浅析安全标准化在滇池补水干河泵站工程中的建设

1、浅析安全标准化在滇池补水干河泵站工程中的建设中国水利水电第十四工程局有限公司曲靖分公司 浦友繁 朱磊摘要泵站项目部通过安全标准化建设的策划、实施、总结和提高, 从管理标准化、现场标准化、作业标准化入手，不断完善和改进，确保实现安全 牛产，有效地推动了安全牛产标准化的实施和改进，全方位规范了安全管理的各 个环节。2012年获得全国aaa级安全文明标准化诚信工地，为企业争得了荣誉， 为今后安全牛产标准化的实施积累了保贵的经验。关键词安全标准化 泵站 建设一、工程概况牛栏江一滇池补水工程工程位于云南省曲靖市的沾益县、会泽县及昆明 市的寻甸县、嵩明县和盘龙区境内，由水源工程、取水（提水泵站）工程和输水

2、 工程组成。木工程为取水工程一干河泵站工程，该工程位于昆明市寻甸县和会泽县 交界处的干河附近，距寻甸县城57km。干河泵站由进水建筑物、地下厂房及附 属洞室、出水建筑物、地面厂区等组成。泵站装机规模4×23mw,设计扬 程 219.23m。干河泵站工程结构复杂，处于岩溶发育地区，溶洞、岩溶较发育，地下 水丰富，施工难度大。厂房区域在0.4平方公里范围内布置了 23条隧洞，6条竖 井（单条竖井高146m）,隧洞相互交叉、相贯，隧洞总长近3721m。项目施工 存在的主要安全技术难点一是在河床底部进行隧洞开挖施工，隧洞顶拱距河床约 54m,由于岩溶、溶洞较发育，地下水丰富，涌水、

3、突泥现象对施工过程中的安 全造成威胁；二是主厂房位于地下水位线以下近24m,厂区地下涌水量达 17000m3/天，地下涌水对厂房开挖施工的安全及进度影响较大。二、安全标准化建设的必要性近年来，随着安全生产要求的日益提高，中国水利水电第十四工程局有 限公司虽然高度重视和不断加强安全生产管理工作，但在安全生产管理水平不断 提高的同吋，各级安全管理工作也存在向更深层次推进难度人，各项目之间安全 管理水平参差不齐的问题，因而迫切需要一套公司安全生产管理标准，以规范全 过程的安全生产管理，统一安全工作标准。公司根据国家安全生产监督管理总局 关于开展安全质量标准化活动的指导意见、建设部关于开展建筑施工安全

4、 质量标准化工作的指导意见等要求，结合施工现场安全管控各要素，从管理、 人、机、环境四个方面，对安全生产所有涉及面都作了要求和规定，编制了水 电十四局安全生产标准化手册。手册编制完成后，在施工现场的推行尤为关键， 恰逢公司中标牛栏江滇池补水工程泵站项目，公司将泵站项目作为安全标准化 建设的试点项目。三、项目安全标准化建设泵站项目部的安全生产标准化主要是通过建立健全安全生产责任制，制 定安全生产管理制度和操作规程，排查治理安全隐患和监控危险源，建立预防机 制，规范生产行为，使各个生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求, 使人、机、物、环境处于良好的生产状态。安全标准化建设充分体现了 “以人

5、为 本”的管理理念，是落实各级人员安全生产责任制的重要手段，是企业在市场竞 争中强基固本，提高核心竞争力的关键，是企业“安全发展”的重要保障。因此 项目部始终将安全生产标准化管理作为安全生产的重要抓手，将泵站项目作为公 司安全标准化建设的重点项目，将打造标准化工地作为项目管理的目标，根据公 司全面实施安全生产标准化的要求，结合项目实际情况，将安全生产标准化建设 从“管理标准化、现场标准化、作业标准化”三方面进行了全面的策划和实施。（一）、安全生产管理标准的制定与实施1、建立健安全生产保障体系和监督体系组织保障是实施安全管理标准化的第一要素，项0部建立了以项0部领 导班子、各部门（厂队）负责人组

6、成的安全生产委员会，及时召开会议分析总结 安全生产工作，对项目部的安全生产重要事项进行决策。现场部门、厂队设置兼 职安全员负责本单位所辖区域的日常安全生产管理，项目部设置一名安全总监, 设置安全监察部，配有专职安全监察员5名，对项目部各单位的安全生产进行监 督管理，健全了自上而下的安全生产监督及管理体系。2、建立健全安全生产规章制度、操作规程，强化责任落实实施安全管理标准化的根本是建立健全安全生产规章制度，项0部建立 健全了以安全生产责任制为中心的安全生产管理制度21项，收集整理各项安全 操作规程49项，根据辨识出的重要风险因素编制安全生产综合及专项应急预案 9项，做到规范安全管理的各个环节有

