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文档简介

1、第4章 公共管理者和公共部门的角色n公共管理者的角色n公共部门的角色一、公共管理者的角色公共管理者： 受国家和公民委托，行使公权力，负责运用资源，达成政府施政目标的公职人员。一、公共管理者的角色作为一般管理者的角色明茨伯格（管理工作的性质（1973）的十角色论： 人际关系：挂名、领导、联络 信息集散：监听、传播、发言 决策者：企业家、例外处理、资源分配、谈判一、公共管理者的角色作为一般管理者的角色 奎因（成为一位卓越的管理者）的八大角色 导师、促进者、监督者、协调者、 指导者、生产者、掮客、革新者 一、公共管理者的角色作为公共管理者的特殊角色（魏姆斯利等，黑堡宣言1983）：n执行与捍卫宪法n

2、人民受托者n贤明少数n平衡轮n分析者和教育者一、公共管理者的角色公共管理者的技能要求：n技术能力n人际能力n概念能力n诊断能力n沟通能力一、公共管理者的角色有效的公共管理者（有效性：经济、效率、效能和公平的综合体现）n良好的自我评估者n人格魅力n追求美好的意志和周全的政治感觉n耐心n多样化的工作经验n以民众为导向n善于分析思考二、公共部门的角色公共部门：n致力于提供服务（有时是商品），其规模和多样性不是由消费者的直接意愿决定的，而是取决于政府的决策，也就是取决于民主体制中的公民的代表。n公共部门是公共政治决策的产物，而非包含于市场过程之中。二、公共部门的角色公共部门存在的必要性n需要政府保证市

3、场运行的条件n竞争无效时政府的干预n提供法律框架n解决市场失灵n通过财政转移进行价值调节n制定公共政策n贴现率方面二、公共部门的角色公共管理与私部门管理的区别：n政治权威与经济权威n多元制衡与自主性n公共利益与私人利益n发的支配与意思自治n政府与市场n多元理性与经济理性二、公共部门的角色市场失灵的原因：n交易信息不完全n卖方或买方的市场力量过于强大n交易的外在性n部分商品天生具有公共性（如国防）二、公共部门的角色西方国家政府干预的几个阶段n自由放任（世纪末，亚当斯密）n福利国家（世纪末，德国）n新古典主义（世纪年代，英美）二、公共部门的角色政府的基本职能：n提供经济基础n提供各种公共商品和服务n协调解决团体冲突n维护竞争n保护自然资源n为个人提供获得商品和服务的最低条件n保持经济稳定二、公共部门的角色政府治理工具的选择：n强制性工具：政府管制、公营企业、直接提供产品和服务n混合性工具：提供信息和劝戒、补贴、征税等二、公共部门的角色政府失灵：n成本与收益的分离：过剩和成本提高n政策制定的复杂性和低质的政策n内部性问题：预算增长、扩大规模、控制信息以转化为有价值的产品和权力n低效率n分配不公n寻租n政策执行的无效率n所有制残缺 讨论与练习n你认为现代公共管理者最重要的能力是什么？n你认

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