洛杉矶金融论文范文-简论后金融危机背景下的服务型政府建设word版下载

1、洛杉矶金融论文范文:简论后金融危机背景下的服务型政府建设word版下载后金融危机背景下的服务型政府建设论文摘要：服务型政府建设已成为当今世界各国政府发展的共同趋势。 地方自治的治理结构为美国地方政府公共服务提供了良好的制度载 体；同时，各地方政府注重以规范化和多元化服务提供方式来确保公 民获得及时有效服务。面对金融危机所带来的巨大挑战，美国各级政 府部门进行了积极应对。美国地方政府实践经验为我国服务型政府建 设提供了重要启迪。关键词：服务型政府；金融危机；美国；地方政府1007-9092 (2013) 04-0073-07公共服务型政府的建设，是我国行政管理体制改革的重要组成 部分，也是后金融

2、危机背景下我国经济社会可持续发展的迫切需要。 为了解和借鉴发达国家地方政府公共服务建设实践经验，我们通过座 谈会、专题研讨、实地调查与访谈等形式对加州洛杉矶县的治理结构 和公共服务情况进行了实地调研，较为深入的了解了美国地方政府公 共服务提供的基本模式和运转机制以及当前面对的各种理由，并从中 苑许多有作用的启迪。一、基于地方自治的治理结构：美国地方政府公共服务的制度 载体美国政府层级主要包括三级：联邦政府、州政府和地方政府。 州以下的政府都属于地方政府，其中，县（郡）与市是地方政府的主 要构成部分，市政府是美国最基层的政府管理层级。另外，地方政府 还包括学区、自治市、特别区等等。美国实行地方自

3、治，地方政府拥 有较高程度的自治权。在具体的管理方式上，虽然由于历史、经济和 人口规模的差别，美国地方政府的治理结构不尽相同，但大部分的地 方政府都采取企业董事会的方式进行管理。加州总共有58个县，洛杉矶县是该州最大的县。洛杉矶县有88 个市，总人口约1100万，其中洛杉矶市就有400万人口，为全美第 二大市。洛杉矶县有5个县长，把全县分为5个区域进行管理，每个 区域约220万人口，每个县长各负责其中一个区域。5个县长组成的 委员会每星期举行一次例会，具有行政、立法和准司法权。在洛杉矶 县，共有8个官员是由公民选举产生，除5个县长外，还包括县警察 局长、县检察官和房地产估值官，因为这三个职位对

4、于政府治理和公 民乞活来说具有举足轻重的作用o在洛杉矶县，有些部门直接向县议会负责，或者其行政长官由 民选官员担任，但这些部门也需要与县政经理进行紧密合作以更好地 开展工作。主要包括：估值官、审计与制约局、议会执行局、法律顾 问局需要与县政经理管理下的行政运转系统的有关部门合作，社区发 展委员会需要与社区/市政服务系统部门合作，警察局、地方监察局、 消防局需要与公共安全系统部门合作。其中，大部分由洛杉矶县议会 设立的部门都与公民所能享受的公共服务密切相关，诸如儿童成长服 务、社区养老服务、心理健康服务以及消费者事务等等。在市级政府管理体系中，一般只是市议员由公民选举产生。例 如，在洛杉矶县的核

5、桃市（呛lnut city）,该市有5位市议员，均由 当地的3万2千居民投票选举产生，议员的选举一般采取全市共同选 举或分区选举的方式进行。市长一般由这5位议员轮流担任，市长除 具有象征性作用和召集会议外，并不拥有比其他4位议员更多的权 力。由5位议员组成的市议会聘请拥有城市管理经验的人上作为市政 经理，由其负责具体的事务管理工作，委员会则拥有决策权和对市政 经理的监督权。因此，5位议员与市政经理之间的关系就类似于企业 管理中的董事会与ceo的关系。市议员的薪水很低，核桃市目前市议 员的薪水只有每月1500美元，因为议员的职责相当于是“兼任”的, 他们往往有自己另外的事业，例如开办公司等。而市

