泽州县农村土地承包纠纷仲裁存在问题及对策

1、泽州县农村土地承包纠纷仲裁存在问题及对策摘要介绍了泽州县农村土地承包纠纷仲裁的现状，总结 了其存在的问题，并对其原因进行了分析，提出了改善对策, 以为泽州县农村土地承包纠纷仲裁提供参考。关键词农村土地；承包纠纷仲裁；现状；问题；对策; 山西泽州中图分类号d922. 32文献标识码a文章编号 1007-5739 (2012) 24-0338-01近年来，随着农村税费改革和粮食直补等惠农政策的实 施，以及土地经济价值的不断提升，农民要求承包土地、明 确土地承包经营权的呼声高涨。同时，随着城镇化的推进， 农村土地被征收、征用情况增多，农村土地承包纠纷案件日 益凸显。此外，农村土地承包方面相对复杂的法

2、律、法规及 政策规定，导致农户及其他从事农业生产的企业和个人存在 法律预期丧失的风险，亦导致此类纠纷日益增多。1泽州县土地承包纠纷仲裁现状泽州县农村二轮土地延包工作1999年底结束，由于管 理机构不完善等原因，农村土地承包纠纷问题时有发生。为 有效化解土地承包纠纷，泽州县于2007年8月成立了泽州 县农村土地承包仲裁委员会。仲裁委员会的成立，使该县因 土地承包纠纷的上访事件在县内得到化解，有效缓解了信访 部门的压力，维护了农村社会的稳定。2存在的问题随着农村城市化进程的加快，在土地征用、土地规模流 转、农民工返乡务农、妇女出嫁方面土地纠纷较为突出，该 现象阻碍了农村城市化进程和新农村建设，对和

3、谐社会的发 展不利。2. 1农村土地承包政策不完善一是第二轮土地延包不彻底，土地清册档案不完整，遗 留问题多。二是缺乏有效的政策指导，土地承包政策执行不 完善。三是土地流转随意性大，流转不规范。2.2农村妇女权益受侵害一是农村妇女结婚，在嫁方未取得承包地的情况下，嫁 出方村、组以妇女出嫁为由，强行收回出嫁女的承包地，造 成出嫁女两头无地。二是农村妇女离婚后，土地仍依附于前 夫，无法单独分出来。三是随着农村向城市化发展，土地的 非农占地面积不断扩大，同时征地补偿款的分配不能合理 化。虽然各级政府在分配土地补偿款时明确要求要平等，但 是在实际实行过程中，歧视妇女、剥夺妇女特别是出嫁女、 离婚妇女的

4、村民待遇，不发或少发土地征用补偿金1。2. 3 一些农村土地承包纠纷不能解决农村土地承包法规定，因土地承包经营发生的纠纷, 双方当事人可以通过协商解决、也可请求村民委员会、乡镇 人民政府等调解解决。当事人不愿意协商、调解或协商调解 不成的，可以向农村土地仲裁机构申请仲裁或向人民法院起 诉。但是，由于仲裁机构人员有限，乡镇政府调解力度不够, 加之农业行政主管部门缺乏强制执法手段，导致很多纠纷案 件不能得到有效处理，影响群众的合法权益1。3原因分析通过调研，土地承包产生纠纷的原因：一是对土地承 包法认识上有偏差。法律规定土地承包期30年不变，其 目的是为了稳定土地的产权制度，限制和禁止土地的频繁调

5、 整，保障农地可持续利用率。但是由于目前农村一小部分的 农户长期少地或无地，造成其心理不平衡，特别是在缺乏其 他就业途径时，其希望均等分割土地的想法就越强烈1。 此外现在农业免税，还领粮食直补，农产品收入也越来越高, 使得少地的农户更加迫切地想要占有更多的土地，因此造成 土地纠纷越来越多。二是基层干部执行政策有误。由于村干 部3年一换，许多基层干部对土地承包法知之甚少，存 在有法不依的现象。一些村组干部滥用职权，未经村民大会 或村民代表大会讨论和报经上级审批，擅自调整土地，或将 机动地长期出租，租金不公开；有些村组干部违法收回出嫁、 离婚、丧偶妇女的土地承包权，或强制收回外出务工农民或 在小城