7、据可依。在实施过程中强化制度的执行力, 通过加强定期的检查考核促进各项制度的落实，激励全员安全生产责任的落实。3、强化安全技术对安全生产的支撑和保障牛栏江滇池补水干河泵站工程是亚洲最大的泵站项目，单级提升219 米，具有较高的施工技术难度，做好该工程是填补国内技术空白，是难得的经验 工程。地下厂房区域隧洞相互交叉、相贯，工程结构复杂，溶洞、岩溶较发育, 地下水丰富，施工难度大。施工技术围绕可能发生的涌水、突泥对厂房开挖施工 的安全及进度影响进行策划和编制。安全生产标准化管理的一个充分突现就是安全技术对安全生产的支撑 作用。为此，项目部根据施工难度大、安全风险大的特点，强化施工技术对安全 生产的

8、支撑和保障作用，对安全风险较大的施工作业先后编制了 18项安全技术 专项措施，详细说明了施工程序、作业方法及资源配置。施工程序在充分辨识、 评价危险源的基础上对施工项目特定的时间、施工环境，采取各种控制措施规范 人在作业过程中的安全行为，防止事故的发生。作业方法说明了最安全、有效的 施工次序和方法，提高了生产效率，保证了安全生产的目的，体现了作业标准化 的要求。在实施过程中，通过项目部组织做好安全技术的交底，作业队做好班前 会，使作业人员掌握作业标准的科学方法，预知作业过程的危险有害因素，加深 对实际作业过程标准化的认识，为实现作业标准化打牢基础。项目部做到安全技 术交底率100%o对影响安全

9、生产的重要设施如：高排架、钢模台车等组织质量、 技术、机电物资、综合队等相关部门进行验收，验收合格后才准进行施工，在施 工过程中全面跟踪检查安全技术措施的落实情况，纠正违章，使措施始终得到有 效的执行。4、强化安全生产教育培训，提高全员安全意识安全教育培训为实施安全标准化提供意识保障，项目部分年度制定年度 培训计划，开展教育培训，并结合工程施工特点及各岗位工作要求，分层次的开 展了各类安全生产培训教育。(1) 组织开展入厂“三级”安全教育培训，教育培训率为100%,考试 合格率100%；(2) 组织特殊工种如：爆破人员、屯工、屯焊工、架子工等参加地方 有关部门组织的取证培训，保障特种作业人员持

10、证上岗；(3) 组织有经验的专业技术人员对装载机工、挖掘机工、电工、电焊 工等特殊工种进行专业安全技能再教育。(4) 组织管理人员对安全生产标准化管理手册各要素的学习理解， 学习国家、上级各时期安全生产方针政策，不断更新安全管理理念、知识。项目部通过标准化的集中培训，送教上门，开展多渠道、各种方式的教 育培训提高员工安全知识和技能，提升全体员工的行为水准，促进安全生产标准 化活动的顺利开展。5、预防为主，努力建立安全生产长效机制安全生产标准化建设的目的就是要建立预防机制，规范生产行为，使人、 机、物、环境处于良好的生产状态。为此项目部根据工程项目特点和难点，组织 了开挖支护、混凝土衬砌等方面有

11、丰富施工经验的人员定期对施工用电、机械伤 害、地质灾害、高处坠落等重要风险的危险源进行辨识和评价，并制定相应的处 置和防范措施，建立重要危险源监控档案，明确责任部门、责任人、监控检查周 期、监控措施等，有效对危险源进行监控管理，直至危险源消除。安全生产检查是安全标准化实施的重要抓手，通过开展各种形式的安全 检查及时发现安全生产管理工作中存在的漏洞和死角，施工现场安全防护设施、 作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，设备、 设施的运行状况是否符合规程要求。项目部通过定期、经常性、专项、综合等安 全检查，检查项目部管理人员、作业人员的思想意识，管理制度的落实情况，排 查治

