件的偏离表和其它偏离文件中(若本次磋商文件中没有提供偏离表或其它偏离文件样本，供应商亦应当自制偏离表并装订于本次磋商响应文件中，并应当在总目录及分目录上清楚表明所在页数)，以审慎的态度明确、清楚地披露各项偏离。若供应商对某一事项是否存在

26、或是否属于偏离不能确定，亦必须在偏离表中清楚地表明该偏离事项，并可以注明不能确定的字样。11.5供应商应按本磋商文件所要求的磋商响应文件的份数提交磋商响应文件。（1）供应商应保证磋商响应文件副本与正本内容严格一致；（2）磋商响应文件的正本必须用碳素笔填写或打印，注明“正本”字样，并由供应商的法定代表人或供应商代表签字。由供应商代表签字的，供应商代表须将书面形式的法定代表人授权委托书（按照磋商文件格式填写）原件附在磋商响应文件中，否则按无效报价处理。11.6磋商响应文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改或增删。如有修改和增删，必须有供应商公章及法定代表人或其授权的供应商代表签字。11.7因磋商响应文

27、件字迹潦草或表达不清所引起的不利后果由供应商承担。 四、磋商响应文件的递交 12. 磋商响应文件的密封及标记12.1磋商响应文件应按以下方法装袋密封：供应商须将磋商响应文件所有正、副本及供应商认为有必要提交的其他资料密封于一袋内。封口处应有法定代表人或供应商代表的签字及供应商公章。封皮上写明项目编号、项目名称、供应商全称、地址，并注明“磋商时启封”字样。12.2如果供应商未按上述要求对磋商响应文件密封及加写标记，采购代理机构对磋商响应文件的误投和提前启封概不负责。对由此造成提前开封的磋商响应文件，采购代理机构有权予以拒绝，并退回供应商。13. 报价截止时间磋商响应文件须按照磋商文件规

28、定的时间、地点送达。在报价截止时间以后送达的磋商响应文件，采购代理机构拒绝接收。14. 磋商响应文件的补充、修改和撤回14.1供应商可以在报价截止时间前，对所递交的磋商响应文件进行补充、修改或者撤回，并以书面形式通知采购代理机构，补充、修改和撤标要求须经采购代理机构签字确认，否则无效。14.2供应商撤回报价的要求应由供应商法定代表人或供应商代表签署，补充、修改磋商响应文件的书面材料，应当按照磋商文件要求签署、盖章，作为磋商响应文件的组成部分，密封送达采购代理机构，同时应在封套上标明“修改磋商响应文件(并注明项目编号)”和“磋商时启封”字样。14.3在磋商截止时间之后，供应商不得撤回报价。

29、60;五、磋商程序 15.第一轮公开报价15.1采购代理机构按磋商文件规定的时间、地点主持磋商，采购人代表、供应商代表及有关工作人员参加。15.2供应商参加磋商的代表必须在供应商签到表上签到以证明其出席，参加开标仪式的供应商不得少于三家。15.3第一轮公开报价前，由已经签到的供应商推荐两名代表查验所有磋商响应文件的密封情况，并当众报告查验结果，确认无误并签字后由主持人拆封，进行第一次公开报价。15.4第一轮公开报价将当众宣读供应商名称、报价价格、书面补充、修改和撤回报价的通知以及采购代理机构认为适当的其他内容。15.5采购代理机构将对第一轮报价做书面记录，并在第一轮公开报价后要求供应商法定代表

30、人或供应商授权代表在书面记录上签字确认。16.组建磋商小组采购代理机构根据有关法律法规和本磋商文件的规定，结合本采购项目的特点组建磋商小组，对磋商响应文件进行评估和比较。磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。组长从评审专家中推荐产生。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。评审专家从山西省财政厅政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。17.磋商17.1资格性审查评审工作开始后，磋商小组须对各磋商响应文件所提供的资格证明文件是否符合磋商文件的要求进行审

31、核。17.2符合性审查磋商小组须审查每份磋商响应文件是否实质上响应了磋商文件的要求。包括但不限于：（1）报价有效期不足的；（2）服务明显不能满足磋商文件中的相关要求和超出采购人可接受的偏差范围的；（3）未按照磋商文件规定报价的；（4）不符合磋商文件中有关分包、转包规定的；（5）磋商响应文件附有采购人不能接受的条件；（6）不符合磋商文件中规定的其他实质性要求（*号条款）。17.3磋商小组各成员在资格性、符合性审核之后，以磋商小组名义共同提交符合性审查结果表。17.4磋商小组依据磋商文件对已通过资格性审核的各磋商响应文件进行书面审核，在审核后由磋商小组组长主持，归纳各成员审核意见，形成磋商要点。1

