关于检察机关信访接待工作的调研报告

1、关于检察机关信访接待工作的调研报告全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战 略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，更是发展中 国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。本文从贯彻落实科学发展观理念，保障社会全面协调可 持续发展的角度出发，结合我县检察机关近几年来信访工作 情况，在探索加强信访工作，尽快解决在发展进程中引起的 矛盾和问题，把建设和发展纳入科学发展轨道的基础上，充 分运用社会科学、法理学、心理学等理论客观分析了随着经 济社会发展信访问题的发展趋势，并就产生上访问题的根源 进行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的应对措施。党中央提出全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和

2、 谐社会的重要战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方 针，更是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大 战略思想。当前，贯彻落实科学发展观理念，保证社会全面 协调可持续发展，需要各级党委、政府和领导干部要站在历 史发展的高度，站在对党、对人民、对事业负责的高度重视 群众信访工作，尽快解决在发展进程中引起的这些或那些的 矛盾和问题，把建设和发展纳入到科学发展的轨道上来，最 终实现以人为本、全面协调可持续的发展。本文根据学习实 践科学发展观、构建社会主义和谐社会理念的心得体会，结 合我县检察机关近几年来在接待、处理群众信访问题上的得 失经验，进行了客观的分析和调研，并提出了一些粗浅的意 见和

3、建议。一、当前群众信访来访现状随着社会和经济的发展、社会改革的不断深入，人民群 众内部之间出现的新的矛盾也呈现出了较明显的变化。就我 县检察机关近五年来接待处理的信访件总量来看：基本保持 着平稳状态，全年维持在 30件左右；从信访内容来看：基本 上无涉检访问题，大部分信访内容也不属于检察机关案管范 围，但综合分析这些信访件却可以反映出我县社会经济发展 进程中的矛盾点，以及潜在的问题。这可以从以下两个方面 概括说明。、当前群众信访来访反映的几种主要问题自国家对涉农税费进行调整减免以来，来自农村的信访 问题从以往涉及反映负担过重正逐渐向涉及民间经济纠纷 和权益纠纷方向发展。而来自城镇群众的上访问题

4、则主要是 围绕自身权益受到侵害而产生出权益诉求。一是山地、林地、可耕地、五荒地在发包过程中划分不 清，流转、发包过程不规范引发权益得失，矛盾激发后产生 的信访问题。二是优农惠农政策落实不及时、不到位，特别是一些因 灾、因病造成家庭生活困难，无法得到相关部门足额资助引发的上访问题。三是少数基层干部大局意识不强、政策掌握不到位，在 带领和引导群众发家致富上无思路、村务工作不公开、财务 管理不民主、自身素质形象低、工作方法单一粗暴，长期以 往群众积蓄起来的抵触情绪达到一定程度后引发的上访问 题。四是随着城镇化建设进程加快，在城镇房屋拆迁安置过 程中由于有关部门出台的房屋拆迁、安置补偿政策缺乏透明 度

5、，或在执行过程中程序不规范，特别是同一地区存在着不 同补偿标准时，弓I发出上访问题。五是物业管理跟不上城镇化建设步伐，物业服务标准不 到位、服务质量低引发的上访问题。六是历史上国有企业、集体企业在改制时被分流的人 员，由于多种原因生活质量至今仍得不到明显的改善，面对 生产生活中的现实困难，要求得到补助或给予某些待遇引发 的上访问题。七是某些涉法案件引发的上访问题。这类上访问题又可 以概括为两个方面的问题，其一是由于司法机关的个别执法 人员徇私、徇情执法，不正确按程序办案，做出的判决有失 公允性，行使的自由裁量权同案不同处等引发的上访问题 其二是个别的涉案当事人即使面对正确的司法裁定和判决， 仍

