赴上海考察农贸市场建设心得体会

1、赴上海考察农贸市场建设心得体会今年，笔者有幸参加市创建食品安全城市考察组，赴上海市静安区对武定农贸市场建设工作进行考察学习。在沪 的一日里，所看所思，颇受启发。、武定菜市场基本情况（一）高标准建设。上海菜市场的建设是在政府主导，开办者承办下进行, 先列入计划，政府给予相应补贴，开办者承担部分费用。 由经委编制，作为标准化菜场的建设依据，各农贸市场的 建设都必须严格符合该规范的标准，否则不予批建。武定 菜市场是在该规范的条件下，由经委牵头负责规划硬件设 施建设，做到了市场通道宽敞、灯光明亮、方便购买、便 于管理。（二）加强硬件设施。武定菜市场除了建成标准的销售柜台、陈列柜外，在肉类和豆制品配备冷

2、藏柜，鱼类加工有专门的加工台，建 立了排放污水、异味的专用水道和风道，保障了菜市场保 持清洁干净的条件。在菜市场门口设立了触摸屏介绍菜市 场基本情况，质量动态，供市民购买蔬菜作参考；在管理 办公室购置了监控系统，可以监控到市场的每个角落；企 业开办者（国有企业）投入40多万元统一购买标准化电子 秤，杜绝在秤上造假做手脚的现象。（三）强化软件应用上海市经委开发了食品流通安全信息追溯系统，对食品从产地经过市境道口进入批发市场、再进入零售商了市 场等各个环节进行记录跟踪，并整合各环节信息组成信息 链，设定追溯码，起到追溯查询的作用。目前，武定菜市 场对所有肉摊、光禽摊都实行专项管理，全部安装食品电

3、脑信息追溯系统，形成市场电脑联网，进销一目了然。消 费者每购买一块肉都会同时得到收银条，其上除了日期、 重量和售价外还有一个条形码，将条形码上的数字输入上 海市食品流通安全网，就能完全追溯到肉的来源。（四）严格卫生安全管理在制度方面，武定菜市场制定了一套严格的市场管理 制度并上墙公布，并建有从经理到每个员工的岗位责任制, 责任到人，除尘滤布各负其责。在卫生方面，菜市场每天 有3名清洁工全天候在市场里按分干区域清洁垃圾，全体 经营者和管理者每月一次集中大扫除。在安全管理方面, 监管部门统一制订了一整套的台帐记录本，菜市场每天对 照进货凭证查验食品，并收集每天的进货凭证记录。菜市 场要求进来的蔬菜

4、必须来自上海各大批发市场，并有进货 凭证，禁止自产自销蔬菜进入市场。菜市场的任务就是通 过掌握进货凭证来保证货品的安全。二、主要体会通过考察交流，笔者认为上海市静安区在农贸市场建 设管理方面具有“政府主导、企业自律、社会监督、群众 满意”的特点，具体表现为：一是政府重视，组织健全。该区政府非常重视农贸市 场的建设，把其作为保障民生、改善民生的一项重要内容。 将需要新建或改造农贸市场列入计划，按计划有步骤实施, 同时给予建设补贴，已连续3年将标准化菜场建设列入为 民办实事项目。为搞好农贸市场建设和管理工作，静安区 政府成立了政府分管领导为组长，规划、土管、农业、药 监、工商等部门分管领导为成员的

5、市场整治领导小组，按 上海市地方法规要求，农贸市场建设和改造统一由经贸委 牵头，规划、环保、交通、土管、农业、质监、药监、工 商、城市综合执法局等部门参与研究论证，由领导小组已 批文的形式决定建设和改造。农贸市场决定建设和改造后, 及时成立督导组，对各农贸市场建设和改造进行督导， 市、区、办事处、市场业主层层签订农贸市场建设和改造 责任状，明确任务和责任人，建立责任追究制，为农贸市 场建设、改造奠定了坚实的组织保障。二是职责理顺，长效监管。静安区农贸市场建设和食 品安全管理工作，建立了联席会议制度，加强经贸委、规 划局、药监局、质监局、卫生局、工商局、城市综合执法 局等相应部门的联系，明确区分

6、各部门在农贸市场建设和 食品安全管理方面的责任分工和职责范围，避免了监管盲 点和重复监管的问题。经贸委主要负责农贸市场建设和改 造，以及协调相应部门对其研究论证；药监局主要负责农 贸市场内个体户食品经营的食品卫生许可证的核发和农贸 市场内的食品安全检测工作；工商局主要负责农贸市场主 办方和市场内个体户市场准入办照工作以及查处市场内假 冒伪劣商品和短斤少两行为；市场主办方主要负责农贸市 场内商品划行归市、制度健全，摊位摆放整齐，摊位证照 齐全、亮照经营，市场内经营秩序和卫生状况，市场内通 风、通电、通水、采光和排水排污功能，协助有关职能部 门搞好食品安全监管和场内违法经营行为的查处工作。三是制度

7、完善，措施得力。为抓好农贸市场建设，静安区农贸市场整治领导小组召开了农贸市场管理培训及动 员大会，制定了及相应的检查验收方案，出台了、。农贸市 场建设和改造始终遵循“政府统一规划，合理布局，设施 规范，方便群众，卫生环保”的原则，对农贸市场的地下、 地面、墙面、采光、灯线、店面、货台、水产品摊位、熟 食店、家禽宰杀、蔬菜检测、环卫设施、公厕、停车场、 标志标识、规章制度、除四害设施都有明确要求和硬性规 定，使农贸市场建设和改造有章可循。静安区改造完成的 标准化市场做到了：采光好、通风好、无异味、无积水、 干净整齐；场内只有固定店面和固定摊位经营，无占道经 营现象；市场内实行全方位的电子监控和电

