有关我县新农村建设的调研报告

1、政协万全县委员会关于我县新农村建设的调研报告党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的发展战略,并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针作为总体要求和具体标准。作为还处于国家级贫困县的我县来说，如何立足全县实际，紧跟时代的步伐，不遗余力地搞好新农村建设，意义更加重大。从“建设社会主义新农村”发展战略的提出至今已三年有余，我县的新农村建设有了那些进展，还存在什么问题，今后又该如何发展。本着这样的命题，在一名政协副主席的带领下，抽调政协农村经济委员会、科学技术委员会的部分委员，深入全县各乡镇、新农村建设的示范村进行了认真调研，并通过召集各基层人士召开座谈会，发

2、放调查表等形式，征求意见和建议，现将调研情况汇报如下：一、我县新农村建设的现状万全县位于河北省西北部的丘陵地区，全县共辖11个乡镇，172个行政村，总人口22.3万人。其中农业人口一八.2万人。分为北部山区、中部丘陵区和南部河川区三个区域。近些年来,随着政策惠农资金的大量投放、县内经济结构有了较大调整，全县农村的经济收入、村容村貌都有了较大的发展。（一) 凸现的交通区位优势为新农村建设创造了条件万全县地处冀西北燕山余脉丘陵区，地处京、晋、冀、蒙四省市区交界处,京包铁路、张集铁路、110国道、207国道、张石高速等交通主干道贯穿全境,尤其是随着西山产业集聚区的开发和城市快速路的贯通,使我县与张家

3、口市逐渐融为一体,与其他县区相比，优势凸现，后劲增大。这种独特的交通区位优势也为我县新农村建设的全面启动与发展,创造了条件。（二）政策资金的大量投入，有力地促进了农业基础设施的建设继“八七扶贫攻坚”后，2001年中央又出台了中国农村国家扶贫开发纲要，我县被列入国家级贫困县，全县172个行政村中被列入贫困的村达到101个，利用九年时间分三批实施。九年来，借助国家对贫困县倾斜的扶贫政策，全县农口部门从上级争取到了大批用于改善农村基础条件的扶持资金，据不完全统计，我县每年用于农村基础建设的直接投资就近亿元，这些资金的不断注入，有力地改善了农村生产生活条件。截至目前，全县共有农灌机井956眼，各类防渗

4、渠（管）88万米，并以此为基础建成高标准农田20余万亩，全县41.26万亩耕地中，达到水浇条件的24.76万亩，占耕地面积的60%以上。农业基础条件的不断完善，为农业的进一步发展提供了保障。（三）传统农业正在向现代化、产业化方向迈进我县属东亚大陆性季风气候，年均降水量464毫米，十年九旱。农业生产长期都停顿在传统粗放的耕作方式下。但随着近年来国家惠农政策的实施，全县上下立足本县实际，下大力加大农村改革力度，在扶持农业龙头企业、培植农产品特色基地、实施“百村示范行动”、建设“一村一品”示范村、推广农民专业合作社运作模式等方面都做了大量工作，使全县农业步入了一个跨越式的发展阶段。1、农业龙头企业向

5、规模化、品牌化迈进近年来，我县始终坚持“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的工作理念，龙头企业成了带动农业产业化发展的有效载体。全县龙头企业建设硕果累累，农产品加工企业已发展到200多家（其中燕麦加工120家、小杂粮加工30家、鲜食玉米加工19家、林果加工4家、蔬菜加工1家、畜禽产品加工7家、饲料加工7家），基本涵盖了我县四大农业特色主导产业。这些企业中被评为农业产业化重点龙头企业省级2家、市级19家、县级33家。全县农业产业化龙头企业通过QS认证的达到30家，通过IS09000系列认证的达到一三家。我县已成为市级农产品加工示范基地县，并向省级冲刺。自2006年，全县共实施

6、投资百万元以上的农业产业化项目54个，其中千万元以上项目29个，这些项目主要围绕全县农业特色产业展开，共计完成投资4.3亿元。这些项目的建成投产，有力地带动了产业和基地的发展，促进了农民增收，增加了就业渠道。2、四大农业特色产业稳步推进目前，我县已逐步形建成了特用玉米种植加工、畜禽养殖加工、杂粮加工、设施果蔬种植加工等特色产业为主的四大农业主导产业。几年来，通过政策引导，资金扶持，四大特色产业从基地规模、建设标准、产品竞争力上都有了较大的发展。截至现在，全县鲜食玉米种植面积发展到5万余亩，年加工量达到2亿穗，猪饲养量达到27.75万口，鸡饲养量达到85.3万只，瓜菜面积5万余亩。尤其是鲜食玉米

