当前我固定资产投资下滑的原因及对策建议

1、当前我市固定资产投资下滑的原因及对策建议发布时间：2005-10-21衢州作为欠发达地区，投资是推动经济发展的主要力量，是整个经济平稳增 长的第一动力源。今年上半年我市累计完成全社会固定资产投资 74.73亿元，比上 年同期下降6.1%，增幅同比回落32.5个百分点，成为全省十一个地市中唯一的投 资负增长城市，投资总量位于全省末位，形势相当严峻。一、当前固定资产投资下滑的原因分析1、从经济运行周期分析，我市经济进入了调整型发展阶段。经过连续七年的 加速发展，随着国家宏观调控政策的出台，投资需求出现回落，我市GDP增速由1998年的7.3%提高到去年最高的15.2%后，开始回落,今年上半年为12

2、.7%。去年上 半年特别是一季度，我市工业和房地产投资承接连续多年高速增长的惯性大幅增 长，基数较高，在国家宏观调控的大背景下，今年的投资下滑具有一定的必然性 和合理性，而且随着近几年来投资快速增长带来的产能释放，市场竞争会进一步 加剧，投资信心马上大幅回升的难度很大。2、从经济结构分析，产业结构偏重是我市投资回落的重要原因。本次宏观调控的重点是建材、钢铁、房地产等行业，而这偏偏是我市近几年投资增长的重点， 所以宏观调控在我市反映比较强烈。由于投资行业过于单一，加之我市企业规模 较小，资产负债率高，在宏观调控和能源原材料价格大幅上涨的情况下，企业应 对办法不多，融资能力受限，而且我市经济内在的

3、自主增长能力不强，导致投资 放慢，历次宏观调控衢州都存在这种现象。3、从市场运行机制分析，投资者对国家宏观调控政策的心理预期仍然偏紧。 我市产品以投资品为主，全国投资增速的回落对我市间接影响巨大，目前我市建 材、输变电、钢材等行业产品价格由持续上升转为大幅下跌，赢利预期出现变化， 效益下滑，投资信心开始下降。由于没有新的投资亮点，招商引资难度进一步加 大。4、从投资结构分析，工业和房地产投资增幅回落最为明显。 去年以来工业投资 政策限制多，审批难度加大，周期延长，大项目少，水泥、钢铁投资大幅下降， 今年上半年仅增长5.8%,增幅回落54.8个百分点。房地产投资由于今年新开工项 目和施工面积减少

4、，投资同比下滑24.3%,增幅回落57.6个百分点。房价自宏观调 控以来趋于平稳，但销售下滑较快，导致去年下半年以来市区多块房地产用地流拍。5、从主观因素分析，项目前期工作和政府服务还不够到位。 主要体现在：政府 的规划和投融资体制改革滞后；对宏观政策调整的超前研究不够，随着宏观调控 力度的加强，也导致“审批经济”的回潮，审批周期加长；对项目前期工作重视 不够，投入的人力、物力不足，经费难以保障；前期工作深度不够，项目储备少； 部门服务协同性不够，效率不高，要素与项目有效对接不畅，土地和信贷对投资 制约较大；因政府换届市级部门招商引资、项目推进工作有所放松，交通运输、 环境保护等专项整治，引起

5、乱罚款、乱收费现象抬头。二、确保投资持续较快增长的几点建议当前，一方面要坚定信心，顺应宏观调控大势，作出一些积极调整，加快现 有项目推进，防止投资过快下滑。另一方面要不断深化改革，改善服务，优化环 境，强化项目前期，着力招商引资，为今后投资回升和持续增长打下扎实的基础。 为此建议：（一）加快投资管理体制改革，激活民间投资。 加快投资体制改革步伐，尽 快实施企业投资项目实行核准制和备案制， 及时建立完善项目网上并联审批制度。 进一步放宽民间投资限制，创造民间投资机会，只要是土地可以解决的项目，有关部门一定要站在投资者的利益角度，千方百计简化前置审批，尽快上马，激发 投资创业热情；加快政府投资的市

