《劳动法》修改应当强化集体劳动权

1、劳动法修改应当强化集体劳动权劳动法修改应当强化集体劳动权 内容摘要： 现代劳动法更加注重对团体劳动关系的调整。劳动法修改 的一个重要方面，就是要强化集体劳动权的规定，强化集体劳 动权是协调、平衡劳动关系的需要，是实现个体劳动权的保障， 是加强工会工作、推动集体合同制度的要求，是劳动法修改应当强化集体劳动权 内容摘要：现代 劳动法更加注重对团体劳动关系的调整。劳动法修改的一 个重要方面，就是要强化集体劳动权的规定，强化集体劳动权 是协调、平衡劳动关系的需要，是实现个体劳动权的保障，是 加强工会工作、推动集体合同制度的要求，是加强基层民主建 设的有效措施。劳动法修改应当突出集体劳动权的内容， 对工

2、会、集体协商和集体合同、民主参与等，应当各专列一章， 分别作出明确、具体的规定。 关键词：劳动法修改 强化 集体劳动权 我国劳动法 1994 年颁布至今已经 10 年了。 10 年来各级人大、政府及有关部门，特别是劳动保障部门和 工会组织，在学习宣传劳动法、制订配套法规、规章、加 强各项劳动标准、依法调处劳动争议、开展执法监督检查等方 面，做了大量工作，对于增强人们的劳动法制观念、依法规范 和调整劳动关系、保护劳动者合法权益、促进经济发展、保证 社会稳定起到了非常重要的作用。以劳动法的颁布实施为 标志，我国劳动法制建设取得了长足发展，进入了一个新的历 史阶段。但是，随着改革不断深入，社会主义市

3、场经济的进一 步发展，特别是加入世贸组织后，我国的劳动关系发生了深刻 的变化，新矛盾、新问题不断出现，迫切需要通过法律进行调 整和解决，而劳动法难以满足这种需要，显现出其存在的 不足和缺陷，已经不适应新世纪、新阶段调整劳动关系的需要， 应当尽快予以修改。 劳动法的修改是一个复杂的系统工 程，涉及的内容很多，其中一个重要方面，就是要强化对集体 劳动权的规定。劳动权可以分为个体劳动权和集体劳动权，可 以通过个人行为实现的劳动权为个体劳动权；需要通过集体协 商，在现代国家主要是通过工会等劳动者自治组织来实现的劳 动权为集体劳动权。集体劳动权主要包括：结社权、集体谈判 权、罢工权、参与权等。 1994

4、 年的劳动法主要是侧重于 个体劳动权方面，对个体劳动权的规定较为全面、具体、明确， 为保护个体劳动权提供了有力的法律依据。但是，对集体劳动 权的规定却不够全面、具体，劳动法的内容一共有 13 章 107 条，而涉及集体劳动权的只有 6 条，而且仅有的这 6 条规 定也都比较原则。缺乏操作性和系统性，力度也明显不够。由 于集体劳动权相关的制度设计不完善、不到位，使集体劳动权 的实现缺少有力的法律支撑和保障，影响了工会工作的开展和 集体协商制度的推行，也影响了个体劳动权的充分实现。 一 强化集体劳动权的必要性和必然性 （一）强化集体劳动权是 协调、平衡劳动关系的需要。在劳动关系市场化的条件下，应

5、当构建一种劳动关系双方相互制约和平衡的制度和机制，以达 到劳动关系的协调和稳定。要形成劳动关系双方相互制约和平 衡的机制，单靠劳动者个人的力量很难实现，因为劳动者相对 于用人单位来说是一个弱者，特别是在我国劳动力供大于求的 情况下，劳动者的弱者地位更加明显，“强资本、弱劳动”的 特点非常显著，所以，劳动者如果单枪匹马，很难与用人单位 达到力量上的平衡。因而需要组织起来，通过集体的力量来实 现这种平衡，即通过强化集体劳动权与用人单位形成力量平衡。现代劳动法在调整个别劳动关系的基础上，更加注重对团体劳 动关系的调整。所以，强化集体劳动权来平衡与协调劳动关系， 是现代劳动关系的主要特点，也是市场经济

6、发展的必然趋势。 而且，通过强化集体劳动权，使工会可以根据市场经济的发展 和劳动关系的变化，随时与用人单位协商，解决劳动关系中的 热点、难点问题，实现劳动关系的动态调整，不断达到劳动关 系新的平衡。（二）强化集体劳动权是实现个体劳动权的保障。个体劳动权主要包括：平等就业和选择职业的权利、获得 劳动报酬的权利、休息休假的权利、劳动安全卫生保护的权利、 接受职业培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动 争议处理的权利等。个体劳动权是劳动法保护劳动者的具 体的实现目标和所要达到的直接目的，要实现个体劳动权，除 了国家运用司法的、行政、经济的手段予以保障外，还有赖于 劳动者自身积极、主动、有效的

7、行为，而单个的劳动者行为总 是分散的、软弱的、有限的，容易受到资本的压制，合法权益 往往会受到来自各方面的侵犯。因此，个体劳动权的实现需要 借助集体的力量，因为集体的力量必然大于个人力量，劳动者 应当团结起来，组织工会，通过工会的组织力量来维护劳动者 个人的权利。而且，劳动关系复杂多样，不断变化，劳动法 对个体劳动权的规定不可能面面俱到，涵盖无遗，也不可能随 时调整。对劳动法没有规定或者不可能规定的空白点，就 要由工会与用人单位通过集体协商与签订集体合同进行约定， 弥补法律规定的空白，并为劳动者设定将来的劳动权利。所以， 强化集体劳动权是劳动法立法宗旨必然要求。（三）强化集体劳动权是加强工会工

8、作、推动集体合同制度的要求。在 我国劳动关系中，最大的或者最弱的一环是工会的力量较弱， 主要是工会的组织率较低，相当一部分职工还没有组织到工会 中来；在已经建立工会的外企或私企，相当多是由雇主或企业 方控制或操纵工会，更有甚者，有的工会主席是由雇主指派的， 有的工会主席是老板娘或二老板；工会的权利和地位没有保障， 维护职工合法权益的作用没有得以充分发挥。在此情况下，集 体协商和签订集体合同制度也难以有效开展，大部分非公企业 尚未签订集体合同，有的签订了集体合同也是流于形式，没有 进行真正的协商，内容照抄照搬，缺乏操作性，而且也得不到 严格履行。为了改变这种状况，充分发挥工会与集体合同制度 在协

9、调劳动关系中的积极作用，应当完善法律制度，提供有力 的法律支撑。专门调整工会关系的工会法虽然早已颁布， 并根据形势发展的需要，于 2001 年进行了修改，但工会在劳 动关系中的地位、作用、权利与义务等没有作出专门的、具体 规定，需要在劳动法中予以明确。关于集体协商和集体合 同制度，劳动和社会保障部也已颁布了集体合同规定，对 集体协商和签订集体合同的内容、程序等作了明确规定，但其 法律层次较低，权威性不强，应当提升其法律层次，吸纳为 劳动法的内容，在劳动法中作出具体规定。 二、强 化集体劳动权的初步设想 劳动法的修改要强化集体劳动 权，主要是在劳动法中增加有关集体劳动权的篇幅，加大 有关集体劳动权规定的比重，突出集体劳动权的内容。要深入 研究集体劳