河南省“道路客运安全年”活动工作方案

1、河南省“道路客运安全年”活动工作方案各省辖市、省直管县、扩权县交通运输局、公安局、安全生产监督管理局：根据交通运输部、公安部、国家安监总局关于印发“道路客运安全年”活动方案的通知工作部署和总体要 求，结合我省工作实际，制定河南省“道路客运安全年” 活动工作方案，现印发你们，请认真贯彻执行。河南省交通运输厅河南省公安厅河南省安全生产监督管理局 二h二年五月三日河南省“道路客运安全年”活动工作方案根据交通运输部、公安部、国家安监总局工作部署， 为扎实开展好“道路客运安全年”活动，结合我省工作实 际，制定本工作方案。一、目标任务深入贯彻科学发展观，始终坚持把安全发展作为加强 交通运输公共服务能力建设

2、的核心内容，坚持安全第一、 预防为主、综合治理，坚持把生命高于一切的理念贯穿于 交通运输服务的全过程，以有效遏制和减少客运车辆交通 事故、坚决遏制重特大事故的发生为目标，以落实道路客 运企业安全生产主体责任为主线，以提升客运驾驶人安全 意识和应急处置能力，增强客车被动安全性，完善并落实 道路客运企业安全管理机制和规范，建立健全道路运输车 辆动态监管制度，细化和完善客运站各项安全管理制度为 主要手段，努力解决道路客运安全工作中存在的薄弱环节 和突出问题，提高全省道路客运安全生产管理水平。二、活动内容全面开展道路客运驾驶人安全素质教育认真落实公安部、交通运输部关于进一步加强客货 运驾驶人安全管理工

3、作的意见，不断提高驾驶人的安全意 识、驾驶技能和应急处置能力。i、严格客运驾驶人培训、考试。交通运输部门要组织 推广计算机计时培训系统，进一步加强对驾培机构培训质 量的监督，突出驾驶人安全意识的培养，督促驾培机构落 实培训大纲。公安部门要提高大中型客车驾驶人安全驾驶 意识和行为以及夜间、应急处置和复杂路况安全驾驶考试 要求，从严查处违规考试违法行为。2、把好客运驾驶人从业准入关。各地交通运输部门要 加强考点标准化建设，严格落实道路客货运输驾驶人从业 资格考试大纲，进一步规范从业资格考试。要会同公安部 门建立客货车驾驶人信息管理平台，实现驾驶证信息、从 业人员信息、交通违法和事故等信息共享；各级

4、公安部门 要将发生人员伤亡交通责任事故或吊销驾驶证的客运驾驶 人名单每月的月底前抄告当地交通运输部门，交通运输部 门要根据规定，在接到抄告后及时吊销其从业资格证件， 并且将吊销从业资格证件的营运驾驶人上报省交通运输厅 道路运输局，列入“黑名单”库，向社会公布。3、全面推进道路运输驾驶人继续教育。各地交通运输 部门要督促运输企业按照道路运输驾驶员继续教育办 法要求，组织好本企业运输驾驶人的继续教育，重点加 强典型事故案例警示以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、 紧急避险、应急救援处置等方面的教育，提升从业驾驶人 的职业道德和文明安全素质。4、强化经常性交通安全宣传教育。在全省范围内组织 客运驾驶人开

5、展以危险源辨识、应急处置为重点的安全知 识竞赛；通过广播电台，开设空中大讲堂节目，定期请专 家学者、行业、企业管理人员、优秀驾驶人讲课，向广大 驾驶人普及安全知识；充分利用广播电视报刊络等媒体， 开辟专栏，以文字、视频、动漫等多种形式普及安全知识, 在全社会营造驾驶人积极学习安全知识的良好氛围。1. 开展"牵手平安行”活动。各地公安部门要以客车、 货车、校车、旅游包车等重点车辆驾驶人为重点，实行驾 驶人属地化服务管理，组织全体交通民警、交通协管员牵 手驾驶人，动员运输企业、发动社会组织参与牵手驾驶人。 完善驾驶人在线服务管理，利用微博、手机短信向客货运 驾驶人开展经常性交通安全警示、

6、提示。组织民警深入运 输企业，集中走访客货运驾驶人，有针对性地宣讲道路交 通安全法律法规和安全常识。通过牵手驾驶人，加强警民 协作，共创良好交通秩序，共保道路交通安全畅通。b、联合评比表彰。各级交通运输部门要会同公安、安 监等部门广泛开展安全文明行车驾驶人评比活动，对优秀 驾驶人进行表彰奖励，进一步增强驾驶人的职业荣誉感和 责任心。全面落实道路客运企业安全管理规范要认真贯彻执行道路旅客运输企业安全管理规范， 加快道路交通企业的安全生产标准化建设，不断提升客运 企业安全管理水平及从业人员的安全意识，促进企业安全 主体责任的落实。i、加强客运企业规范化管理。各地交通运输、公安、 安全监管部门要依据

