城乡社区治理情况调研报告

1、城乡社区治理情况调研报告 城乡社区治理情况调研报告 近年来，根据中央、省市县的决策部署，我县不断创新工作方式，深化拓展社区治理新模式，城乡社区治理工作取得一定成效。去年 10 月以来，接续开展乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革和村民小组调整优化改革，对新形式下城乡社区治理工作提出新要求。我们深入全县城乡社区开展调研，全面摸清城乡社区治理现状，分析存在问题根源，有针对性提出解决方法，为全面加强和创新城乡社区治理提供坚实根底。 一、全县社区根本情况 今年 5 月初，我县结合村级建制调整，对相关场镇村和城郊村实施村改居，在原有 xx 个城乡社区的根底上拆分、新建社区 xx 个，县城城郊村“村改居

2、”xx 个，全县社区增设至 xx 个（其中城市社区 xx 个平均人口 xxxx 人、乡镇社区 xx 个平均人口 xxxx 人）。全县设社区党委 x 个、党总支部 xx 个、党支部 xx 个，居民小区党支部 2 个；有社区工作人员 xxxx 人（其中社区常职干部 xx 人，其它专职工作者 xx人）；实施物业管理小区 xx 个，设立小区业主委员会 xx 个。 二、社区治理工作情况 近年来，我县在基层治理中，将街道西街社区工作提炼为“五心”工作法，将社区工作提炼为社区民主协商“十步 工作法”，并在全县推广运用。按照省、市相关工作要求，对基层治理案例进行梳理上报，并经省、市评比确认，我县街道西郊社区、

3、社区被先后评为市“十佳村规民约（居民公约）”“十佳自治典型案例”，原乡和街道西街社区被省人社厅、省民政厅命名为省村（居）民自治模范乡和模范社区。 （一）坚持党建引领，夯实组织根底。一是构建联开工作体系。县委及时调整党建工作领导小组，将群团组织和民政、教体、卫健等部门充实到成员单位，定期召开会议专题研究相关工作。县委书记、县长带头联系街道、天池街道及所在社区，定期到联系点指导催促党建工作。二是完善社区组织框架。明确由县直机关党工委、县民政局全面指导，各乡镇（街道）统筹协调，各社区党组织具体负责的三级党建工作架构。吸收驻区单位、群团组织、“两新”党组织负责人为党委委员，共同参与社区党建工作和社区治

4、理。三是扩大党的组织覆盖。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原那么和县社区网格化效劳管理体系建设实施方案要求，将社区划分为假设干网格，将社区党组织委员、党员小组长、党员网格员选任为党组织书记，开展党建和社会效劳工作，推进小区治理。 （二）加强资源整合，推动共建互补。一是建立组织连接纽带。开展社区与驻区单位党组织结对共建活动，81 个社区全部与县级部门党组织结对子，签订共建协议，实施活动 共联。驻区单位、群团组织每年到社区开展志愿效劳活动 2次以上，有效推动社区治理。二是推动资源共享共赢。探索建立社区与驻区单位效劳需求、效劳资源、效劳工程“三张清单”和双向认领机制，推动社区党组织与驻

5、区单位资源共享、效劳共抓、治理共促。三是凝聚效劳群众合力。开展“红细胞”“学雷锋、讲文明、树新风”等活动，全县机关党员成立各类自愿效劳队伍 100 余个，深入社区、企业，开展法治宣传、政策讲解、自愿效劳，为群众解难事办实事。持续深化“双报到”“党员先锋行”志愿效劳活动，2000 余名机关党员到社区报到，认领完成效劳工程 3000 余个。 （三）强化工作保障，提高治理能力。一是调优人员结构。从政治素养、年龄、文化层次等方面着手，不断优化社区党组织队伍。目前，全县社区党组织班子平均年龄 42.35岁，党组织班子中具有大专及以上学历的 104 人；党组织书记平均年龄 4924 岁，具有大专及以上学历

