革新出口花生验放模式践行科学发展观调研报告

1、革新花生监管验放模式践行科学发展观创新出口花生检验检疫监管验放模式调研报告 安阳出入境检验检疫局 李有杰学习实践科学发展观，是党的十七大做出的一项重大战略部署。 紧密结合十七届三中全会精神、联系检验检疫具体业务、扎实开展调 研活动，是总局和省局党组对贯彻落实科学发展观的具体要求。安阳 局党组围绕学习实践科学发展观和贯彻落实十七届三中全会精神，在 全局发布了“以科学发展观为灵魂审视和统领各项工作、党组成员带 头结合具体业务开展调研、选准突破口立题创新检验检疫监管验放工 作模式”的三条决定。经过慎重选择，确定以出口花生这样一个最贴 近“三农”、最具安阳特色、最有风险的产品的检验检疫监管验放模 式创

2、新为题，开展调研活动。通过近三个月的专项研究分析，从诚信 评估体系建设、科学风险分析、企业生产能力、自检自控能力、在对 现有工作模式认真剖析，科学开展风险分析的基础上，进行完善检验 检疫制度、创新监管验放模式试点。经过五个多月试点工作，取得了 显著的实际成效，并由此得出了学习实践科学发展观活动的“五个统 一”启示。一、学习实践科学发展观，重在把握科学发展观内涵与纲领的统一。科学发展观的第一要务是发展，发展是硬道理。发展要求我们必 须摆正企业是产品质量第一责任人、检验检疫承担重要监管责任这样 的位置关系，要求检验检疫的一切工作方法、工作模式、工作效果必 须落实到把握发展规律、创新发展理念、转变发

3、展方式、破解发 展难题上来，着力于推动质量、效益、规模的又好又快发展。科学发展观的核心是以人为本。这个核心要求我们检验检疫 工作要着眼于维护国家经济安全和发展，立足于小平同志倡导的 人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、 满意不满意的评定标准，立足于是否有利于发展社会主义社会的 生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合实力、是否有利于 提高人民的生活水平，始终把实现好、维护好、发展好最广大人 民的根本利益作为一切检验检疫工作的出发点和落脚点。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。这就要求检 验检疫要着眼于国际市场的要求，把握国内产业和企业质量水 平，引导企业走质量取胜、创

4、新取胜、诚信取胜之路，全面推进 企业技术装备、管理体系、自检自控能力建设，促进企业质量、 技术、市场各个环节、各个方面相协调，走坚持诚实守信、不断 提高综合实力的可持续发展道路。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这就要求我们要正确认 识和妥善处理企业是产品质量第一责任人、检验检疫担负产品质 量重要监管责任的重大关系，审视我们的各项工作方法和模式， 统筹产品质量和国际市场要求、统筹企业生产加工的各个环节， 统筹国家利益、企业利益、个人利益、当前利益和长远利益关系, 既要总揽质量与市场的适应性，又要抓住影响质量的关键环节， 着力推进、重点突破。深刻领会了科学发展观的内涵，把科学发展观摆到一个纲领 性

5、的位置，我们首先解决了一个选题的问题。综合多方面因素， 确定以创新出口花生的检验检疫监管验放工作模式为突破口，活 学活用科学发展观，开创性的摸索出一条工作模式，实现了确保 产品质量、提高检验检疫工作效率、降低了企业成本与风险的效 果。二、学习实践科学发展观，重在把握科学发展观方法与目的的统一。以科学发展观为总揽，我们进一步明确了检验检疫对产品质量的 职责所在，理清了服务和监管工作思路，切实结合出口花生加工企业 现状和国际市场要求，进行科学的风险分析，抓住了影响产品质量的 关健点，有针对性的开展基地备案、企业认证、关键点控制等一系列 质量监控活动，提出了在诚信体系基础上推行分类管理制度，对诚实

6、守信企业实行全过程监管、关键点控制、企业送样检测的检验检疫监 管验放工作模式，彻底转变了传统的建立在检企不信任基础上的检验 检疫模式的弊端，有效解决了检验检疫工作的针对性、有效性问题, 降低了守信企业的成本和风险，达到了双赢的目的。以科学发展观为总揽，引导守信达标企业真正认识到了企业对产 品质量承担第一责任，促使企业将诚实守信、持续改进技术装备水平、 不断提高质量保证与控制能力、积极配合检验检疫监管工作四个方面 放到了企业生产经营的突出位置，o三、学习实践科学发展观，重在把握科学发展观科学与挑战的统一。科学性是科学发展观的一大特征，科学发展观将发展寓于科学之 上。要发展就必须充分利用科学手段，