7、职责，督促运输企业切实落实规范 要求，落实安全管理机构，配备安全管理人员，完善安全 管理制度，落实安全管理经费，强化从业人员安全教育， 加强运输组织管理，合理安排班次，限定客运驾驶人每日 驾驶时间，并积极探索接驳运输的方式，保证长途客运驾 驶人停车换人、落地休息，严禁客运车辆夜间在达不到安 全通行要求的三级以下山区公路运行。对三年内发生道路 交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记分有 满分记录的，以及有酒后驾驶、严重超员、严重超速等严 重违法行为记录的驾驶人，道路旅客运输企业不得聘用其 驾驶客运车辆。2、联合组织宣贯活动。各地交通运输部门要会同公安、 安全监管部门，在全省范围内积极组织

8、开展培训工作，组 织管理部门、企业管理人员和相关人员进行培训，加强分 类指导，并督促道路旅客运输企业对照规范要求，进 行企业安全管理情况自查，找出存在的问题和薄弱环节， 逐一落实整改，进一步完善安全生产管理体系。7、联合组织专项检查。各地交通运输部门要会同公安、安全监管部门组成联合检查组，采取明察暗访等形式，加 强对本辖区内道路旅客运输企业贯彻落实规范情况检 查，及时总结和推广规范实施过程中的成功经验和做法，研究解决实施中存在的问题，切实督促企业落实好、 执行好规范。建立健全道路运输车辆动态监管制度通过建章立制，进一步提高卫星定位装置的应用水平, 规范联联控各级系统平台、车载终端的运行管理和安

9、装使 用，落实企业监控主体责任。i、认真落实交通运输部、公安部、国家安监总局联合 制定的道路运输车辆动态监管工作管理办法，督促企业 完善相关管理制度和工作机制，进一步落实交通运输、公 安、安监管理部门监管责任和道路运输企业监控主体责任, 要加强检查、督查，切实发挥好动态监管系统的作用，对 不落实道路运输车辆动态监管工作的客运企业，要按重大 安全隐患要求对其进行督办或整改，整改期间一律不予新 增运力。2、各地交通运输部门要督促运输企业按照行业标准及规定时间要求，完成系统平台的改造，尽快通过标准符合 性审查。完善联合监管机制。各级交通运输部门要利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理，公安部门要利用

10、动态 监控手段，依法严格查处超速行驶、疲劳驾驶等违法行为, 安监部门要利用动态监控手段，配合做好应急指挥及事故 处置工作。加强和改进旅游包车客运安全管理各地交通运输部门要会同公安、安全监管、旅游等部 门联合开展旅游包车客运整治，加大综合治理力度，切实 加强和改进旅游包车客运安全管理。i、进一步规范旅游包车运营行为和路线，认真执行相 关法律法规，以旅游包车车籍地为核心，严格审批旅游路 线，严格按规定核发包车牌，严查擅自变更旅游行驶路线 违法行为。联合开展旅游包车专项整治。各地交通运输、公安、安监部门要对辖区内所有旅游客运企业、车辆及其驾驶人 进行一次全面的清理整顿，重点清理企业、车辆和驾驶人 的

11、资质，包车牌证的发放，车载卫星定位装置的安装和使 用情况。对不符合法定条件的，要依法撤销相应许可证照;对使用不符合条件旅游包车车辆的旅行社，要通报旅游部 门按规定处理；对未按规定安装车载卫星定位装置或未接 入全国重点营运车辆联联控系统的旅游包车车辆，交通运 输部门不得核发道路运输证，公安部门在车辆年检时进行 核查。在高速公路客运全面推广使用安全带通过开展“安全带一生命带”专项行动，提高道路客 运企业和旅客对使用安全带预防交通事故伤害的认识，提 高高速公路客运安全带使用率，有效减少事故伤亡人数。i、联合开展宣传教育活动。各级公安部门要会同交通运输、安监部门广泛利用电视、广播、报刊等新闻媒体大 力

12、宣传使用安全带的重要意义及正确方法，刊播公益广告; 在高速公路服务区、客运站场等场所广泛张贴、发放倡导 安全带使用的挂图、车贴、折页等宣传品，组织好本辖区 内的“安全带一生命带”主题宣传教育活动，营造良好活 动氛围。2、各级交通运输部门要督促运输企业对通行高速公路 未按规定安装座椅安全带的客运车辆，联系客车生产厂家 进行安装改造。对新进入运输市场的客运车辆，必须全部 安装座椅安全带。公安部门要在车辆登记、检验等环节严 格检查，对不符合要求的，及时督促整改。3、道路客运企业和客运站场要建章立制，并对相关人 员进行培训，把握好客运车辆出站前、上高速公路前、服 务区休息发车前等环节，提醒、检查旅客佩