6、镇落户农民的承包地，然后进行发包，造成了新的无 地农户。三是土地管理制度还不完善。土地承包法颁布 实施后，未出台相应的实施细则，加之一些基层干部对一些 法律条文存在理解和认识上的分岐，因而在执法中存在很大 的随意性1。4对策4.1处理农村土地承包纠纷案件必须坚持原则农村土地承包纠纷案件具有政策性、地域性强、历史遗 留问题多等特点。与一般的合同纠纷相比，农村土地承包合 同纠纷当事人的矛盾往往比较尖锐，诉讼中常常言词激烈， 情绪激动，难于调解，特别是承包大户、外来承包户往往与 村集体形成对立，且土地承包纠纷常常与村民自治组织民主 管理、民主决策等问题相交织，如处理不好极易引起连锁反 应，形成群体性

7、事件。因此，在处理此类纠纷时，应始终把 握以下3条原则，保证裁判的正确价值取向。一是坚持农村 基本经营制度，切实保护农民的土地承包经营权的原则。土 地承包、流转过程中不得改变土地的集体所有权性质，严格 遵守农地农用的原则，不得改变土地用途从事非农建设、保 护农民的土地承包经营权益不受侵害。二是坚持法律、政策 与个案实际相结合原则。处理农村土地承包纠纷时应尊重客 观实际，以法律为准绳，并结合农业主管部门的具体政策以 及村规民约，统筹协调解决此类纠纷。处理个案时，要通盘 考虑个案所在村、乡镇的总体情况，结合个案实际，正确适 用法律、政策。尤其要注意避免出现因为一案的审理不当引 发大规模群体性纠纷。

8、三是土地流转坚持平等协商、自愿、 等价有偿、尊重当事人意愿的原则。要根据农民自己的意愿, 不得进行强制流转，不能妨碍农民自主流转。依法保护土地 所有者及流转各方的合法权益，将土地流转与促进农民长远 增收的目标紧密结合起来。流转收益归承包方所有，任何组 织和个人不得擅自截留、扣缴。在土地流转过程中，充分保 障集体经济组织内成员同等条件下的优先权。4.2讲究庭审技巧，注重仲裁实效一是争议焦点的科学归纳。审案中的第1个关键就是归 纳争议焦点。争议焦点就是案件的核心，必须抓住、抓准； 这样下一步法庭调查才能把握住重点，做到层层展开，有条 不紊。二是调解机制的巧妙运用。调解具有解决纠纷的高效 性和灵活性

9、，能够极大地提高诉讼效率。加强调解工作，不 仅有利于调节、缓和、消除当事人之间的矛盾和纠纷，还能 有效避免群体性事件，减少涉诉上访，维护社会稳定2。 4.3加强知识培训，提高基层干部的素质农村基层干部在农村的各项政策实行的过程中起着非常重要的作用，是直接实施者，对群众的利益影响重大，同 时也在维护农村社会的稳定过程中起着主导作用。因此，要 结合土地承包法的知识，对基层干部进行一次系统的、 全面的法律知识培训，并通过查处典型违法案件，切实纠正 农村土地承包过程中的违法行为3。4.4完善配套措施，解决遗留问题认真贯彻落实中央“一号文件”精神，稳定和完善以土 地承包为主要内容的家庭承包经营制，依法维

10、护农民承包土 地的各项权利。主要有以下2个方面措施：一是针对二轮土 地承包中出现的一些问题，制定出台配套制度和实施办法， 依法确认农民的土地承包经营权。二是创新经营机制，加快 土地流转。针对目前人多地少的矛盾，按照平等协商、自愿 有偿的原则，充分尊重农民意愿，依法进行土地流转4, 由村民代表大会协商解决办法，加快土地合理流转，妥善解 决人地矛盾问题。4.5健全仲裁机制仲裁庭试点方案明确提出，要按照合法、公开、公正、 便民的原则，健全土地承包纠纷仲裁程序，确保土地承包纠 纷仲裁制度的时效性和权威性5。土地承包合同纠纷仲裁 工作相对政府部门的其他工作而言更具法律严肃性，这要求 从仲裁程序到档案管理及工作制度等方面要规范合法；同时 因为农村地域广阔、情况复杂，这又要求制定的仲裁程序要 充分考虑到与实际情况相适应，便于农民申诉。因此，在具 体操作过程中机制要健全、程序规范、制度合理、管理到位 。5参考文献1 王伟.农村土地承包纠纷仲裁机制研究d.武汉： 华中科技大学，2009.2 蔡虹.农村土地纠纷及其解决机制研究j.法学 评论，2008 (2)： 143-150.3 曲淑霞.农村土地承包经营中存在的问题及对策 j.中国商界(上半月),200