7、重新审视以往工作习惯与模式, 敢于冲破传统观念的束缚，运用科学发展观，对以往的检验检疫监管 验放工作模式审慎研究分析，我们发现过去对出口企业管理和出口产 品的验放，很大程度是基于企业不诚信、产品不可靠之上建立的，从 而将检验检疫与企业放到了对立面的位置。采取的具体工作方法和举 措，使检验检疫工作表现出被动滞后，检企对立、死后验厂、治表不 治本、诚信不诚信企业一概论之、工作效率低等等弊端。用科学发展 观来指导工作，我们理清了监管和服务才是我们的主要职责，企业才 是产品质量第一责任人，有了这样的高度，我们对传统工作模式的弊 端有了更清醒的认识和冲破传统观念束缚的勇气。对于以守信企业和 检验检疫抽样

8、谁更有代表性、花牛加工出口流程那些是关系环节、如 何建立出口花生风险模式、影响出口花生质量的因素有那些等内容为 题开展调研，并由此建立了一整套企业综合评估体系，在此基础上, 对守信达标企业实行全过程监管、关键点布控、企业送样检测的监管 验放试验模式。通过一个时期的运行证明，该模式的推行，明显提高 了检验检疫工作的针对性、有效性，降低了守信达标企业风险和成本。四、学习实践科学发展观，重在把握科学发展观的理论与实践的统一。科学发展观是我党理论创新的重大成果，充分反映出对发展规律 认识的深化,将其融入实践才能真正体现其理论创新和实践创新的价 值。检验检疫工作实践要求我们解决现实中的检验流程长、效率低

9、、 成本高问题,解决当前企业在剧烈动荡的国际市场竞争中持续发展的 问题，而这些都要求我们必须从服务经济发展的视角看待检验检疫, 从对经济发展的贡献率看待检验检疫。从科学发展观和国家特别规定 中，我们认识到检验检疫对产品质量负重要的监管责任，企业是产品 质量第一责任人。产品质量是生产出来的，产品质量的保持要控制从 生产到消费的所有环节。五、学习实践科学发展观，重在把握科学发展观成效与标准的统一。贯彻落实科学发展观的实际成效如何，要有科学的标准来评定。 这个标准来自于实践活动，具体而言，就是小平同志倡导的人民群 众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不 满意的标准，立足于是否有利于

10、发展社会主义社会的生产力、是 否有利于增强社会主义国家的综合实力、是否有利于提高人民的 生活水平。通过近半年来，出口花生检验检疫监管验放新模式的 试运行，出口产品没有一例出现国外不满意或退货现象，岀口验 放周期从过去的两周缩短到了 1-2天，企业的检验检疫臣接成本 每个箱降低于150元，企业配合检验检疫监管的积极性空前高涨。 这充分说明新的监管验放模式符全小平同志倡导的标准，是科学 发展观的实践中的具体体现。一、规范运行诚信体系，建立诚信基础上谈模式（一）强化企业守法诚信意识，规范企业守法诚信行为（二）构建企业诚信管理体系，推行检验检疫诚信管理（三）规范诚信管理行政行为，（四）严肃企业诚信管制

11、，持续改进企业诚信度诚信是市场经济的基础，市场经济必然走向诚信经济，建立健全 社会诚信体系是规范市场经济秩序的治本之策。质检诚信体系作为社 会诚信体系的重要组成部分，倍受国务院领导同志的重视，吴仪副总 理曾一再强调：要加快质检诚信体系建设，这是治本的保证。分类管 理是发展中的社会生产力要求现代管理持续改进的产物，在检验检疫 工作中建立检验监管诚信体系，在检验监管诚信体系基础上不断完善 分类管理制度，是适应入世后形势新变化、同国际社会接轨的重大举 措，是转变检验检疫工作模式、充分展现检验检疫职能的重要内容, 是实现科学管理、建立长效监管机制的有力措施，是促进企业提高国 际竞争力、服务国家经济发展

12、的重要手段。下面就我局对检验监管诚 信体系建设和进一步完善分类管理制度进行的一些研究和探讨，略陈 管见，供大家参考。一、检验监管诚信体系建设的现实性分析（一）检验监管诚信体系建设的重大意义1、开展检验监管诚信体系建设符合“十六大”总体耍求，是我 国社会诚信体系建设的重要内容，是适应现代市场经济发展、实现全 面建设小康社会发展目标的重大举措。2、开展检验监管诚信体系建设是适应“入世”形势、符合国际 惯例的通行做法，是促进外贸扩大出口、适度调控进口、为国家经济 稳定发展保驾护航的迫切需要。3、开展检验监管诚信体系建设是建立长效监督机制、提升外贸 企业综合竞争力的有效途径。参照国际信用管理规范建设检