32、7.5磋商小组按照各供应商签到顺序，与各供应商分别进行磋商。具体步骤为：（1）供应商向磋商小组作技术陈述；供应商须结合磋商文件要求，对所报价服务就供应商对项目的理解、服务理念、服务成果以及报价组成等向磋商小组进行陈述。（2）磋商小组依据磋商要点，结合小组成员书面审核意见和供应商陈述情况，与供应商进行磋商；（3）磋商结束后，供应商按照磋商小组规定的时间提交最后报价。提交最后报价的供应商不得少于3家。18.最后报价各供应商最后报价作为综合评审中报价得分的评分因素，最后报价为不公开报价，不再向任何报价人公布报价情况。19. 报价的澄清磋商小组须对各供应商的最后报价进行合理性审核，如磋商小组一致认为某

33、个供应商的最后报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履行的可能时，磋商小组有权决定是否通知供应商限期进行书面解释或提供相关证明材料。若已要求，而该供应商在规定期限内未做出解释、做出的解释不合理或不能提供证明材料的，磋商小组有权拒绝该报价。20. 综合评审20.1评审办法采用综合评分法。即供应商响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。20.2 综合评审因素分为：商务部分、服务部分、技术部分、报价部分。其中商务部分20分，技术部分70分，报价部分10分。20.3 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评

34、审方法和评审标准进行独立评审（除约定的共同认定内容外）。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。21.评审细节21.1 磋商报价评审（10分）供应商对各地市自行建设部分进行融资服务费报价，价格分统一采用低价优先法计算，即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：磋商报价得分=（磋商基准价/最后磋商报价）×10×100%21.2 商务部分、服务部分及技术部分评审评 定 内 容 及 标 准得分一、商务部分(20分) (磋商小组共同认定)1、供应商业绩及项目负责人业

35、绩（14分）（1）供应商业绩近五年（2011年8月1日至今）承接过公路PPP项目或公路BT项目或公路建设管理服务项目：每提供一项计2分，最高10分；本款最高得分10分。（2）项目负责人业绩近五年（2011年8月1日至今）项目负责人承接过公路PPP项目或公路BT项目或公路建设管理服务项目，每提供一项得2分，最高4分；近五年（2011年8月1日至今）项目负责人承接过公路施工项目经理的，每提供一项得1分，最高1分；本款最高得分4分。142、企业资质（6分）企业具有公路工程施工总承包一级资质的，得3分；具有公路工程施工总承包特级资质的，得6分。6二 、技术部分(70分) （磋商小组成员独立评分）1、

36、项目融资方案（20分）融资方案科学合理、切实可行，建设资金及时到位得20分，其他酌情扣分。0202、项目建设方案（20分）1）根据方案整体思路是否清晰，职责是否明确，流程是否完整对比打分（0-10）2）方案的科学性、合理性、针对性（0-5）根据各供应商实施方案的全面性、科学性、合理性，较好的在4-5分间评分，一般的在2-4（不含4）分间评分，较差的在0-2（不含2）分之间评分。3）质量控制及保证措施（0-5）根据各供应商的质量保证措施，合理的在3-5分间评分，欠合理的在0-3（不含3）分间评分。0203、项目建设进度（20分） 满足规划要求，各项目能够承诺按时开工竣工，且建设进度计划保证措施完

37、善，得12分；每在规划要求的基础上，最终完成时间每提前一个月，加1分，加至满分。报价人在编制项目建设进度时应同时提供进度的保证措施，不限于投资、人员、设备等内容，以保证建设进度的顺利实施。0204、人力资源投入（10分）根据人力资源投入是否充足，职责是否明确，人员专业是否合理、完整对比打分（0-10）。01022. 推荐成交候选供应商22.1 磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商，并编写评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。 22.2 评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商

38、小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。 22.3 重新采购出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。23. 磋商过