6、心有余虑，特别是在裁定和判决中受惩罚的一方常常会怀 疑自已输了官司，不是理不在已方，而是司法机关有暗箱操 作问题，从而产生“信法”不如“信访”。这类信访问题主 要集中在因不服民商事案件判决结果而上访，以及利益受损 害的群众在受损利益得不到满足时，转而反映公安部门有案 不查、有案不立。、潜在呈上升趋势的几种主要问题一是某种场合下发生的意外伤亡事件，当事人家属对有 些问题不理解或家属的不满情绪被某些势力借用后，矛盾激 化引发的上访问题，这类上访问题因其煽动性大，社会影响 深远、其潜在危害性也大。二是在社会转型过程中，民营企业得到迅猛发展，雇用 大量工人，某些企业主为了自身利益，或采用违法手段加大

7、工作量，损害工人合法权益；或欠薪；或对因公伤残的工人因 为补偿不及时、不到位等引发的劳资纠纷。三是随着经济的迅速发展，突发的环境污染事件、潜在 的环境污染问题一旦发生，必然会影响附近居民的正常生 产、生活和休息权，从而引发受损害一方的利益诉求。四是群众参政议政民主意识增强，当民主权利得不到有 效保障而引发了上访问题。这类问题当前主要表现为村级组 织换届选举过程中由于选举过程不规范，或在选举过程中存 在的某些隐性拉票、贿选等问题引发群众不满产生的利益冲 突。因为这类问题形成的群体访问题较多，占我院接待群体访总数的48%二、信访问题表现形式的分析根据来访群众的上访形式和利益诉求主张，我们可以把 上

8、访群众的诉求表现归纳为以下几种。一是利益诉求的群体规模性逐渐扩大。从近几年的来信 来访中，我们发现群体性的来访呈现了增长趋势。先后出现 了新安村刘某、马某某、秦某某等55人联名信访案，原县果品公司陈某某、齐某某等19人联名信访案，原县航运股份合作公司刘某、张某某、赵某等30余人联名上访等多起多人信访案件。二是利益诉求主体呈现多元化。从信访的利益诉求主体 构成看，参与人员呈现多元化。包括农民、城镇居民、下岗 失业人员、企业退休人员、企业主、伤害事故家属以及外来 人员等。三是利益主体诉求内容广泛化。从来信来访的诉求内容 看，既有经济领域方面的诉求，也有政治领域方面的诉求， 同时也存在思想认识方面的

9、诉求，合理的与不合理的诉求往 往交织在一起，特别是有些信访件中群众合理的诉求被极少 数人的无理取闹所利用，潜在着诉求的非法目的和极大的不 安定因素，危害严重。四是信访途径有从逐级访向越级访方向发展趋势。有此 信访问题本可以由当地党、政机关和司法机关来解决，但部 分上访群众却在首访阶段还没有答复时，就选择走越级访途 径;或避开产生问题和矛盾的责任地进行首访，而是直接把 首访选择在更上一层机关，想通过越级访引起上层的高度重 视，给基层施加压力。五是利益诉求主体的行为呈现从求助的心态向暴力、威 胁方向发展。如李某举报某国家工作人员涉嫌受贿案，李某 为了达到自己的利益诉求，仅在调查过程中就多次就此案提

10、 出要到高检院上访，到北京上访，给办案人员施加压力。又 如栾某某上访案，公安人员以涉嫌虐待被监管人为由，采取 拦车、倒地、自杀等过激行为到我院陈情。三、信访问题成因剖析、信访问题是社会、经济发展带来的必然副产品。在建 设社会主义市场经济体制过程中，我们是摸着石头过河，旧 的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在发 展中完善，世界上没有现成的适用的东西可以让我们拿来即 用，特别是在社会和经济发展进程中，改革难免不会伤害到 某些群体的既得利益，同时也不应该否认在改革的操作问题 上我们也出现过某些失误和不规范的行为，一定程度上侵害 了群众的合法权益，引起受损害群体的利益诉求。但从另一 个角

11、度看问题，信访问题的出现或增长，也可间接说明公民 的法律意识、维权意识在不断增强。过去有些事情可能吃亏、 受冤就认了，现在随着法律意识、维权意识增强，很多问题 通过信访渠道到有关部门诉求，期盼得到公正的解决，这是 社会发展进步的一个反映。但是信访增多的趋势，必然也会 随着改革的深入和问题的解决，应该是逐步减少。、行政效能低、干部素质低引发干群关系恶化，催生信 访问题。部分基层部门及其领导干部在处理改革、发展、稳 定三者关系时，急功近利，利民工程少、“政绩工程”多， 基础工作少，形象工作多。制定的改革方案和办法措施超出 客观实际和群众可以承受的能力，造成群众抵触，引发了社 会矛盾。有些基层领导干