7、产业和燕麦加工产业，我县先后成功申报了“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”。3、“百村示范行动”、“一村一品”建设的实施，使全县农业的总体发展思路更加清晰按照市委、市政府安排部署，从2009年开始，在全市实施六个“百村示范行动”，并通过示范引领，典型带动，加快新农村建设步伐。我县共确定了6类、64个县级示范村，包括新民居建设示范村12个，粮食高产示范村一八个，畜牧高效示范村11个，蔬菜优质示范村9个，林果特色示范村6个，新型农民专业合作社示范村8个。同时，在进一步完善去年的20个“一村一品”示范村的同时，今年又新确立了10个“一村一品”建设示范村。对这些“百村示范行动”和“一村一品”建设示范

8、的村，政府采取了大量的措施，整合农口部门资金，进行了大力扶持。当前我县农业呈现出：以农产品加工企业为龙头，以四大特色产业为主线，以“百村示范行动”和“一村一品”建设示范村为抓手的目标明确，思路清晰，结构科学的“点、线、面”全面启动的新的发展格局，有力地推动全县农业向着现代化、产业化方向迈进。（四）社会各项事业有了长足的发展县域经济的整体快速发展，有力地保证了农村各项社会事业的发展，文明生态村创建，人畜安全饮水，扶贫开发，乡村公路改造等项目工程的实施，以及农村中小学校舍危房改造、乡村卫生院建设、敬老院建设等等，使的农村各项事业都有了长足的发展。到目前为止，全县村村通道路硬化总里程达到了308千米

9、，村内主要街道硬化234.5千米，安装路灯2267盏，有50个村建了文化活动室，自来水入户率达到75%，全县纳入低保五保的有12447户，涉及14651人。（五）农村管理机制不断完善，管理更加民主在基层民主政治建设中，全面贯彻落实了民主选举、民主管理、民主决策、民主监督工作机制，同时在全县农村全面落实村民大会和村民代表大会制度，以及村务公开制度，这些政策制度的全面实施，既及时有效地解决了群众提出的问题建议，从而大幅度提高了群众的满意度，强化了基层组织的战斗堡垒作用；在基层组织建设中，进一步完善了“一定三有”农村干部激励保障机制；充分调动了农村干部干事创业为民的积极性和创造性，并以“一好双强”村

10、党组织书记建设为重点，实施好新农村建设“领头雁工程”。在去年的村两委换届选举中，通过公开公正的民主选举，大批的农村优秀人才进入了村领导班子。比如，在旧堡乡柳沟村，在乡党委的正确领导下，通过选举，使具有研究生学历的方佑军当选为该村的村书记，蔬菜经纪人施永旺当选为村主任。新班子一上来，就表现出超强的战斗力，在不到一年的时间里，该村就实现了村委会的装修搬迁，并硬化村主要街道5100米，新打机井2眼，并结合全村杂果林产业的发展优势，对全村下一步的发展制定了科学的规划，为全县农村班子建设树立了典范。二、存在问题（一）农业基础条件还需进一步完善我县属东亚大陆性季风气候，年均降水量464毫米，十年九旱。虽然

11、近年来农业水利条件有了较大的改善，但还有许多不足。比如，今年我县遭遇特大旱灾，全县农作物绝收面积达到一八.63万亩，暴露出全县农田水利设施还有待进一步完善。（二）农民素质不高，与大型企业接轨难度大新农村建设，农民的主体地位是不可替代的，但是我县农民文化素质整体比较低，加之年轻力壮、具有一定文化程度的农民大量外出务工，造成老弱病残留守农村的现象十分普遍。农村实用技术队伍匮乏，农业科技推广不够广泛，农业科技普及率不高，产业发展、农业增效、农民增收受到了制约，影响了现代农业和新农村建设的进程。中绿公司是入住我县的一家大型农产品加工企业，但在我县的基地建设却屡屡受挫，甚至不得不在外地发展基地，仔细分析