39、程保密23.1磋商开始之后，直到授予成交供应商合同止，凡是属于审查、澄清、评价和比较报价的有关资料以及授标意向等，均不得向供应商或其他与评审无关的人员透露。23.2在磋商期间，供应商企图影响采购代理机构或磋商小组的任何活动，将导致报价被拒绝，并由其承担相应的法律责任。24. 关于供应商瑕疵滞后发现的处理规则无论基于何种原因，各项本应作拒绝报价处理的情形，即便未被及时发现而使该供应商进入初审、详细评审或其它后续程序，包括已经签约的情形。一旦被发现存在上述情形，采购代理机构均有权决定取消该供应商的此前评议结果，并有权采取相应的补救及纠正措施。 六、签订合同25. 成交通知25.1成交人确

40、定后,采购代理机构将在刊登本次磋商公告的媒体上发布成交公告，并以书面形式向成交人发出成交通知书，但该成交结果的有效性不依赖于未成交的供应商是否知道成交结果。成交通知书对采购人和成交人具有同等法律效力。成交通知书发出以后，采购人改变成交结果或者成交供应商放弃成交，应当承担相应的法律责任。25.2采购代理机构对未成交的供应商不作未成交原因的解释。25.3成交通知书是合同的组成部分。26. 成交服务费 本次磋商按国家有关规定收取成交服务费，请供应商在测算报价时充分考虑这一因素。27. 签订合同27.1成交人应在接到成交通知书30日内与采购人签订政府采购合同。27.2成交人应按照磋商文件、磋商响应文件

41、及评审过程中的有关澄清、说明或者补正文件的内容与采购人签订合同。成交人不得再与采购人签订背离合同实质性内容的其它协议或声明。27.3在合同履行中，采购人如需追加与合同标的相同的服务，在不改变合同其他条款的前提下，成交人可与采购人协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的百分之十。27.4成交人一旦成交，未经采购代理机构或采购人事先给予书面同意不得转让合同，否则将被视为严重违约，采购代理机构有权决定按照成交人成交后毁标、终止或解除合同等依约处理。 七、保密和披露28. 保密供应商自领取磋商文件之日起，须承诺承担对本采购项目的保密义务，不得将因本次磋商获得的信息向第三

42、人外传。29. 披露29.1采购代理机构有权将供应商提供的所有资料向有关政府部门或评审标书的有关人员披露。29.2 在采购代理机构认为适当时、国家机关调查、审查、审计时以及其他符合法律规定的情形下，采购代理机构无须事先征求供应商/成交人同意而可以披露关于采购过程、合同文本、签署情况的资料、供应商/成交人的名称及地址、磋商响应文件的有关信息以及补充条款等，但应当在合理的必要范围内。对任何已经公布过的内容或与之内容相同的资料，以及供应商/成交人已经泄露或公开的，无须再承担保密责任。 八、询问和质疑30. 供应商有权就采购事宜提出询问和质疑。30.1 磋商程序受中华人民共和国政府采购法和相

43、关法律法规的约束，并受到严格的内部监督，以确保授予合同过程的公平公正。30.2 供应商对磋商文件条款或技术、商务参数有异议的，应当在磋商前通过澄清或修改程序提出。30.3 供应商对采购事项有疑问的，可以向采购代理机构提出询问。30.4 供应商认为其报价未获公平评审或采购过程和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内提出质疑。30.5 质疑应当以书面形式向采购代理机构提出，经法定代表人签字并加盖公章。30.6 质疑书应当包括以下主要内容：被质疑项目名称、项目编号、包号、磋商公告发布时间、质疑事项、法律依据（具体条款）、质疑人全称、法定代表人签字、盖章

44、、有效联系方式（包括手机、传真号码）。30.7 质疑应按照“谁主张、谁举证”的原则，质疑书应当附相关证明材料。质疑材料应为简体中文，一式二份。30.8 有下列情形之一的，属于无效质疑，采购代理机构可不予受理：（1）未在有效期限内提出质疑的；（2）质疑未以书面形式提出的；（3）所提交材料未明示属于质疑材料的；（4）质疑书没有法定代表人签署本人姓名或印盖本人姓名章并加盖单位公章的；质疑书由参加采购项目的授权代表签署本人姓名或印盖本人姓名章，但没有法定代表人特别授权的；（5）质疑书未提供有效联系人或联系方式的；（6）质疑事项已经进入投诉或者诉讼程序的；（7）质疑书未附相关证明材料，被视为无有效证据支

