轨道交通建设管理存在的问题及对策

1、    轨道交通建设管理存在的问题及对策    王仕全 杨竹青 张伟杰摘 要：随着我国城市化建设的飞速发展，城市轨道交通已经成为城市化建设发展的趋势。然而在这一过程中陆续暴露出了一些问题，这其中既有对轨道交通认识上的偏差，也有规划上的失误；不仅有运营中的问题，还有管理上的漏洞。但是规划作为整个轨道交通建设工作的起点和依据，它的最终效果对轨道交通系统的发展有着不可估量的影响。本文首先分析了国内外轨道交通研究现状，科学的分析了轨道建设管理中存在的问题，并提出需要解决的对策。关键词：轨道交通；问题；解决对策引言：城市市轨道交通是属于资本密集和技术密集的行业。目

2、前中国的建设和运营管理体制还不足以对项目建设进行有效的监督、引导和控制；国内城市轨道交通行业的法制建设、技术控制、标准化体系尚未形成。一、轨道交通建设管理现状随着城市化的快速推进，作为中国城市公共交通网络重要组成部分的城市轨道交通网络建设也在快速发展，总里程已达5000公里，总投资估算将超过8000亿元。全国已有25个城市规划建设轨道交通网络，北京、上海、广州、深圳等10个城市的轨道交通线路已基本建成。从修建第一条地铁至今，50多年来，我国城市轨道交通的发展经历了从无到有、由弱渐强的发展历程。目前，我国已有北京、上海等10个城市建成地铁及轻轨线路，运营及试运营的地铁共有23条线路，里程达489

3、km，线路上运营的车辆在1600辆以上。还有十多座城市为了尽快改善城市交通面貌，都在不同程度上开展了城市轨道交通项目建设工作。我国投入城市轨道交通，一方面，有利于保证我国城市土地的集约化开发与利用，改善城市及空间机构，另一方面，可解决城市交通拥挤问题，促进经济的繁荣和环境的可持续发展。这些线路的建设和运营将极大地推动我国城市轨道交通产业向着更高水平发展，从而促进我国经济建设的发展。二、我国轨道交通发展出现的状况随着我国城市人口快速增长，机动化出行快速增长，作为一种便捷的城市公共交通方式，轨道交通在优化城市布局、缓解交通拥堵、提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。但仍存在一些问题制约轨道交通的发

4、展：1.投资融资方式不完善。轨道交通建设项目投资规模大，建设周期长，然而投资盈利慢和盈利水平低，资金不足等问题阻碍城市轨道交通的建设。因此发展多元投资对促进城市轨道交通发展是必要的。2.依赖国外设备系统技术，国产设备没有突破性发展。我国许多城市轨道交通建设，过分依赖国外先进技术及设备，出现了设备“万国牌”的局面。目前设备系统国产化对关键核心技术掌握还不够，關键技术和安全设备尚需从国外进口。3.安全防范体系不够健全。城市轨道交通系统的建立要重视安全管理。现阶段，企业对员工和社会公众的安全教育宣传还不够。建设、运营过程中对风险的识别和采取的相应举措不过健全，缺乏对轨道交通系统全寿命周期安全的定期、

5、科学的评估机制。在通用的安全管理措施的基础上，轨道交通行业安全管理标准尚未形成完整体系，造成了安全管理上的不统一和疏漏。4.管理、技术人员能力不达标。轨道交通建设对工作人员的专业技术能力要求较高，随着规模扩大，对管理、技术人才的需求也越来越多。这就会出现人才供不应求、严重不足的现象，有些员工经验、能力不足，就被投入使用，这直接导致工程建设人员的整体安全风险意识低下、业务能力不强，最终给城市交通轨道的建设埋下安全风险。5.相关安全法规标准不够健全。城市轨道交通具有规模大、风险高、专业复杂、设计主体多、与工程周边环境相互影响大等特点，虽然在我国已有成功的例子，但是我国轨道交通发展时间较短，还没有足

6、够多的成熟的理论、经验、规范标准，现行法律法规标准不能完全适应，法规制度有待完善，标准体系有待健全。三、我国城市轨道交通发展的对策1.探讨多渠道和多元化投资方式，培养高技术人才不能单一依靠国家投资，必须开拓筹资渠道，探索多元化的投资方式。增强企业抗风险能力，强化银行合作；建立市场化的投融资体制。积极探寻市场投资，资本金以外的部分由国外政府贷款收入。打破投资单一的局面，多渠道筹集资金，实现投资主体多元化，明确城市轨道交通系统发展的方向。同时要招募具有高专业技能的工作人员，并进行高标准培训，和后期持续培训。2.积极推动轨道交通技术研究及设备制造国产化不可否认，改革开放以来，中国地铁实现了飞跃的发展

7、，从无到有，从技术到规模都实现了质的飞跃。但和国外发达国家相比仍有很大差距，很大程度上依赖于国外的技术及设备。因此，我们必须自主进行研究及设备制造，提高设备国产化，增强自身竞争力设备国产化，不断开发强有力的、先进、安全稳定的技术，从而控制工程造价，降低运营维护维修成本，推动我国城市轨道交通建设的快速、持续、健康发展。3.强化市场和安全生产监管工作完善目前市场上常用的劳务分包模式，并在分包工程施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，还要积极探索班组制劳务工管理模式。此外，要落实我国地铁工程安全生产监督管理的法律法规、规范标准以及各责任主体和监督主体的管理制度、管理方式、管理方法和技术措施。做到责

8、任体系、管理制度、现场布设、作业过程的标准化、规范化、精细化；建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，以及基于作业程序的管理工具，重细节、重基础、重具体、重落实、重质量、种效果，专注做好每一件事，在细节上把控好，有效地控制和减少一般安全生产事故的发生。4.健全完善安全管理体系根据以往经验，编制并实施相应的安全管理风险管理体系，同时配合建立相应监控管理组织和机构，明确相关的管理人员，委托第三方监测单位在进行现场监测、巡视工作的同时，协助项目公司承担新线安全风险事务的咨询任务。还应当建立安全信息管理系统，将远程视频监控系统、实时监控系统和参建各方尤其是建立单位的信息报告系统进行集成，为工程安

9、全监督管理提供有力的信息支持。同时，建设单位应当制定书面程序，对安全管理文件的识别、批准、发布和撤销，以及相关资料进行控制，确保各类信息及时、有效地收集、传输到各部门、人员中。四、结语城市轨道交通要充分做到“预防为主，采取有力保障措施有效地降低安全隐患的发生率。轨道交通企业必须对安全风险管理工作给予高度的重视，加强工作人员的安全意识，提高工作人员对安全风险管理理念的了解和掌握，以此保证安全风险管理模式的完善和转变，有效地促进社会进步和我国经济发展。参考文献1尹欣彤.我国城市轨道交通发展现状与对策研究j.科技风，2017，（15）：265.doi：10.19392/ki.1671-7341.201715234.2颜婷怡.城市轨道交通运营消防安全隐患与对策j.魅力中国，2016，（51）：19.3吴小鹏.城市轨道交通建设