12、其中的原因，我们不能把责任完全推给企业，很大原因还在于我们的农民素质还不高，在基地的标准化管理上操作不规范，与企业的标准化要求难以对接。（三）、农民生产生活水平低，难以达到新农村发展标准农业生产得不到有效发展，农民不能快速增收，就很难谈什么村容整洁，农民无钱购煤，就只能烧柴草，就杜绝不了秸秆进村，谁都不可能让他们做每顿饭都去村外抱柴。再如养殖业，现在所建的养殖小区屈指可数，而大部分都是庭院饲养，养殖业虽然给养殖户带来了较好的收入，但却出现了畜禽粪便随地排放，不能及时处理，甚至有的村主街道都堆放着畜禽粪便，造成全村卫生状况极差。尤其是夏季，垃圾便地，臭气熏天，苍蝇到处乱飞，这些都严重威胁着广大村

13、民的身心健康。（四）部分产业优势虽然形成，但农民增收的难度仍然较大。我县广大农村还是以农业为主，农村部分产业虽然有了一定的发展优势，但整体上农业产业化的步伐还比较慢。农村产业发展乡与乡之间、村与村之间不平衡，农业科技投入不足，发展现代农业还属于初级阶段，加上农业周期长，效益不高，除中央的惠农政策和劳务输出外，农民在农业方面增收的空间不大，增收的难度仍然比较大。（五）村级集体经济薄弱，公益事业难以开展免除农村税费是国家具有历史意义的惠农政策，对彻底减轻农民负担起到了决定性的作用。农村税费取消后，农民所欠税费一律停止征收，“一事一议”政策难以推行，出现了农民只要权利，没有义务的现象。全县3700万

14、元的村级债权无法收回，化解债权债务的困难大，由于村集体没有资金，很多公益事业难以开展，有的村甚至正常的工作经费都难以保证。同时，在过去征收农业税的过程中，除部分确实困难的家庭外，大部分农民都全额上缴，而一小部分有能力上缴的，却未上缴，出现了农民负担不公平的问题，甚至有些主动交清了税费的农户提出要退还他们所交的税费，出现了一些负面影响。 三、几点建议  1、要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性。 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，这是一项长期的战略任务，需要我们长抓不懈。各级既要认识新农村建设的必然性和紧迫性，更要认识新农村建设的长期性和艰巨性，长远谋划，真抓实干，

15、防止急于求成。要消除一些农民认为“新农村建设是国家掏钱盖新房子”的模糊认识，坚持新农村建设政府是主导，农民是主体，发展产业是重点，增加农民收入是关键的基本要求，为农村经济扎实发展夯实基础。  2、要把发展农业产业作为新农村建设的重中之重。中央“二十字”方针放在首位的是发展产业，富裕农民。因此，要积极调整农村产业结构，整合农业项目，紧紧抓好县里已确定的特用玉米种植加工、畜禽养殖加工、杂粮加工、设施果蔬种植加工等四大特色产业，并以“百村示范行动”和“一村一品”工程建设为突破口，扩大产业规模，提高农产品科技含量和商品率。要加大招商引资力度，围绕农业支柱产业，加强龙头企业建设，充分发挥辐射带

16、动作用。同时要根据农业产业发展的特点，大力推广农民专业合作社及“公司+农户”的运作模式，提升农业产业化建设水平。  3、要坚持因地制宜，搞好新农村建设。 各级政府在新农村建设中，要因地制宜、分类指导，既要抓好新村建设，又要抓好旧村改造，防止千篇一律。新村建设一定要与经济发展水平相适应，充分尊重农民意愿，能新修的新修，能改造的改造。移民搬迁和散户整合，要方便群众生产，适度集中，非搬不可的坚决搬，可搬可不搬的不一定搬。今年县里确定的12个新民居建设示范村，对全县的旧村庄改造将具有很强的带动作用。  4、要硬件建设与软件建设两手抓。 新农村建设的“二十字”方针，包括硬件建设与软件

17、建设两个方面，缺一不可。继续加强农村产业发展和农村基础设施建设，不断强化和完善乡风文明、管理民主的制度和措施，在巩固农村基础教育的同时，进一步加强农业科技和实用技术教育，培养新型农民，促进农村物质文明、精神文明、政治文明协调发展。要整合培训资源，强化对农村劳务人员的职业技能培训，使农民工由壮工型向知识型、技术型转变，不断提高劳务档次，扩大劳务规模，发展劳务经济。还要积极探索消化乡村债权债务的途径和办法，广泛调动农民参与新农村建设的积极性，增强乡村谋划引导新农村建设的能力。要切实采取措施，充实人力物力，加快村庄建设规划的测绘编制工作，按程序及时审批，保证“规划先行”落到实处。  5、要依法维护农民的合法权益。 各级政府在新