45、持的。（8）供应商对磋商文件条款或技术参数有异议，未在磋商前通过澄清或修改程序提出，并且供应商已经参与报价，而于开标后对磋商文件提出质疑的；（9）在提出本次质疑前半年内连续三次质疑而无事实依据的；（10）其它不符合受理条件的情形。30.9 采购人或采购代理机构将在收到书面质疑后7个工作日内审查质疑事项，做出答复或相关处理决定，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不涉及商业秘密。30.10 供应商进行虚假和恶意质疑的，将会列入不良记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并将处理决定在相关政府采购媒体上公布。30.11 质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意以及采购人

46、或采购代理机构未在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向政府采购监管部门投诉。 九、违约处罚31. 发生下列情况之一，供应商的报价保证金将不予退还，并可能被列入不良记录名单，供应商今后参与同类政府采购项目的机会可能会受到影响：（1）开标后在报价有效期内，供应商撤回其报价；（2）在评审期间，供应商企图影响采购代理机构或磋商小组的任何活动，将导致报价被拒绝，并由其承担相应的法律责任。（3）成交人未按本磋商文件规定签约； （4）成交人与采购人订立背离合同实质性内容的其它协议； （5）供应商未按磋商文件规定和合同约定履行义务的。第三部分 商务、技术要求一、购买服务内容根据山

47、西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年），山西省农村旅游公路建设拟采取委托代建加政府购买服务模式建设，山西省交通运输厅作为统一购买主体接受各市政府委托代建农村旅游公路，现按照政府购买服务模式对本建设项目的服务承接主体组织政府采购。结合全省旅游景区发展需求和现有旅游公路实际，拟规划建设旅游公路4120公里，总投资匡算约184亿元。规划项目行政等级均为农村公路，技术标准结合实际需求建设（拟建等级详见山西省农村旅游公路建设规划项目表（2016-2020年）。二、批复情况根据经省政府常务会议审议通过，省发展改革委会同省交通运输厅、省旅游局共同批复了山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020

48、年），拟采取委托代建加政府购买服务模式建设。三、资金来源依据山西省农村旅游公路建设项目专项资金管理办法，项目建设资金来源为：1.政府性资金20%。省按照总投资比例对贫困县旅游公路建设给予补助：国定贫困县项目补助15%、省定贫困县项目补助10%。除省补助资金外，不足20%部分由市县政府负责解决。2.承接主体筹资80%。购买主体按照山西省交通运输厅和山西省财政厅印发的农村旅游公路建设资金管理办法，统筹安排资金，在未来20年内向承接主体支付购买服务资金，购买服务资金按照农村旅游公路建设资金管理办法筹集。四、项目购买主体项目所在地各市政府根据需要，可委托山西省交通运输厅代建旅游公路，与山西省交通运输厅

49、签订山西省农村旅游公路委托代建协议书。项目所在地市县级政府负责项目前期工作和征地拆迁工作。项目前期工作包括：项目规划选址、用地预审、环评等行政许可手续及组织编制项目可行性研究、办理项目可行性研究报告审批；组织项目勘察、设计等工作，组织设计文件编制和审批工作。山西省交通运输厅作为购买主体，采取政府购买服务模式组织建设旅游公路。五、采购文件编制依据1、政策文件山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）2、法律法规中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例政府采购非招标采购方式管理办法政府购买服务管理办法（暂行）政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法财政部 交通运输部关于推进交

50、通运输领域政府购买服务的指导意见山西省农村旅游公路建设项目专项资金管理办法六、购买服务价款的支付1.购买服务的内容为山西省农村旅游公路建设规划（2016- 2020年）规划项目的融资和建设，缺陷责任期及缺陷责任期内的维护保养工作按照国家有关规定执行。2.政府购买服务资金按照年度投资计划安排额度（以政府部门审定的预算为准）分别核定，年限20年，执行同期基准利率。3.具体金额根据利率、项目投资额度、规模或进度调整等因素、进行动态调整，确保按时足额偿还。4.各市县政府做好前期和征地拆迁等工作，排除各种阻工现象，确保项目按期开工建设。5.如项目所在地市县政府自行组织建设，可与承接主体协商，承接主体有收