6、的 24 人。二是突出阵地建设。方案 3 年内对所有城市社区党群效劳中心实施亲民化改造，有条件的乡镇社区同步推进，将社区党群效劳中心打造成党在城乡基层的坚强阵地、群众的温馨家园。三是落实经费投入。县委、县政府始终坚持党建优先，充分保障社区工作经费。城市社区每年办公经费和效劳群众专项经费达 12 万元，乡镇社区每年办公经费和效劳群众专项经费达 10 万元。四是健全工作机制。先后制定社区听证会、 居民会议、社区协商、社区干部联审、社区财务管理等制度规定；严格落实乡镇（街道）党（工）委的领导责任，乡镇（街道）人民政府（办事处）的指导责任，社区主体的落实责任，监督委员会和其他力量的监督责任；在全县 8

7、1 个社区全面推行社区党组织书记与居民委员会主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职。 （四）突出民主自治，增强社区功能。一是坚持民主决策。健全完善以居民会议为重点的基层民主决策制度，坚持“四议两公开一监督”推进社区事务落实。创新开展社区民主协商议事，按照“五协商五不协商原那么”，把重点疑难社区公共事务，交由居民主协商办理，拓宽民主决策渠道。二是坚持民主管理。按照“三上三下”工作程序，指导全县社区修订完善居民公约，倡导社区居民自我约束、自我管理；创新开展“十星文明户”“身边好人”等评选评比活动，促进居民公约执行落实；积极倡导民主协商委员会、调解委员会、禁毒禁赌会、红白理事会等自治组织参与社区治

8、理。三是坚持民主监督。xx 年以来，根据社区事务实际，先后 3 次统一全县居务公开栏模板，催促指导各社区按程序对社区事务实施精准公开，常态落实监委会成员列席社区“两委”会议制度，采取现场监督、质疑质询、查阅账目等方式对社区事项实施监督。 （五）注重便民利民，健全效劳体系。一是完善设施建 设。近年来，我县将城乡社区综合效劳设施建设纳入城乡规划、土地利用规划，通过筹资新建、开发配建、政府购置、驻区单位援助、调剂置换等方式，推进党群效劳中心达标建设，努力实现社区综合效劳设施全覆盖。二是提升效劳水平。充分发挥人社平台、社区综合信息平台作用，推行居民事项“前台一口受理，后台协同办理”，居民事项在网上运行

9、，各乡镇社区采取分设效劳站点、社区干部上门代办等方式为居民提供效劳。各县级部门根据职能职责，依托社区开展环境综合治理效劳、医疗卫生效劳、少年儿童效劳、生活效劳、特殊群体照护效劳。同时发挥志愿者作用，开展文明城市劝导和疫情防控志愿效劳，为社区效劳提供补充。三是标准承办事项。对社区设立的工作机构和加挂的各种牌子、社区会议、台帐、工作证明、考核评比、“一票否决”等事项进行清理标准，切实减轻社区工作负担。制定社区依法应承办事项和社区依法协助承办事项两张“清单”，明确“清单”外应由基层政府履行的法定职责，不得随意要求社区承当，确需社区承办的，按照社区工作准入制度要求，逐步推行购置效劳落实。 三、社区治理

10、面临的主要问题 （一）社区党建联建还有差距。局部单位参与社区“双报到”还停留于文明劝导、清扫清洁、帮助困难群众等志愿效劳活动，对组织共建、活动共谋、资源共享等研究探讨较 少。辖区内“两新”党组织、学校医院、物业公司、业主委员会等企事业单位、社会组织还未全面参与，民主协商议事气氛不够浓厚。小区党组织设立还有较大空间，无物业小区、老旧小区治理手段方式还需探索创新，“小区党组织业主委员会物业效劳企业”三方联动格局还未全面构建。 （二）根底效劳功能不够完善。按照社区办公和效劳用房不得低于 300 的标准，相关社区办公及效劳用房达标还有差距，不能完全满足功能规划。受场地、资金等因素制约，目前的社区效劳工

11、程普遍单一，在居民养老、托幼等方面的效劳还很欠缺，且社区活动的形式和内容缺乏吸引力。 （三）社区治理经费投入缺乏。因县级财力紧张，社区治理等经费难以纳入财政专项经费予以配套，“三社联动”中，社区社会组织承接社区工程困难，难以发挥其参与社区治理和效劳作用；各部门投入社区治理的经费分散，没有统筹整合资金资源，一定程度上有重复建设的弊端。 （四）社区干部缺乏法律保障。社区干部属于自治组织成员，法律目前未把社区干部列为工伤、死亡赔偿认定对象，但在实际工作中，我县存在相关人员因排危、处置突发事件受伤或死亡等情况，存在赔偿难的问题。 四、创新社区治理的建议 （一）优化组织设置，突出党建引领。严格落实市社区