6、政经理的月薪可 高达1万5千美元，还不包括各种福利。但市政经理不属于公务员， 如果管理不善随时有可能面对被解雇的风险。市政经理拥有执行权， 有权任命如公用事业部门（水、电、气）、防火部门、警察部门、财 税部门、公共工程部门、园艺部门等主管官员。主管官员对市政经理 负责，市政经理对市议会负责，市议会则对全体选民负责。在核桃市, 每两个星期开一次市议会，一般为隔周的周三晚上开。会议是完全开 放性的，所有居民(包括外地居民)都可以自由参加，并可以在会上 发表不超过3分钟的演讲以表达自己的意见。每次会议的主题和议程 至少72小时之前必须预先相关公布，包括在城市网站和市政大楼前 公布。如果没有在规定时间

7、内公布，市议会则有可能被居民告上法庭。在教育方面，从小学到高中都主要由学区负责。学区也属于地 方政府层级，直接受州政府的教育委员会管理，经费开支也主要由州 政府承担。因此，学区的划分与县、市政府的管理边界完全不同。学 区同样也采用决策权与执行权相分离的董事会管理模式，一般由5到 7个人构成校董事会，由他们聘请校长对学区进行管理。在大学教育 方面，除大家较为熟悉的州立与私立大学外，还有一种重要的大学系 统：社区大学。社区大学以培养实用型人才为主要特色，一般为两年 制，学生毕业后可获得准学士学位(associated degree),并可以进 一步转入四年制的大学深造以获得学士学位和继续申请研究生

8、阶段 学习的资格。准学士学位往往也是公民申请某些技术性岗位的重要条 件，例如，要想成为消防队员，就需要这个证书。社区大学都属于公 立性质，社区大学的学费相对较为便宜，在加州，社区大学的学费为 12美元每学分，毕业需要30学分。加州最大的社区大学有七万多学 生，接受州政府管理，经费由州政府负担。二、规范与多元：美国地方政府公共服务实践模式分析美国的各级政府在公共服务中都承担着不同的职责。其中，社 会救助功能主要由各个县的“公共服务部”承担。在联邦，专司社会 救助的项目叫做 tanf (temporary assistance for needy families)。 在加州，这个项目叫做cal

9、works,项目的经费来源方面,联邦承担 90%,州政府承担10%；在公共服务的办公和人员经费方面，一般是 县政府承担15%,州政府承担35%,余下的50%全由联邦政府承担。由于整个的项目经费主要由联邦付钱，所以对于联邦的相关规定地方 公共服务部门必须遵守。洛杉矶县社会公共服务部有着规范的组织结 构和明晰的权责配置，以保障整个服务项目的有效运作。由提供海量 免费论文范文的#getfulldomain整理提供，希望对您的论文写作有 帮助为了刺激经济增长，金融危机后，美国政府先后三次实行定量 宽松政策，降低利率，并通过减低税收，包括工资税（个人所得税） 等方式来为市场发展提供动力。现在美国的所得税

10、方面个人和企业一 样，都是最高税率为35%。为鼓励人们参与工作，美国政府规定个人 报税时还可以获得一定金额的奖励或补贴，例如超过工资7.5%的医 疗费用可以抵税等等。而面对金融危机后出现的大量失业人口，美国 增加了失业方面的救助力度，提供更长的失业福利。现在有50%的人 在领取政府食物补贴，15-16%的家庭在领取低收入福利，40%的政府 开支用在社会保障相关方面。在这方面，北欧福利国家更高，一般超 过50%,甚至达到70%。2008年的金融危机对政府的治理模式和服务方式的影响还在持 续中。最重要的挑战就是：民众要求政府能够尽可能地做更多的事但 同时要花更少的钱。为此，各级地方政府努力通过各种

11、方式改善服务, 以获取民众的信任和增加政府的合法性。因为在美国地方自治的政府 体制下，无论是任命的事务官、还是市民选举的政务官，都需要获取 市民的信任。只有服务导向的政府才能把政府的目标和人民的需求结 合起来。金融危机后，市民需要的公共服务（诸如失业救助等）不断 增加，但政府可供支配的服务资源不断减少。由此，许多市民抱怨服 务太少、质量太差以及税收太高。在洛杉矶核桃市，有一次市议会讨 论中，有5项增税议程，结果因市民的强烈反对而全部没有通过。因此，金融危机后美国地方政府公共服务面对的重要理由就是 预算短缺，这使得政府不得不寻求更有效的、更经济的服务与管理方 式。一些地方政府甚至已经裁减了三分之