12、部，特别是与群众直接接触的部分 基层一线干部在工作上“不作为”、“乱作为”，工作方式 简单，作风粗暴，口无遮挡、随意放话，议事不公开、决策 不民主，偏离公平与公正原则，侵害群众利益，导致干群关 系紧张。此时哪怕是很小的一件事，只要有人挑动，就会引 起共鸣，形成群体访，越级访。、部分责任单位“抄短线”，过分追求“息访罢诉”， 无原则做让步，纵容了信访环境的恶化。 当然，笔者不否认， 在解决某些信访问题时，出于稳定的大环境要求，我们适当 的做些让步，可以起到息访罢诉目的，这也是解决信访问题 的一种有效措施。但这种让步应该是在原则范围内的让步， 而不应该无休止、超越法律允许的范围，否则我们政府做出

13、的让步只能会适得其反，恶化了解决信访的良好环境，纵容 上访、特别是一些无理访、缠访问题累累发生。、司法系统的关系案、人情案，司法人员执法不公、形象不佳，引发涉法信访问题发生。这主要分三种情况，其一 是由于执法人员干警素质低，对案件调查不细、侦查不力、 定性不准，证据意识淡薄、法律条款学不透，不愿意或不会 做群众的思想工作、耍特权、乱用特权，从而导致案件久查 无结果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此时权益受到 侵害一方在争取公正利益诉求时往往会走上上访的道路；其二是由于执法人员执法不公，因私、徇情办案，轻者在自由 裁量权范围内作小动作、重者枉法裁判，引发并激化新的矛 盾;其三是执法人员形象不佳

14、、出入豪华娱乐场所、行为不 检点，使在信息获取过程中本来就处于被动的人民群众对执 法人员信任程度降低、 抵触情绪增大，就是你公道处理案件， 群众也怀疑你是司法不公。、信访问题的主体是群众，因此，从上访群众本身来剖 析信访原因是必要的。这可以从二个方面来剖析。其一从信 访群众心里因素来剖析。在笔者看来，信访问题涉及道德因 素范畴，而政府行为又恰恰是以道德标准来规范，服务群众 是工作宗旨。道德具有自觉性，遵守强度要小于法律诉求。 并且广大人民群众受到“宁愿多一事不如少一事”、“秀才 遇兵有理也说不清”等含有权威以及息事宁人的儒家思想影 响，特别是当法律不为人民充分认识时，群众即使遇到可以 由法律来

15、调解的问题，也会先通过上访来解决，而不是寻求 司法救助。其二预期诉求利益最大化的诱惑。当矛盾的双方 或多方主体在彼此双方的框架内无法解决利益诉求时，便会 寻找新的途径争取各自诉求所得利益最大化。我国是个传统 的崇尚行政权力文化的国家，其行政权力的巨大作用、行政 领导的绝对权威恰恰会给彼此利益诉求形成新的调节空间， 其诉求成本低，时限短、限制少、预期利益高，决定了群众 信访的多发性。实际工作中，某些缠访、群体访、无理访、 重复访就是在“小闹少得利、大闹得大利”的歪曲意识中得 到了张扬。四、解决信访问题的对策和建议解决好信访问题是学习实践科学发展观，构建社会主义 和谐社会的必要保障，只要我们对信访

16、问题有个清醒的认 识，把问题剖析到位、工作职责履职到位、解决措施落实到 位，信访问题就不是无解之题。结合近几年来检察机关在接 待和处理信访工作实践，笔者认为：提高思想认识、健全机 制保障、源头控制管理、统筹协调处理、强化素质提高对解 决信访问题具有较好的指导意义。、坚持稳定就是发展的科学导向，明确信访接待工作在 检察业务中的重要地位检察机关要坚定不移地从战略高度、从坚持履行党的宗 旨观念上把发展作为第一要务，在落实检察工作时把稳定放 在首位。充分认识到解决信访、维护稳定是重大的政治责任， 也是检验我们检察机关是否忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于 法律的重要标志，正确引导全体检察干警树立科学发展、和