12、党组织工作运行规那么(试行)要求，社区原那么上全部成立 党委，积极推动在居民小组、网格、居民小区(院落建立党的组织，构建“街道党工委一社区党组织一网格(居民小组、小区)党组织”三级组织构架。支持居民小组党组织书记依法民主推选为居民小组长，推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业委会主任或成员，符合条件的社区“两委”班子成员通过法定程序兼任业委会成员。通过开展党员、引导企业招聘党员员工等方式，不断扩大物业效劳企业等“两新”组织党组织覆盖。把党组织职能定位和发挥作用方式，写入居委会章程及小区业主管理规约、业主大会(业委会)议事规那么，推动党组织发挥作用法定化、路径化。 （二）优化阵地建设，提升效

13、劳能力。分层分类推进城乡社区综合效劳设施达标提质工程，修订完善并严格落实新建小区公建配套社区效劳设施移交制度，确保每个工程按照每百户不少于 50 平方米建筑面积的标准集中配建社区办公效劳与养老效劳设施合用房；对旧城区和老旧小区集中的社区鼓励通过购置、置换、租赁、共建等方式保障社区用房。分步分批实施社区党群效劳中心亲民化改造工程，按照“三改三增”改造方向，从 202x 年起，每年完成三分之一的城市社区党群效劳中心改造目标，到 202x 年底，所有城市社区完成亲民化改造，有条件的集镇社区同步完成。推动社区党群效劳中心的空间布局更优化、功能配置更完备、环境气氛更温馨、载体活动更丰富、效劳供应更贴心。

14、 （三）优化人才队伍，激发干事热情。推进社区专职工作者专业化职业化体系建设，建立社区专职工作者岗位薪酬体系和“选育管用”长效机制，原那么上按照不低于当地城镇全部单位就业人员平均工资水平确定社区党组织书记(与居民委员会主任“一肩挑”的，下同)根本报酬，其他社区常职干部报酬按照社区党组织书记根本报酬的一定比例合理确定，并形成增长机制；对于集镇社区，可由各地参照村干部薪酬待遇合理确定。加快培育专业社工和志愿者队伍，加大政府购置效劳力度，做优公共效劳、社会效劳和自我效劳，减轻社区专职工作者工作压力，推进社区效劳便捷化品质化。 （四）优化治理方式，推进三治融合。加强群众自治能力建设，标准基层群众性自治组

15、织建设，完善居民议事会居民代表会、居务监督委员会运行机制和居务公开机制；积极推进院落(小区)、集中居住区和楼栋自治，建立居民有效参与社区公共事务的制度标准。加强法治保障能力建设实施“法律明白人”培养工程，落实社区“两委”成员集中学法制度；深入推进公共法律效劳实体、热线和网络平台建设；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。加强德治教化能力建设，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；完善道德评议机制，设立小区文明红黑榜，大力宣传“道德模范”“好人”等先进典型；推进新时代文明实践站建设，以志愿效劳为依 托，开展多形式文明实践活动；加强基层治理诚信体系建设。

16、 （五）优化治理架构，突出多元共治。突出社区党组织在社区全部工作和各类组织中的领导作用，建立和落实社区党组织兼职委员制度，构建社区党组织领导下各方共同参与的协同联动社区治理架构。细化居民委员会职能，结合实际设置人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等委员会。科学设置居民小组和网格，因地制宜调整优化居民小组设置，把基层各类网格整合成“一张网”，鼓励居民小组和网格一体规划、统筹设置，注重发挥居民小组和网格在统筹区域治理工作中的作用。推动符合条件的小区(院落、居民点)在党组织领导下成立业委会、议事会、自管委等群众自治组织，形成协调运转的工作格局。鼓励和引导各类市场主体参与社区效劳，构建多元主体参与的社区治理模式。 （六）优化制度机制，提升治理质效。创新财政投入权责对等、共建共享、资源整合、内生动力和人才培养机制，完善社区治理优化政策体系。加大财政保障力度，完善以省市补助为引导、县级投入为主体的稳定财政投入机制。加强统筹规划能力，将社区综合效劳设施建设纳入城乡建设总体规划和根本建设投资工程库。加快街道管理体制改革，理顺县级部街