12、理生产设备、辅助设施、安全设施、作业环境的各类隐患。做到“谁主管、 谁负责，谁检查、谁负责”的原则。在检查过程中做到边检查边整改，切切实实 对检查过程中发现的隐患及时采取有效措施处理到位，确保人、机、物、环境处 于良好的生产状态。6、积极开展各种安全活动，营造安全生产氛围安全宣传和教育培训既是安全活动的重要形式，又是防范事故发生的主 要方法。项目部结合年度工作计划，深入开展“安全月”、“安康杯”、“安全生 产心中有数”等系列活动。为增强活动的实效性，通过实施现场带班，全面开展 隐患排查、教育培训、检查考核等一系列安全管理活动。使项目班子成员做到“对 安全生产监管薄弱环节心中有数，对所有设备安全

13、性能心中有数，对安全技术措 施的落实心中有数，对员工尤其是一线员工的安全意识和安全技能心中有数”。 通过广泛的宣传活动，全面覆盖了项目部安全生产的重要环节，营造了一个“关 爱生命、安全发展”的安全生产氛围，使全体员工的安全意识得到较大的提高, 为项目部安全生产工作有效开展奠定了坚实的基础。7、加强员工职业健康保护为展示良好的企业形象，保障员工的职业健康安全，项目部根据不同工 种，统一为员工配备了劳保工作服、安全帽，对进洞人员配备了防护口罩，高处 作业人员配备安全带。作业过程中监督作业人员正确使用劳保用品，采取各种措 施改善作业环境，对施工现场的临空、监边、各种设施进行有效防护。项目部按 照职业

14、病防治法的要求，每年组织员工进行健康体检，并建立相应的健康档 案。（二）、安全标准化工地的总体策划1、生活、办公营地的规划布置与管理鉴于水电工程施工环境远离城镇，生活环境单一的特点，在人、物、环 境三个安全科学的基本要素中，人的因索是第一的，项目部坚持“以人为本”的 安全理念，以水电十四局有限公司安全生产标准化管理手册现场标准为依据， 在项目进点之初对施工生产、生活环境进行了全面的规划，对生活、办公营地分 区分块进行规划布置，分别建设了办公楼、职工宿舍、食堂、招待所、篮球场、 羽毛球馆、职工超市、娱乐室、培训中心、宣传栏等办公、生活娱乐设施，形成 了功能划分清晰、设施齐全、标识标志清楚、管理责

15、任落实的标准化营地，最大 限度地改善了职工工作生活环境，使职工在工作之余有良好的休闲娱乐环境，为 职工创造了有利于调动工作和生活积极性的良好工作生活环境，在体现现场安全 标准化的要求的同时也展示了项目部文明施工的整体形象。2、施工现场的总体规划布置与管理作业现场的安全标准化是从根本上为施工人员创造安全生产环境的重 要保障。水电工程施工现场具有立体多层次、平面多工序，作业人员和环境多变 的特点，在实施现场安全标准化中，项目部从区域划分、人员着装、安全标识、 标志、装置设施、定置、施工用电、环境保护八个方面进行统一规划和管理。在引水隧洞、主交通洞、地下厂房、地面副厂房、砂石骨料加工系统等 现场设置

16、了 “五牌一图”，在各隧洞口设置施工工序牌、进洞安全须知牌、进洞 人员登记牌，在各施工作业面设置了安全警示、提示、告知牌，对各临边、临空、 孔洞等制作安装了标准化防护栏杆。通过落实进洞人员登记制度、分管领导带班 制度、检查制度等举措来规范现场管理。设置的现场图牌、安全、消防、用电等临时设施分别建立管理台账，根 据设置的区域分别由各责任部门进行管理，安全监察部门定期进行监督检查。通过标准化设施的设置及管理，实现了场容场貌程序化和标准化。3、环境保护管理项目部按照安全标准化管理要求，对施工区域的生产垃圾、固体废弃物, 设置了垃圾池统一堆放与处理，施工废水统排放在沉淀池经沉淀处理后再进行 排放；开挖

17、弃渣和有用料在弃渣场和存渣场统一堆放管理。并对施工道路进行硬 化处理，施工现场设有专人负责环保工作，配备相应的洒水设备、及吋洒水、减 少扬尘，通过采用先进的开挖出磴设备、采用湿法生产等各种措施最人限度地控 制施工产生的各种环境因素，创造良好的施工环境，以满足标准化全面管理不留 死角的要求。（三）、加强施工过程的监管，强化各项措施的落实项目部按公司标准化手册编制了安全作业流程、安全操作规程、安全技 术措施、作业指导书等，并组织技术部、安全环保监察部对作业人员进行技术措 施、安全交底。并将手册中安全作业一般规定下发至每一个作业人员，工序安全 标准发至现场安全员。实施过程中，项目部定期对施工作业流程