6、场化运作，建立市场化运作机制，拓宽多元化 的投资渠道，加快政府项目的建设进度。（二）改善投资管理和服务，增强经济主体的投资信心。转变政府职能，规范政府部门的行政行为，不断加强政府投资服务，坚决制止和从严查处乱检查、 乱收费、乱摊派、乱罚款行为。完善责任考核，开展项目审批率、供地率和开工 率考核，提高部门的联动效应；积极“跑步进厅”，抓紧已报或未报项目的催批 和催报工作；继续实施重大项目动态监测，定期分析、研究和解决项目推进中的 问题，抓好一批投资大、带动力强的重大基础设施和工业项目的开工和建设，来 树立和增强项目业主的投资信心。（三）加快项目储备，为抢抓投资机遇打好基础。投资拉动有滞后效应，必

7、须有强大的项目支撑。要从长计议，抓紧做好“十一五”项目规划。要加强项目前期工作，把思路研究、规划的编制和重大项目前期工作结合起来，以思路带规 划，以规划带项目。围绕“六大百亿”工程，做细做好各行各业项目发展规划； 建立和完善项目产生机制和前期工作机制，倡导全市上下齐心协力抓项目前期工作的工作氛围，确保项目前期工作经费；着手研究明年投资计划，实现滚动开发。（四）加强政策引导，优化投资结构。根据国家有保有压的要求和我市产业发展规划，宣传国家产业政策，组织实施浙江省循环经济“ 99T行动计划和金衢 丽产业带发展规划。政府要加大公共投资力度，加速推进在建项目，围绕“ 410” 产业规划和“六大百亿工程

8、”，寻找新的投资热点；超前规划和建设一批园区基 础设施项目，为产业发展提供更高质量的平台和空间；加快建设一批符合新型工 业化要求的生态环保、循环经济、高新技术等产业项目，特别是可以延长产业链的项目。（五）加大招商引资力度，扩大增量投入。继续抓住当前产业转移的良好机遇，努力营造招商引资的氛围，整合招商工作力量，开展专业招商，突出产业招商。同时要加强招商选资，紧紧围绕延伸产业链，依托“ 410”优势产业、龙头骨 干企业和地方特色资源，大力引进培育上下游产品。延伸产业链，做大做强特色 产业。另外要坚持在引进外资上有突破，着力引进一批投资大、科技含量高、效 益好、产业关联度大、带动力强的好项目，以引进

9、外来资金来扩大我市投资规模。（六）以人民币升值为契机，引导企业引进国外先进技术装备进行技术改造。 运用“倒逼”机制，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰技术 落后、资源消耗大、环境污染严重的生产工艺。当前的工作重点是：充分利用人 民币升值的有利时机，加大技改财政扶持力度，鼓励引进国内外先进适用技术和 装备，引导传统产业的技术改造，提升产业层次，加强内涵式发展基础。（七）积极推进城市化项目建设，促进房地产投资稳步增长。以“五城联创” 为抓手，加快城市项目建设，规范房地产市场，合理调整结构，促进房地产销售。 依法制止“炒买炒卖”土地行为，充分发挥土地杠杆作用，防止房价大起大落。 鼓励房

10、开企业重组，支持优势企业发展。当前的工作重点：一是加快西区、衢江新区的建设步伐，督促新湖等开发项目严格按照合同加快建设。二是加快旧城拆 迁，加快已拆迁拍卖地块的复建。（八）围绕城乡统筹发展，加大农村基础设施项目投入。加快城市基础设施和社会事业向农村延伸，按照城乡一体的空间布局，重点建设覆盖城乡的路网、电网、水网、通讯网、电视网、环卫设施网等，形成城乡一体的基础设施网络。 加大对农村教育特别是农村义务教育的投入，加快农村中小学标准化学校建设， 全面实施农村中小学改寝室、改食堂“两改工程”。充分利用下半年天气较好的 施工条件，加快农民饮用水工程、下山脱贫工程、水利工程等项目建设进度。加 快垃圾处理、农户沼气利用等生态项目建设。（九）合理配置要素，缓解投资制约瓶颈。加快土地利用总体规划修编，研究开发区扩容，鼓励企业利用已有场地进行零土地技改。加强政府部门、银行和