税收管理学论文范文-探讨公共管理论在完善税务行政管理方面的价值word版下载

1、税收管理学论文范文:探讨公共管理论在完善税务行政管理方面的价值word版下载公共管理论在完善税务行政管理方面的价值论文导读：本论文是一篇 关于公共管理论在完善税务行政管理方面的价值的优秀论文范文，对 正在写有关于税收论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片 段：【摘要】本文从研究公共管理理论的基本内容和特征的叙述开始， 分析借鉴美国、新加坡、韩国等国家税务管理中新公共管理理论的应 用和实践，最后提出借鉴新公共管理理念，完善税务行政管理的具体 举措。【关键词】公共管理；税务行政管理；借鉴中图分类号:f810. 421. 概述公共管理是80年代以來兴盛于英、美等西方国家的-种新的公 共行政理论和

2、管理模式，以现代经济学为理论基础，主张将市场竞争 机制引入公共管理，打破政府对公共产品与服务的垄断；更多地注重 管理的结果，而不是只专注于过程，重视政府绩效的考核；把公众视 为顾客，将顾客满意程度作为衡量的标准，在相当程度上提高了这些 国家的公共管理水平，推动了经济与社会的发展，增强了整个国家在 国际社会中的竞争能力。公共管理理论的主要特征体有以下7方面。一，重新对政府职 能及其与社会的关系进行定位，即政府不再是高高在上的官僚机构， 政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则 是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为冋报的“顾客” 或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增

3、强对社会公众需要的响 应力。二，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供 公共服务的效率和质量。三，反对传统公共行政重遵守既定法律法规, 轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的 绩效目标制约。四，调政府广泛采用私营部门成功的管理策略和手段 （如成本-效益分析、全面质量管理、ii标管理等）和竞争机制，取 消公共服务供给的垄断性。五，强调公务员不必保持中立，而应让他 们参与政策的制定过程，并承担相应的责任。六，主张对某些公营部 门实行私有化。七，重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工 资及其他人事管理环节上的灵活性。虽然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如无视公营

4、部门与私 营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理策略：把政府与公共的 关系完全等同于供方与顾客的市场关系等，但在一定程度上反映了公 共行政发展的规律和趋势，因而对深化税收行政管理的理论和实践不 无借鉴作用。2. 该理论在国际上的成功实践2. 1美国美国国内收入局新使命被描述为“通过帮助纳税人 了解和实现他们的纳税义务，并通过使税法公平适用于所有纳税人， 来为美国纳税人提供最高质量的服务” o在组织形式上，收入局建立 了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织，即面向顾客需求的组 织。在这里，税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术，收 入局同时减少了管理层次和主要单位数目，以有利于降低成本，

5、提高 效率，推动对顾客的培训和服务。在绩效评估方面，美国国内收入局 建立了一套平衡评价体系，对收入局内部各级组织及其员工进行评 估。2.2新加坡 国家收入局提出的冃标是“税务管理在国际上要 居于领先地位，由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的 服务” o新加坡国家收入局从1992年开始改革进程，将部门式的收 入管理改为独立的收入局。独立的收入局有利于提高税务管理的灵活 性，并能雇用到高技术的职员。同时，新加坡国家收入局把没有完整 性的以税收为基础的组织结构，改为以功能为基础的为纳税人一站式 服务的组织结构。这一新结构减少了以税收为基础的原有机构屮存在 的功能重复理由。2.3韩国国家税收

6、服务局保证为纳税人提供公平、透明的税务 管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本性机构改革，并实 施高效、公平的税务管理。同时，采取从外部评价国家税收服务局的 绩效等措施。3. 该理论对完善我国税务行政管理的借鉴作用目前，我国正处于经济全球化的浪潮中，也积极借鉴公共管理 理念，作为加快行政管理改革的有益参照，并取得初步的成效。因此, 作为政府公共部门的税务机构，很有必要借鉴新公共管理理论与实践 的成果，按照“调动人力，减少成本，优化服务”的基本方针，逐步 推进我国的税务行政管理改革。3.1完善组织机构，进行合理布局税收组织结构是实现税收职 能的组织保证，没有科学的组织结构，就会影响税收职能

7、的实现。传 统的税务机构体系纵向结构是按行政区划设立的层级制结构，有级 政府就有一级税务机构；横向结构则是下一级比照上一级，基本对称。 税务部门信息化程度的迅速提高，为组织机构的扁平化奠定了良好的 基础。所谓组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余 人员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。实现扁 平化，就要对目前的组织机构进行改造重组，建立横向的信息交流机 构，便于信息的沟通。要利用依托信息化的税收管理机制，减少中间 环节，压缩管理层级，按照实际需要，收缩没有必要存在的税收机构, 前移各项税收业务，简化工作程序。按照流程再造理论，摸清税收信 息管理的内在规律，按照信息的

8、流向和结转的方式归集税收业务，从 而对机构进行合理布局，找到效率和制约的最佳平衡点。3.2改善工作运转机制，保证机构高效运转必须按照整个税收 工作的各个环节设定岗位，因事设岗，以岗定责，将各项工作分解落 实到具体工作部门、环节、岗位、工作人员，使每一项工作任务都有 明确指标、完成时限和基本要求；根据工作实际的需要，及时调整岗 责，确保每一项工作特别是新增工作有人负责，有人管理，构建专业 化的岗责体系。进步强化内部管理，完善具体制度，搞好部门配合, 加强部门间信息的传递和交接，避开错位、缺位，消除“管理空档” 和“真空地带”，建立起部门职责明确、工作程序规范、运转顺畅、 文明高效的政务管理体系。

9、同吋，牢固树立税收成木观念，将税收成 本观念引入税收政策制定和实际征管工作中。尽快建立规范、系统、 科学的税收成本核算制度，明确成本开支范围、成本核算策略、成木 管理责任等内容，加强成本制约和成本分析。定期对税收成本进行统 计分析，对纳税成本进行测算，向社会公开，接收舆论监督，构建科 学的衡量税收成木的指标体系。3.3优化税收服务，提高工作实绩首先，创新服务理念。牢固 树立“服务就是管理”的观念，把国家赋予的税收执法权更好地体现 在为纳税人服务上，实现由传统执法作用上的“执法队”、“审判 长”、“检察员”向体现全方位纳税服务的“服务员”、“导航员”、 “裁判员”转变，从而通过优质的纳税服务引导

10、纳税人的自觉纳税遵 从，创建良好的征纳关系和税收环境。其次，创新服务载体。对现有 服务资源和服务手段进行有效整合，逐步搭建纳税人质量认证、开业 登记、注销、税种划分及税款入库的纳税服务外部平台和热线咨询、 税收管理、税务登记、纳税申报、税款划转及税务稽查统一的纳税服 务内部平台，实现以信息技术为支撑的服务手段的新突破。3.4实施人本管理，充分调动人力资源一方面，根据注重结果、 灵活性和激励的原则，在公务员招聘、工资、培训、晋升和解聘等方 面，设计强有力的税务人员激励约束机制，使税务人员的行为与税务 机构的战略目标统一协调起来。创新人才评价机制和人才激励机制， 建立待遇与贡献和对应的分配制度，适当拉开收入差距，增强能级的 激励功能。另一方面，必须充分重视