浅议地方财政投融资改革问题和新格局

1、浅议地方财政投融资改革问题和新格局摘要：地方财政投融资的作用、存在的问题及发展 地方财政投融资新格局。关键词：地方财政投融资；存在的问题；新格局近几年来，随着现代市场经济和社会事业的快速发展， 特别是城市化进程的不断加快，城市建设和产业项目的投资 对资金需求量也越来越大，仅靠有限的财政收入，已很难满 足城市建设和产业发展的需要。财政投融资作为政府资源配 置的重要实现途径，在促进经济的有效增长，调整和改善经 济结构，强化政府的宏观调控能力等方面具有特独的功效； 特别是当前要推行积极的财政政策来启动宏观经济，加大基 础设施建设力度，扩大内需，财政投融资更有着其他政策手 段无法替代的地位。一、地方财

2、政投融资实施过程中的问题特别是随着短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段的 结束，经济结构不甚合理、基础设施和基础产业滞后尤其农 业基础还较薄弱、经济素质不高、竞争能力不强等矛盾逐渐 暴露。形成这些深层次问题和矛盾的影响因素较多，缺乏有 效和规范的财政投融资运作有较大的关系。从总体上来看， 地方财政投融资主要存在以下问题：(-)财政投融资缺乏必要的运作制度。由于我市财政 投融资运作目前还未成型，缺乏基本的运作制度。特别是法 律规范尚未完善，制定财政投融资的法规还没有摆上议事日 程，在许多方面出现管理上的空白，诸如投融资业务的开展、 投资方向都缺乏明确的法律规范和制度规定，运作范围不明 确，从而导致

3、有关部门或机构行为随意性较大，财政投融资 运作不规范。（二）财政投融资融资渠道的单一性。目前由财政部门 管理的投融资运作资金基本上是依靠财政预算的转化资金， 主要包括历年积存的各项周转金、预算外资金专户储存的沉 淀部分。基本财源对财政的依赖程度过重，而缺乏市场性融 资手段。如不能适时发行地方政府建设债券（国库券主要是 中央政府用来弥补预算收支缺口或用于预算内投资项目）， 对邮政储蓄、社会保险基金等应纳入财政投融资范围的资金 部分也没有到位。融资渠道的单一和狭窄，也造成某些部门 的行为严重地扭曲了财政投融资运作。（三）财政投融资观念和体制上的障碍。对财政投融资 运作现状的分析表明，目前其运作的内

4、部机制和外部环境都 存在着各种不确定或非规范的因素，大致可归结为以下两 类：（1）观念上的因素，受传统经济体制的观念束缚，对发 展财政投融资的基本观念比较模糊、或带有某种片面性，认 为财政不能与银行争资金，信用是银行的活动范畴。在目前 出现一些非规范“财政投融资运作”状况，对要否发展财政 投融资的争议就更为强烈。(2)体制因素。体制上的矛盾和 焦点主要体现在：一是财政投融资至今还没有从财政预算内 活动脱离出来，还不能按照其自身业务要求独立进行运营， 而只是仅仅依附于财政预算的一块“有偿性财政”活动。二 是由于财政投融资没有形成自身的体系，因而各层面的财政 投融资运作被人为地分割开来，这也是导致

5、地方财政投融资 行为非规范性和整体功能无法发挥的根本原因。(四) 财政投融资政策运用和认识存在误区。有些人对财政投融资的理解，局限于利用政府信用融资并直接投资于 各项产业以拉动经济发展，许多地方政府将借来的钱投资于 投资期短、见效快的竞争性行业，导致了不公平竞争。在与 民争利的同时挤出了许多民间资本，而且由于政府经营这类 企业容易出现在内控上的风险，最终导致亏损，将风险转嫁 给财政。这种错误的操作方式，既减少了民间资本对经济的 拉动作用，也降低了财政对宏观经济调控的能力。二、发展地方财政投融资新格局地方经济的现实运行迫切要求我们从重塑财政投融资 的发展新格局出发，构造市场经济运行条件下符合实际

6、状况 的财政投融资运作体系，进一步改善财政投融资运作功能， 提高政府宏观调控能力；而要有效地运作财政投融资，把政 府的政策目标变为现实结果，在很大程度上取决于对财政投 融资运作制度的精心设计和管理机制的不断完善。（一）发展地方财政投融资，推进投融资体制的深化改 革。发展财政投融资不仅是当前有效补充财政预算的不足、 推行积极的财政政策、加大基础设施建设力度、促进经济增 长的重要手段，而且是推进和深化投资体制改革必不可少的 重要环节。通过财政投融资的运作，强化政府宏观调控力度, 扩大当前社会投资总量，缓解投资结构矛盾，逐步解决投资 体制根本性的弊端，明确界定和规范投资主体，推行资本金 制度，建立微

7、观投资主体的风险责任机制，完善具有内在约 束力的投资机制，以使我省在新的经济增长中取得投资体制 突破性的改革进展。（二）通过财政投融资的发展和实施，对预算外资金进 行管理和监控。对那些应纳入财政投融资渠道的事业单位收 费和基金收入等，应由财政投融资机构来实行管理。在规范 收支、强化管理的基础上，根据各项预算外资金的来源和性 质，对部分预算外资金纳入财政投融资范围，对应纳入统一 管理的各类基金和专项资金，对以政府行为征收的行政性收 费和有特定用途的预算外资金列收列支，对事业性收费和事 业收入规定纳入预算管理的比例。对财政专户储存的预算外 资金，可以利用不同部门在资金使用上的时间差，通过财政 投融

8、资方式，进行短期资金融通，提高资金的使用效益。同 时，应积极研究制定具体的操作方法，分类确定各类预算外 资金纳入统一管理的比例，切实建立地方政府的调控基金， 逐步形成地方各级政府的投融资体系，完善政府的转移支付 制度和实施能力，向改善经济和社会发展的基础设施倾斜， 增强经济发展的基础能力，促进地方经济建设和社会事业的 均衡发展。（三）科学地确立财政投融资的管理体制。一是应设置 专门管理财政投融资的机构，负责编制财政投融资的计划、 以及对财政投融资运作的日常管理与协调。对在实施财政投 融资过程中的有关政策性金融机构也要逐步纳入财政投融 资的管理体系，以提高财政投融资的运作效率。二是要建立 中央和

9、地方两级财政投融资的管理体制。地方财政投融资部 门融资和投资的规模，贷款形式、利率、期限等要受中央财 政投融资管理部门的协调和监督；同时向地方权力机构负 责。按照事权和财权相结合的原则，中央财政投融资主要承 担关系到国民经济全局的、跨地区的、全国性的重大基础设 施投资项目；重大和关键的高新技术产业投资项目；涉及生 产力布局和区域开发的重大投资项目以及少数需要巨额投 资、或具有一定风险的基础产业投资。地方财政投融资则负 责本区域的基础设施项目投资；促进地方经济发展的高新技 术产业投资；需要政策倾斜的企业等。（四）财政投融资制度建设。从现代市场经济运行的要 求来塑造财政投融资，最为关键的是要通过立法来确立财政 投融资的地位，需要尽快制定财政投融资法规及相应配套措 施，对财政投融资的主体、运作机构、性质和运作范围、运 作方式、财务管理