浅析中国ＩＴ人才战略构筑的公共政策

1、浅析中国it人才战略构筑的公共政策摘要面对激烈竞争，中国it人才严重短缺和流失并 存，教育体系和人才结构不合理。必须构建有国际竞争力 的新型it教育体系，建立强有力的财税支撑体系，形成良 好的it人才成长、创业环境，加强国际it合作等的公共 政策体系。关键词it人才成长环境公共政策it产业包括软件、集成电路、互联网、电子商务、通 信、电子等行业。信息技术不仅形成了新兴it产业，由于 其非凡渗透力，使许多产业面貌发生巨大变化；信息技术 也在改变着人们的生活、学习和工作方式。但在建设信息 基础设施、改革教育制度和开发人力资源方面，如果没有 政府的积极介入，信息社会就无法实现，其中作为第一资 源的人

2、才的开发和利用已被视为发展信息经济和参与全球 竞争的关键。世界各国普遍存在的it人才的短缺和激烈竞 争更突出了构筑it人才公共政策体系的重要性。一、我国it人才状况及存在问题分析我国是世界it产业大国，但我国it产业与先进国家 相比，存在竞争力水平低、基础研究能力差、缺乏核心技 术，出口能力的获利年能力低等差距，其主要原因之一就 是我国发展it产业所急需的，有核心技术研发能力的人才 极度匮乏。人才严重短缺，人才结构不合理全球it产业竞争的根本是人才的竞争，it人才严重短缺问题已成为制约我国it产业发展的最大因素。根据xx年idc对包括中国在内的亚太地区12个国家的1000多名中 高级主管的调查

3、显示，中国代表大规模的快速增长市场, 对信息技术网络人才的需求最高。中国的局域网覆盖率仅 为28%,大量企业急需网络技术人才。而且中国it人才结 构呈两头小中间大的橄榄型结构，不仅缺乏高层次的系统 分析员、项目总设计师，也缺少大量的从事基础性软件开发人员。而根据国际经验，软件人才高、中、初之比为1 ：4 : 7o2在国际人才竞争中处于劣势地位，it人才流失严重i t人才面临全球范围的短缺，竞争日趋激烈，我国it 人才更趋严峻。首先，发达国家利用其综合优势对我国it 人才争夺激烈。二战后，美国从世界各国吸纳高级专门人 才超过50万人，硅谷20万名工程技术人员中，有6万名 是中国人。2000年，美

4、国从海外引进1 1595名持有h-l b 签证的高科技人才中，中国就占到10%。近年来美国又提 出在未来10年至少需要从国外招揽100万高科技人才，英 国、德国、日本等发达国家都推出各种优厚的移民、留学 政策等，以吸引别国人才。其次，跨国公司人才“本土化” 战略，设立研发机构、成立学院和培训机构，出现“零距 离”人才竞争，加剧了it人才在本土的流失。3.现有教育体系难以满足it产业发展的需求改革开放以来，我国教育体系不断完善，不断加大人 才培养力度，已培养了大批it人才。但高层次的it人才, 无论在数量上、质量上还是开发的程度上，远落后于发达 国家。其次，多年来，高校成为培养it人才的单一主渠

5、道。 据赛迪顾问的数据显示：面对大规模的培训需求，国内it 认证市场以每年30%的速度递增，远高于全球12%的增长速 度。但具有先进硬件条件，优秀师资力量和完善管理的机 构为数不多。第三，it高等教育，没有作为“应用型”教 育而作为“研究型”教育来实施，培养的学生存在着对工 具和方法的应用不熟、经验不足；价值取向和对职业生涯 的规划不成熟；外语能力欠缺；缺乏基本的抽象分析问题 能力；承受压力的能力不足等问题。4.良好的人才成长、创业环境还没有形成首先，it人才已成为各国得动用国家力量来竞争的焦 点，而我国仍没有形成一个完整it人才政策体系，实施能 力和效能将受到影响，同时还存在阻碍人才流动的制