13、验监管诚 信体系，有利于促进企业进一步降低生产经营成本、风险和政府管理 成本，从而更有力地集聚国内外资源，承接世界产业转移。4、开展检验监管诚信体系建设是充分展现检验检疫职能、促进 国家经济发展的重大举措。检验监管诚信体系是培育检验检疫文化 的重要载体，不但承载了依法行政、依法把关的法律内容，还承载着 廉洁自律、勤政爱民的道德准则。构建检验检疫诚信体系，可以促进 检验检疫事业与外经贸事业的协同发展。（二）、国内外推行诚信体系建设的成熟经验借鉴1、国外是如何建立诚信体系的1）欧洲2）美国 美国开展信用体系建设已经持续了 200余年，近半个世纪以来更走向了规范和成熟。美国信用体系特征集中表现为:a

14、. 用立法来保证信用信息高度公开，尤其要求公开政务信息是政 府必须履行的法律责任。b. 完备的信用法律体系，对诚信数据的取得和使用等都有明确的 法律规定。c.完全市场化的信用服务，是美国信用体系的一个最大特点， 信用体系的运行市场化程度很高。d强大的信用服务能力是美国信用市场在全球最为发达的重要 的原因。f.严厉的惩戒制度，对失信者的惩戒是美国信用制度的重要组成 部分，其主要方式是，把失信者对个别人的失信，扩大为失信者对全 社会的失信。2）国内诚信体系建设中的成熟经验&外贸经营者信用评价标准出台。2003年9月，根据全国整规 办要求，有关部门组建了 “中国外经贸企业协会信用体系专家评审

15、委 员会”，并建立了企业诚信评价标准系统，在外贸企业的进出口商品 来源、进出口合同履行、进出口商晶检验、保险、运输等11个方面 制定了 31个标准。通过中国外贸企业诚信评价标准体系，规范信用 评级，将对进一步深化企业经营目标、传播诚信概念、营造良好经营 氛围、为中国外贸企业融入全球经济打下坚实基础。2003年10月31 h,国家工商管理总局发布了对企业实行信用 分类管理手工艺意见。由此推动全国工商系统以企业信用体系建设为 重点，在全面、准确掌握企业信用状况的基础上，建立了企业信用分 类监管体系。今后，各类企业将根据其信用情况，被分为绿牌、蓝牌、 黄牌、黑牌四类，分别代表守信企业、警示企业、失信

16、企业和严重失 信企业。工商部门将对绿牌企业予以重点扶持，给予年检免审等优惠 待遇；对蓝牌企业实行警示制度，在日常工作中予以提示；对黄牌企 业进行重点监管，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查，向社 会公开其违法记录；对黑牌企业发布吊销公告及公开违法记录，对典 型案件予以曝光。二、检验监管诚信体系建设（一）、检验监管诚信体系的概念性描述检验监管诚信体系是社会诚信体系的重要组成部分，是一种有关 涉外业务管理的、双向式诚信体系，包括检验检疫机构诚信体系和进 出口企业诚信体系两个方面的内容。（二）、构建检验监管诚信体系的基本原则1、要坚持检验检疫机构和进出口企业两个诚信体系一起抓的原则；2、要坚持诚

17、信体系标准的法律和道德两个范畴相结合的原则；3、要坚持进出口业务活动全过程评价的原则；4、要坚持引入风险分析并运用现代管理技术的原则；充分利用现代科技 手段，切实提高企业信用监管能效，搞好企业信用监管，必须建立完善与现代经济、现代科技 相适应的监管手段，工商行政管理机关将充分运用现代信息技术积极推进金信工程的建设，重 点是重点完善企业信息网络，为实施有效的监管提供有利的技术保障。要按照企业信用监管指 标体系和实施分类管理的要求，在全国范围内，统一指挥体系，统一技术标准，建立统一的信 用监管平台，通过联网，实现资源共享。有效的发挥工商行政管理部门的整体监管的优势，建 立上下连动，密切配合，运转高