8、子秤交易，实 现了短斤少两零投诉记录；所有个体户证照齐全百分之百, 亮照经营百分之百；个体商户索证索票百分之百，进销货 台帐建立百分之百；市场主办方、市场管理员、保洁员和 个体商户经营制度规范透明。四是菜源丰富，安全放心。上海市有很多大型农产品 批发市场，特别是上海市江桥批发市场，是一个覆盖全国 的大型蔬菜副食品的集散中心，该批发市场，管理严格， 安全诚信，并致力于为百姓的菜篮子提供安全、绿色的健 康食品。这些都为武定菜市场以及上海其他农贸市场提供 了优质而丰富食品来源，保障了市场供应充足，食品安全 放心。三、建议和措施学习完外地先进做法，思量我市农贸市场现状，非常 迫切需要改善。目前，我市城

9、区共有14家农贸市场，面积 约41850平方米，大多数市场为政府牵头，社会各方力量 出资兴建，市场主办方追求的是资本投放最小化和利润最 大化。我市农贸市场共同突出问题是：硬件设施严重滞后, 采光通风功能差，排水排污功能差，活禽宰杀没有隔离， 摊位设置分布不合理，公厕基本没有，垃圾清运不及时， 个体经营户职业道德不高等。为此，笔者就农贸市场建设 提出以下建议与措施。一是要高度重视农贸市场建设或改造工作。开展农贸 市场升级改造工作是改善城市环境，构筑食品安全体系的 有有效途径。农贸市场与人们生活紧密相关，为广大人民 群众营造一个整洁、舒心、放心的消费购物环境，实现对 市场食品安全的规范化管理，推进

10、食品安全体系的进一步 完善，是政府的职责所在，是政府坚持以人为本，为民办 实事的具体体现，须当毫不动摇地积极开展。相比上海标 准化菜市场，我市农贸市场的档次普遍很低，改造工作没 有启动。尤其有的农贸市场使用时间较长，硬件陈旧，模 式落后，脏、舌l、差现象已经成为群众反映的热点问题， 在管理手段、服务理念和服务品质方面，已远远落后于我 市经济发展和人民生活水平的需求，成为与城市发展不和 谐的“盲点”，因此，我市农贸市场升级换代改造工作是 迫在眉睫，应尽快启动。二是加强政府的引导和扶持力度。农贸市场的建设是 保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，它不仅具有 一定的社会性，而且还具有很强的公益性，

11、与其它商业设 施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府的形象。因 此，将农贸市场建设列为一个城市主要的公益设施进行投 资管理，由政府统一规划调控，或政府采取对市场的公益 性补贴投入是十分必要的。武定菜市场已经证明，农贸市 场的环境好了，卫生好了，菜篮子净了，由此带来消费量 的上升，经营者的获利、消费者的满意、社会的稳定，政 府和市场开办者实现了双赢。为此，建议我市将农贸市场 建设和发展列入“民心工程”或实事工程，通过建立农贸 市场改造专项基金或贴息补偿等办法，痛下决心，舍得投 入，力争在我市创建全国食品安全城市期间，我市农贸市 场能有一个明显的改观。三是新建或改造农贸市场要按照高标准进行。按照

12、市 场规划和现代农贸市场要求，有步骤地实施市场标准化建 设，把市场建成“展示展销、物流配送、信息发布、检测 认证”等功能于一体的现代服务平台，避免年年搞装修， 隔年就落后的“治表式”的改造方法，从根本上解决农贸 市场的脏乱差问题，确保改造后的市场在经历了若干年， 甚至几十年后仍不落后，并具生命力。推行农贸市场质量 安全准入制度，所有经营户挂牌营业（含临时许可），不符 合准入条件的一律不得入场经营，自产自销农户可到工商 局备案，承诺质量安全，取得临时许可。在农贸市场设立 质量安全检测室，安排专门力量对蔬菜、水果、肉品、畜 禽、水产和干货等进行重点检测，对不合格和假劣食品下 架销毁并公之于众。对常

13、驻市场经营户实行食品安全承诺 和可追溯制度，销售食品试行袋装加贴标签的办法，以便 消费者监督和溯源。压滤机滤布厂家四是建成一个大型农副产品批发市场。 当前我市农贸市场及蔬菜管理较难的一个因素就是没有专 业的农副产品批发市场，业主进货没有固定的优质来源， 导致难以把住农副产品市场流通的第一关。我市应尽快建 成一个农副产品齐全、辐射周边省市的大型批发市场，发 挥其洼地效应，吸引周边省市农副产品集中到场交易，扩 大经济效应，这样批发市场管理者就会更加注重食品安全, 就有更多的资金注入到食品安全保障中去，不但丰富全市 农贸市场的菜源，也保障了食品安全性，对清理和取缔现 有零散、无序的蔬菜批发行为也极为有利，可从源头上控 制不安全食品流入农贸市场。五是建立健全农贸市场建设或改造组织保障。目前我 市农贸市场建设或改造工作当务之急就是尽快建立健全相 关保障组织，