6、度性 障碍，极不利于技术的流动和it人才的发展。其次，没有 深入研究it人才的成长规律，难以制定出能发挥效能的政 策。第三，it革命带来的全球化、可持续化的新的经济模 式对it人才需求模式称影响。比如，那些适合i t与生产 紧密结合的复合型的人才会受到欢迎，大规模it人才的批 量成长成为必要，人才群体间的成长变得重要，it企业或 组织对it人才的成长的作用将加强。如何在这一新的经济 模式下，制定更具实效的产业、财政、税收、教育和人事 政策层面，将是对政府引导、服务it经济能力的考量。最 后，国际it人才对于到中国来还会有较大的文化障碍。二、实施it人才战略的公共政策选择针对我国it人才现状和存

7、在的问题，应以正确的i t 人才观念：以人为本的观念；人才国际化观念；为人才服 务观念，营造良好环境观念；精英人才集聚和辐射的观念 来制定it人才战略规划，构筑it人才的立体式政策体系。1. 构建有国际竞争力的新型it教育体系首先，根据合理的“金字塔”型人才结构，对中国it 教育体系进行改造，满足社会需求，降低企业的再培养成 本。第二，坚持“三结合”培养原则：结合it企业成长的 规律，it人才成长的规律，和it有关学科的特点。学校、 学生、和用人单位的沟通，科学合理地规划培养目标、知 识结构和教学方式。要使学生不仅熟练地掌握it基础理论 和操作，也要了解应用领域的知识和规律。第三，充分利 用国

8、内外资源要塑造良好互动的it人才培养、培训供应链, 即高校、专业it人才培养机构和i t企业的互动链条：高 校教育相对稳定，偏重理论基础的教学，培养的人才根基 扎实；专业it职业教育机构的培训内容则更加灵活，能紧 跟市场需求；而通过与企业合作进行的专业化高标准的职 业技能培训，也是完善人才教育体系极为重要的一环。如 云南财贸学院利用印度教学资源组织学生通过实习等形式 参与中、印it公司的研究、开发、集成、产品设计及生产 等。2. 建立强有力的财税支撑体系首先，政府应加大人力资本投资和政府提供税收激励 或财政补贴鼓励企业增加人力资本投资。这主要包括，直 接增加it教育投资，增加招生数量、增强师资

9、力量，改善 办学条件;办好软件学院，开设新的社会急需的it专业;对 于企业兴办的it教育、培训机构提供税收激励或财政补贴, 鼓励校企联合培养人才。其次，政府可增加it及相关研究 与开发投资和激励企业增加it及相关研究与开发投资，改 善科研人员待遇和研究环境。在待遇上应考虑将薪金、福 利等纳入研发成本，实行年薪制，按照贡献大小，能力水平， 拉开档次，并逐步缩小与国际水平的差距。第三，政府可增 加信息基础设施投资和激励企业增加信息基础设施投资、 以及加大对it人才科技创新活动的税收优惠力度，包括对 i t人才科技收入减免个人所得税，以促进个人多接受教育、 培训、增加个人的人力资本投资。3. 营造良

10、好的it人才成长、创业环境首先，必须坚持“以人为本，人尽其才”，在全社会营 造鼓励人才辈出的宽松环境，不断完善人才培养机制，建 立合理有效的人才使用和激励机制，能让其在良好的个人 发展空间中实现自我价值，。不仅要重视高学历人才的成长, 还要重视高技能人才特别是企业家人才的发现和培养。其 次，建立完善的人才市场机制，要促进it人才的有序流动 就要对我国目前的一些不利于人力资源流动的户籍、就业 管理、社会保障制度等做出变革。第三，在it研究环境上 应保障研究所需要的各种设施和条件，资源信息共享，创 造自由、和谐的学术空间，保护知识产权，加快科研成果 的向生产力的转化。应大力加强研究开发的基础设施建

11、 没，有计划地逐步加以更新。要完善技术入股或转让和产 业化激励政策设计。4. 吸引it高技术人才回国工作，加强国际it合作海外留学人员是我国重要的人才资源，已成为中国高 层次人才队伍的重要组成部分。积极贯彻人事部制定的关于鼓励海外高层次人才回国工作的意见，做好吸引海 外it留学人才回国工作。同时可以考虑更为积极灵活的用 人制度，并建立竞争激励机制和优惠政策。同时要有计划 地选拔和培养一批有国际竞争力、年富力强的it科学家竞 选国际科技组织的领导职务，扩大对外影响。大力支持有 实力的科研院所与发达国家进行it合作。创造良好环境， 多出优秀成果、促进顶尖人才的成长，培养、造就和吸引 一批it领域的领衔人物。参考文献：1 邓