18、效的监管机制，进一步提高企业的信用监管功能5、要坚持引导企业增强诚信意识、加强自律的原则；6、要坚持动态管理的原则。（三）、检验监管诚信体系1、检验检疫机构诚信体系对政府而言，建立信用就是要依法行政，转变政府职能，维护健康的市场秩序，政府决策要法治化、民主化，言而有信。但是，口前某些政府部门信用 形象不好，在一定程度上影响了社会其他方面的信用建设工作。正人先正己，政府自身一定要 注重自身信用，为全社会作出表率，并应建立社会监督制约机制，确保政府守信走向制度化轨 道。加强检验检疫机构本身的诚信体系建设是检验监管诚信体系建设的基础和前提，建立内部诚信体系建设要把握以下要素：一是依法行政、透明公开。

19、二是实行全面冃标管理，把握“把关、服务、破解技术壁垒”三大职能，突出“精神文明、物质文明、政治文明”的协调发展，做到目标定量、动态补充。三是突出重点，完善手段。作为技术密集型的涉外行政执法部门,检验检疫必须加快技术保障体系的建立，瞄准一流，突出抓好实验室 建设和信息化建设，全面提高科研能力和科技水平，这也是内部诚信 体系建设的关键。四是要下大功夫向社会和进出口企业提供优质服务。要全面提高服务层次和水平，特别是要完善服务承诺，狠抓承诺兑现。五是以人为本提高综合素质。坚持以人为本，发挥人的主体作用是内部诚信体系建设的核心内容。2、企业诚信体系1）建立进出口企业诚信指标体系企业诚信监管指标体系是立足

20、检验检疫机构检验监管职能，分别针对进出口产品生产企业、进出口贸易公司、进口收用货企业（部门）、 储运利中介服务金业的进出ri贸易活动，设立的包括准入指标、过程 指标、退出指标和其它指标等四个方面的诚信指标。准入指标所反映的是指确认从事进出口业务的企业申请进出口 检验检疫资格过程中的诚信状况，内容包括：企业基本信息如企业法人身份、企业营业执照、经营活动规 模等；产品准入如强制性产品认证、型式试验或专项检测备案等；企业许可如出口质量许可、生产许可等或报检企业、报检员 注册等；报检诚信状况如报检申报信息、有关单证是否真实、有效等。过程指标所反映的是企业在从事进出口商品的&产加工经营活动和接受

21、检验检疫监管活动过程中的诚信状况，内容包括：日常监督如质量体系监督、实验室管理体系监督、生产情况、 设备状况等；商品质量如客户使用信息、抽检合格率、型式试验、检验能力如检验水平、自检工作质量等；专项检查如重点商品抽查、执法检查等；经营行为等等。退出指标所反映的是企业被勒令退出过程中的诚信状况，内容包括：违规，如有严重违反法律、法规规定行为的；发生重大质量问题，如严重安全质量事故、重人质量索赔等;检验监管条件未达标，如批次合格率、差错率等达不到有关 规定要求的；造假，如在检验检疫工作中弄虚作假的，造成损失的。其它指标是指针对特殊行业或在特殊国内外形势下需做出特殊 处理时反映企业诚信情况的指标，包

22、括让步放行、加严检验检疫、责 令召回等等。2）建立诚信评估机制，实施企业诚信评价企业诚信评估机制是包括道德和法律两个范畴的系统工程，检验 检疫机构作为行政执法机关，所设定的诚信指标反映了企业遵守法律 和法律行为规范的情况，标准应属于法律范畴。结合企业行为本身与 诚信关系的密切程度，依据企业诚信指标所反映的诚信状况，可以将 企业诚信标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准进 行评价。3）建立企业诚信电子档案，实施动态管理检验检疫信息化建设为检验监管诚信体系的建立提供了良好的 工作平台，通过联网实现资源共享，为有效发挥检验检疫机构的整体 优势，建立上下联动、密切配合、运转高效的检验监管诚

23、信体系成为 可能。建立企业诚信电子档案，企业诚信信息主要包括登记信息、各类 监管信息，以及与诚信密切相关的其他信息。一方面，要抓好自身业 务中生成的企业诚信信息的记录。检验检疫各职能机构以及派出机构 要在日常工作中实施动态管理，按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁 录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录企业的各 种诚信信息。另一方面，要重视整合相关部门产生的企业诚信信息。 加强与海关、工商、税务、银行、外汇管理等有关部门的信息沟通和 信息交换，及时采集有关部门对企业实施许可证和资质管理的信息、 行政处罚信息，以及与诚信有关的其他信息，进一步充实企业诚信信 息。4）实行企业诚信信息披露