18、、安全操作规程、安全技术措 施、作业指导书以及项目部各项目规章制度的执行情况按不同工种进行检查考核, 考核成绩不合格者不得从事与其工种相关的工作，并进行再教育培训，直至考核 合格上岗为止。每班作业前由班组长进行班前五分钟教育，安全监察部专兼职安 全员对班前五分钟的教育内容或记录进行检查，过程中对作业人员的作业行为进 行监督，通过采取以上措施不断增强作业人员的安全意识，规范作业人员的作业 行为，有效遏制了 “三违”行为的发生。4、确保足额安全投入安全投入是实现安全生产标准化的重要保障，项0部通过合理加大安全 生产投入，减少了安全隐患，保障了作业人员人身安全健康，有效防止了安全事 故的发生，满足了

19、国家对建设施工行业安全投入的规定。四、项目安全标准化建设取得的效果干河泵站项目进点之初将公司安全生产标准化要求贯穿始终，覆盖安全 生产的每个过程、每个环节，通过两年多的实践，安全生产标准化实施对项目安 全生产管理水平的全面提升取到了肯定的作用：（一）、夯实了安全生产基础，提高了安全生产管理水平通过开展安全生产标准化建立健全了安全生产责任制、安全生产规章制 度和操作规程，促进各个生产岗位、环节、人员、机器设备、物品材料、环境等 各个方面的工作必须符合法律法规、规章制度的要求，达到和保持一定的标准提 高了本质安全水平和安全管理水平。1、通过开展各种教育培训、考核等举措规范作业行为，确保了安全生 产

20、目标的实施，使作业人员违章率下降。2、通过强化对施工用电、机械伤害、地质灾害、高处坠落等重要风险 的各类安全检查、考核，使事故隐患率下降，确保了安全生产目标的实现。3、在安全生产标准化实施过程中为促进标准化的有效实施，项目部通 过接受公司的考核、评价和项目部定期开展的自考评，对安全标准化的各个要素 实施情况进行量化考核，将安全标准化的实效用分数体现，改变了以往单凭事故 衡量安全工作好坏的做法，强化了预防为主，全面规范的安全管理，通过考核评 价及时发现和解决实施过程中的问题，持续改进安全管理绩效，不断提高安全生 产水平。通过开展安全生产标准化的考核评价，持续规范安全管理活动和作业人 员的作业行为

21、，通过合理有效地加大安全生产投入，改善了安全生产、文明施工 条件，为员工创造了职业健康安全的工作环境，强化了安全生产基础工作。（二）、安全生产管理系统性增强安全生产标准化体现了安全管理的系统性思想，将安全生产转化为系统 工程，每个职能部门、每个岗位、每个工种的职责工作标准都有明确的规定，与 全过程的安全管理环节有机的结合，覆盖安全生产的每个要素，各部门和人员安 全管理目标和责任更加明确，避免了安全管理缺位、盲目的现象，从过去管理的 片面性、盲目性、治标型过渡到现在的系统性、科学性和本质性管理，规范了项 目部的管理过程。（三）、提升了安全队伍素质，提高了管理效益实施标准化形成了全公司统一的安全管

22、理标准和检查评价标准，对于安 全管理经验不足的人员来说，能在较短的吋间掌握安全管理知识和技能，清晰掌 握工作标准、流程、明确责任，能使各级安全管理人员很快融入到项目部管理活 动中，自觉进入到标准化管理的轨道，避免了由于人员流动性大带来的管理活动 的随意性，简化了管理磨合期，使管理的规范性增强、管理效益明显提高。（四）、提升了现场文明施工水平实施安全标准化统一了各部门、作业队的管理标准、管理程序，有效地 保持了管理的一致性，避免了由于人的原因导致的管理方式、要求的差异性，规 范了各项管理活动，规范了施工现场各类安全标识标牌、材料设施的堆放和各类 防护设施设置，有效地改善了施工现场的安全状况和文明施工程度，现场各类环 境安全因素得到有效控制，安全隐患明显减少。（五）、实施安全生产标准化，提高了经济效益项目部自进点起，通过合理加大安全生产投入，严格按照安全生产标准 化要求进行施工，取得了良好的经济效益，体现在以下两方面：1、减少了安全风险，有效地防范了事故的发生安全生产标准化以隐患排查治理为基础，强调预防为主的理念，严格执 行岗位标准、作业标准，杜