17、 谐发展、稳定发展的新观念，切实加强信访接待部门的基础 建设，特别是要配强配齐信访接待干部，真正把那些政策掌 握好、群众信得过，履职本领强、宗旨意识牢的检察干部放 到接访一线，坚决杜绝因上访问题处理不当而产生新的上访 问题、因接访解释分流不当而形成越级访问题的发生。、坚持群众意识，建立信访接待大格局一是建立中层领导干部轮流接访制。明确业务部门负责 人轮流接访，纪检监察部门搞好现场监督。通过业务部门负 责人的大接访，深入实际、深入群众、察民情、知民意、虚 心听取人民群众的意见和要求，形成人人想大局、保稳定， 个个做信访、促和谐的大信访格局。我院通过落实连续四年 的轮流接访制度，使中层干部维稳、群

18、众意识得到明显增强， 促进了自身业务素质和办案质量的提高。二是大力推行检察 长接待日制度。检察长亲自接访，能够缩短信访来访处理时 限，减少信访件的流转环节， 较好地提高了工作效率。 同时， 通过检察长的直接接访，可以使检察长能够掌握到信访工作 的真实的第一手资料，对群众所思、所想有了更全面的了解， 有利于在处理信访问题上做出科学的决策。、在办案环节上健全预防机制，减少新的上访问题再发涉法上访问题的当事人都是因为在诉讼过程中逐步积 累起来的不满情绪而上访，因此如果我们在诉讼环节便对可 能造成上访的案件予以及时发现并给予足够的重视，很多涉 法涉诉上访案件就可以被消灭在萌芽状态。如我院在受案前 就落

19、实了主诉、主办检察官责任制，首问负责制等维稳责任 机制，形成责权明确、公正高效、监督有序的办案工作机制， 利于及时发现和疏导不稳定因素，最大程度化解可能存在的 矛盾，为减少涉法涉诉上访问题打下了坚实基础；对于决定受案后的案件，我们严把案件质量关。对退查案件，科长、 主管检察长要分别签字把关 ；不批捕、不起诉、撤案案件， 主办人要写出书面材料说明理由，科长、主管检察长要分别 签字把关，并有明确意见。对重大案件、检委会讨论案件， 科长、主管检察长必须阅卷，研究室须阅卷并有明确意见， 检委会严把重大案件质量关。对人数众多，特别是举报人数 多、受害方人数多的，承办检察官有义务主动负责法律、政 策解释。

20、对于涉及弱性群体的案件，我们会主动为其提供法 律服务等司法救助；对于结案的案件，我们又落实了内有检 务督察组、外有检风检纪监督员和人民监督员队伍的“无缝 链接监督”以及案后回访的“跟案监督”等涉检信访预警机 制，强化对案件质量的过程监督。、构建发生信访事件的应对机制，妥善处理既发上访问对于一般性的信访问题，只要我们认真负责的接待、解 释，妥善处理，基本上是不会引起危害稳定的结果发生。因 此对于属于本院管辖的问题我们会及时转本院相关业务部 门进入诉讼程序，依法解决 ；而对于不属于本院管辖的信访 问题就要由首问责任人把政策解释清楚、并为来访群众指明 可以解决的途径，及时答复相关疑虑。对于一些群体访、缠访、重复访的问题就得要统筹各方 力量，协商解决，因为这些信访问题不单纯指涉法访，而是 往往掺杂着合理与不合理、 合法与不合法，行政的、法律的、 思想的、经济方面等多种因素。对这类信访问题首先要立足 于坚持依靠党委领导，争取政府的理解和支持，把此类信访 问题纳入政府齐抓共管的大信访格局中去，跳出“检察机关 处理上访事件只局限于内部”的小圈子。积极探索与纪检监 察、审计等部门联合工作、密切配合来处理好上访问题，这 样往往会收到意想不到的工作成效。20XX年以来，我院通过采取邀