12、一的政府雇员。作为社会救 助的最主要职能承担部门，洛杉矶县公共服务部同样面对着资金难 题，2008年以来，该部门所提供的好些项目资金都出现每年2%到5% 不等的缩减。在人员方面，近儿年该部门c有数百人退休，但因财政 方面的理由都没有及时重新招聘新人。为了改善服务，提高政府公共 服务效率，洛杉矶各级政府不得不从多个方面进行改革，主要包括改 善执行能力、强化行政责任、强调反腐的优先性、反对奢侈和浪费、 增加行政事务的透明度等等。具体则包括强化政策执行的追踪调查， 了解下级政府或部门对政策的执行情况；确保政府的所有命令后金融危机背景下的服务型政府建设论文 都得到很好的执行；规定个人财务状况报告和财产

13、申报制度；制约 预算，不让政客去建政绩工程；严格制约公车和公费旅游；减少会议 和繁文缠节，提高会议效率；创造条件让市民看到和听到政府所做的 事；让新闻媒体充分发挥其应有的公开监督功能，等等。同时，在具体的治理模式上，洛杉矶县各级政府还试图通过服 务整合以及电子化政府建设的方式去应对金融危机所带来的新挑战。 例如，面对不断增长的民众医疗和健康服务需求，为降低医疗保障的 运转成本，包括洛杉矶县在内的众多地方政府都推行了整合式健康照 护系统，注重医疗照护的连续性，并通过初级保健与医师的整合实现 照护的重点由医疗向健康拓展，使民众能够获得及时、有效和完善的 照护服务。而电了化政府建设不但能够提高政府运

14、转效率和透明度， 也能够一定程度上降低政府管理成本。如在洛杉矶县社会公共服务 部，其档案的保管正逐步走向全面电子化。目前，70%的文件资料已 实现了电子化储存，大量的纸质文档正被逐步清理出档案室。同时， 政府网站的建设已成为满足民众信息服务需求的最重要渠道。例如， 在洛杉矶县社会公共服务部的网站中，不但详细介绍了各种服务救助 项目的申请条件、程序和资料等，还通过横向整合各个业务部门、纵 向整合各个层级政府资源以及向社会领域延伸整合社会服务资源，从 而为民众提供高效实用而又人性化的服务。四、美国地方政府公共服务实践对我国的启迪1、公共服务型政府建设首先需要确立服务理念与法治理念在美国的公共服务型

15、政府建设中，其服务理念和法治理念贯穿 了政府所有公共服务项目的始终，是美国各级政府公共服务项目取得 成就的最重要价值前提所在。无论是政府的治理结构的架构和变革， 还是具体的公共服务提供，都较好地体现了政府“服务”于市民的价 值理念。例如，为了为市民创造良好的社会交往环境，各个市镇均建 设了设施齐备的活动中心、图书馆以及保障市民参与地方自治事务的 开放型政务中心和网络交流平台。而在具体的服务提供方式上，诸如 流动公共服务车、免费玩具租借等等，均体现了政府服务至上的价值 理念。可以说，服务l1经成为21世纪政府行政管理的本质，服务精 神是21世纪政府行政的灵魂。公共服务型政府的目标能否实现，关 键

16、要看“公共服务”的价值理念能否在政府日常运作中根深蒂固。政 府必须顺应形势的需要，实现从以“公共权力”为核心的传统管理模 式走向以“公共服务”为核心的现代管理模式。法治理念则是政府公共服务提供的可靠保障，其中既包括对政 府行政行为的法律约束，也包括对公民获取社会公共救助资源的法治 规范。美国各级政府均有完善的法律制度体系以遏制腐败，诸如“阳 光”法案以公开政务的方式保证公职人员廉洁从政，接受全社会的广 泛监督。同样，为了实现社会救助的公正和确保社会救助资金的有效 使用，各级政府的公共服务部门对福利欺诈行为也严加防范。例如， 洛杉矶县公共服务部波莫纳区域办公室就设立了由6名探员组成的 反欺诈部门。而全县共有61名探员专职从事针对福利欺诈行为的调 查。在过去儿年中，最高一个福利欺诈者因不正当获取政府福利资助 7万1千元，被判处十年徒刑。2、完善的公民参与机制是公共服务型政府建设的必定要求公民需要哪些服务，这些服务应该怎样供给，都必须经过公民 的广泛探讨而确定。因此，公共服务的供给必须建立在公民和社区团 体之间的利益充分协商和协调基础