24、制度一方面公示诚信优秀企业，向社会公示诚信优秀企业和对其实施 的诸如免验、分类管理、绿色通道等优惠的监管模式，大力表彰，起 到良好的示范和引导作用。一方面公示典型违法企业，对违法情节特别严重、社会反响强烈的典型案件，要通过新闻媒体进行曝光，并将该企'11予以 公示。1、商务信用体系的伦理价值诵务信用体系的内在伦理价值是“诚信二字。诚，是道德规范的要求，要求商人在市场经济的环境下 以诚倍为经营基本原则和理念，遵守职业道徳，提侣诚实守信、公平公正、正直良心等道徳准则，这样才 能使市场经济在良性的轨道上运行，厂商才能在激烈的竞争屮建立良好的社会关系。信，则主要是指社会 应该建立起一个刚性的信

25、用约束机制，依靠一整套完整的国家法律规范和信用管理机制、信用应用技术， 来达到经济社会信用体系建设的目的。在信用体系建设中，需要导入并重视商业伦理教育。哈佛商学院给 ceo们讲的第-课，不是经营技巧而是商业伦理，其要旨在于说明金钱本质的多义性。2、商务信用体系建设的五大方面（1）鼓励信用工具的投放和信用交易扩大，积极推广消费信贷，信用赊销、信用融资、个人信用卡 业务等信用交易的发展，推动社会信用经济规模迅速发展。在此基础上，信用体系建设才能冇效地发挥功 能性作用。（2）建立社会公共信用信息披露机制，界定信用信息的合法公开与合理使用范围，为公众共享公共 信用信息提供法律保障。（3）建立政府对信用

26、交易的冇效监管及失信惩罚机制，打击社会经济生活中失信违法现象，约束商 业活动遵纪守法，提高社会幣体信用等级。（4）积极培育信用中介机构和行业自律组织，推动专业化、市场化的信用管理增值服务，促进并规 范信用管理服务业发展。（5）加强信用道徳规范和信用知识教育，既要大力弘扬中华民族诚实守信的优良传统，又要大力普 及现代市场经济的信用文化和信用专业知识，开展各种层次的信用管理专业培训，提升企业和个人信用风 险管理水平。3、商务信用体系的终极目的商务信用体系建设的终极目的是保证市场主体交易的安全性，为市场和企业、消费者服务。建立繭务 信用体系，是为市场主体创造良好的市场坏境，提高其市场交易的安全性和效

27、率，降低风险和成本。它主 要从两个方面来推动市场经济的健康发展。共一，提供更多、更完善的信用工具，鼓励企业和个人充分利用信用手段开展生产、经营和消费，从 而加速经济増长速度，使我国尽快进入信用经济社会。其二，加强对信用经济正常运行的保护和监管，在立法、行政监督、行业自律、专业咨询管理服务等 方而构建社会信用经济立体的、全方位的保障。因此，在信用体系建设的价值取向上要向为市场主体服务 倾斜，避免把信用体系建设狭隘地理解为是政府转变职能，加强监管的手段，防止把信用体系建成政府“形 象工程"。4、商务信用体系的角色定位在我国簡务信用体系建设中，各方面的角色定位和科学分工十分重要。政府、中介

28、组织和专业服务机 构、企业三者之间应该各负其责，不要越位、错位，也不要缺位。政府要做工作是：规划和立法，社会诚 信教育建设，建立公共信用信息公开制度，促进信用管理行业发展等；屮介组织和专业机构要做的是：提 供更多的信用技术手段，根据市场需要加大信用工具的投放，扩大信用交易，积极引进信用管理与咨询服 务；企业则主要是尽快建立口身的信用风险管理机制，积极使用各种信用工具进行经营与发展，同时建立 起遵纪守法的信用文化和道德准则。三、按照检验监管诚信体系要求完善企业分类管理制度（一）、日前企业分类管理制度的概况2003年10月出口工业品生产企业分类管理办法（以下简称办法）的实施，初步建立了企业的分类管

29、理制度，办法规定了 分类管理的范围、职责、分类条件、申请和考核、检验监督管理等。 目前办法的实施，一方面大大了激发了出口企业提高产品质量和档次、建立健全质量管理体系、提高检测水平的积极性和主动性，促进出口产品质量的提高；另一方面检验检疫机构按照企业和产品特点采取各种不同检验监管模式，初步实现了 “监管有效、方便进出”的目标。但是随着进出口贸易的日益扩大，办法不能满足“大通关” 和电子检验检疫建设的需要，仍然存在以下不足：1、现行企业的分类管理制度只适用于出口生产企业，而不包括对进 出口贸易中的运输和中介服务企业、进出口贸易商、进口制造商和收 用货企业（部门）等进出口贸易环节中的企业和组织；2、现行企业的分类管理制度只要求监管企业遵守商检法