51、取融资服务费的权利。七、承接主体人力资源投入的最低要求人员数量人员最低要求项目负责人1路桥或交通土建相关专业高级工程师， 10年以上公路建设行业从业经验，近5年内担任过公路PPP或代建或设计或监理的项目经理或副经理或技术负责人。项目副经理1路桥或交通土建相关专业高级工程师， 10年以上公路建设行业从业经验。技术负责人1路桥或交通土建相关专业高级工程师，10年以上公路建设行业从业经验。计划合同部4其中部门负责人要求：工程师，持有交通运输部颁发的甲级造价工程师或住房和城乡建设部颁发的注册造价工程师执业资格证。财务部2其中部门负责人要求：工程师，持有会计从业资格证书，5年以上公路建设行业从业经验。技

52、术管理部2其中部门负责人要求：路桥或交通土建相关专业工程师，5年以上公路建设行业从业经验。质量管理部2其中部门负责人要求：路桥或交通土建相关专业工程师，5年以上公路建设行业从业经验。安全管理部2其中部门负责人要求：工程师，5年以上公路建设行业从业经验。综合协调部2其中部门负责人要求：中级职称，5年以上工作经验。第四部分 合同原则（合同条款未尽事宜磋商解决）项目名称：山西省农村旅游公路建设项目政府购买服务协议甲方：山西省交通运输厅 (购买主体)一、政府购买服务内容、期限（一）内容甲乙双方确认，政府购买服务内容为山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）规划内项目，总规模约4120公里，总

53、投资约184亿元，具体项目内容和投资规模以与本协议配套签订的子协议为准。（二）期限山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）规划内各项目购买服务期限均为20年，起始时间以与本协议配套签订的子协议生效时间为准。（三）实施1.甲方编制年度投资计划，确定分批实施的项目，以及建设工期。2.乙方根据项目投资计划，筹集资金投入项目建设，确保项目按期完工。3.甲方应为乙方对本项目管理提供必要的便利。4.项目建设管理中的各方职责、权利和义务，由有关部门的文件或其它协议另行约定。二、 政府购买服务价款及资金支付（一）甲乙双方确认，本项目中甲方购买乙方服务资金由甲方按照山西省农村旅游公路建设资金管理办法进

54、行统筹安排。（二）甲方承诺将积极筹集本合同约定的各项资金，将购买服务资金按照山西省农村旅游公路建设资金管理办法的规定，逐年纳入财政预算管理。（三）政府购买服务资金由两部分组成，包括项目建设资金和因项目建设产生的财务费用。甲乙双方约定，由甲方向乙方指定的资金账户逐年支付购买服务资金，具体年度支付时间和金额以与本协议配套签订的子协议为准，遵照以下原则：甲方在项目建设期后17年内按约定逐年支付购买代建服务的资金，按照中国人民银行同期同档次基准利率或PSL优惠利率（以实际发生为准）支付因项目建设产生的财务费用。三、 服务质量及保障措施（一）乙方负责组织实施本项目。服务质量标准应按国家和省有关行业管理规

55、定执行，乙方应确保项目竣工验收合格。（二）乙方应在项目进程中采取一切必要措施保障其所提供的服务符合服务质量标准。四、 项目交付乙方应在项目交付日与项目属地相关部门办理相关移交手续，项目移交严格按照国家及省相关规定执行。五、 甲方的陈述和保证（一）甲方负责购买本合同所规定的各项服务，并与乙方签署本合同。（二）甲方保证按照相关法律规定获得必备的批准及授权，在本合同有效期内，甲方将按约定办理资金支付事项。六、 乙方的陈述和保证（一）乙方为依法设立、有独立承担民事责任的能力的法人，符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。（二）乙方的各项财务记录真实可靠。除已经向甲方说明的违约记录外，乙方不存在任何违约事项，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，且其签署并履行本合同不会违反其已有的任何其他合同或与其冲突。（三）乙方向甲方提供的所有文件资料真实、准确、完整，向甲方作出的所有陈述和保证在本合同有效期内真实有效。七、 甲方的权利和义务（一）甲方的权利1、甲方有权随时向乙方了解项目进度并要求乙方提供项目相关资料。2、甲方有权对乙方就本项目投资和融资情况实施监督管理。（二）甲方的义务1、甲方依据山西省农村旅游公路建设项目专项资金管理办法并按照本合同约定向乙方支付价款。2、甲方应及时向乙方提供与履行本合同相关的所有必须的文件、资料。3、甲