13、戴安全带。4、加强执法检查。客运站要将高速公路长途客车旅客 佩戴安全带作为出站检查的内容，旅客未佩戴安全带的， 禁止出站。公安部门在路面执法过程中要加大对规定客车 安装、佩戴安全带情况的检查力度，发现驾驶人和旅客不 佩戴安全带的要及时纠正并依法予以处罚。严管客运车辆严重交通违法行为各地公安机关要积极会同交通运输、安全监管等部门, 加大对客运车辆交通违法的综合整治力度，进一步深化 “三超一疲劳”专项整治行动。1、启动省际交通安全服务站，会同交通运输部门，对 长途客车、卧铺客车、旅游包车等客运车辆进行检查，查 看车辆载客情况，了解连续驾驶时间、卫星定位装置使用 情况，消除超员载客、疲劳驾驶违法行为

14、。2、依托区域警务合作机制，联合开展客运车辆交通违法区域集中整治，严查超速行驶、疲劳驾驶、超员载客、 不按规定车道行驶、违法停车上下客等交通违法行为。7、建立联动执法机制。各地公安部门要每月对客运车 辆交通违法进行清理，督促客运企业接受处理，并将查处 的客运车辆严重交通违法行为及时抄告机动车登记地交通 运输和安全监管部门。4、倒查企业负责人责任。对两年内有两次以上超员违 法行为记录的客运企业，公安部门要依法对企业主要负责 人、主管安全和经营的企业负责人和部门负责人以及安全 管理人员进行处罚。对于所属车辆交通违法行为多发或有 严重交通违法行为的客运企业，交通运输和安全监管部门 要依法对客运企业及

15、其负责人进行处罚。进一步完善和细化客运站安全管理制度各地交通运输部门要研究制定道路客运站相关岗位工 作规范，进一步细化和明确客运站进站安全员、出站安检 员、安全管理员的岗位职责、工作内容和流程等，积极推 行客运站安全监管的标准化作业。全面排查整治道路危险路段和事故多发路段隐患 要认真排查治理道路危险路段和事故多发路段隐患,保障道路安全畅通。i各地交通运输部门要加强公路的建设养护，对新建、改建、扩建的道路工程项目，按规范设置和完善公路标志、 标线等道路安全设施；按照实施公路安全保障工程的要求,结合公路危险路段排查情况，综合运用交通工程措施，对 高速、国道、省道干线公路上急弯、陡坡、长下坡、高边

16、坡和穿越村庄等危险路段进行整治，对农村公路临水、临 崖及急弯、陡坡等危险路段，逐步安装防撞设施，改善公 路的安全状况。对重点河流、水库、饮用水水源地、南水 北调中线工程等敏感区域沿线道路和桥梁，加强养护和道 路安全整治，设置警示标志，逐步完善应急防护设施。2、各地公安部门要加强事故多发路段隐患排查整治工 作，对过去已治理的危险路段和事故隐患要组织开展整治 效果评估，对安全隐患未消除的要继续列入危险路段之中。对排查出的危险路段及整治建议要提岀治理计划，及时报 告当地政府及相关部门，确定整治措施、责任部门及完成 时限。删年年底前，部级、省级督办危险路段整治率全部 达到ih“市、县级不低于m a会同

17、相关部门推动实施 交通安全设施生命防护工程，提高安全设施设置的针对性 和有效性，特别是对农村地区道路和急弯、陡坡、临水临 崖等特殊线型以及特殊地理条件的路段，分级设置更加安 全的防护设施和必要的警示标志，减少翻车、坠车事故。严格落实源头管理要加强营运驾驶员、客货运输车辆的源头管理，认真查处营运驾驶员违法违规行为,强化客货运输车辆的安全检验。i、加强营运驾驶员资质及违规行为的查处。各地交通 运输部门要重点检查营运驾驶员资质取得的合法性，是否 经过了正规的训练，培训记录的签发、结业证核发及从业 资格考试等环节情况；对公安部门通报的驾驶员违法信息, 企业是否进行了处理；对多次有违法行为的驾驶员是否进

18、 行强制培训，情节严重的是否调离驾驶岗位；是否实行驾 驶员“黑名单”制度；被公安机关吊销驾驶执照的违法驾 驶员，是否依法吊销其从业资格等。2、加强客货运输车辆安全设施的查验。各地公安机关 要针对客货车辆事故特点，完善驾驶人考试题库和项目， 提高客货车辆驾驶人考试针对性。结合机动车定期检验， 对所有大中型客货车辆安全性能开展隐患排查，严格查验 客运车辆轮胎、座位数、应急逃生装置、安全带、限速装 置以及货运车辆外廓尺寸、车身反光标识、侧后部防护装 置等项目。加强异地客货运车辆和驾驶人数据库建设，对 异地客货运车辆定期排查清理并纳入本地管理，切实提高 异地货车检验率，真正把异地货车驾驶人纳入管理视线

19、。对卧铺客车开展专项清理，严格落实工业和信息化部、公 安部联合部署，在车辆注册登记环节，严把客货车辆安全性能关。严格校车登记检验和驾驶人安全驾驶记录审查， 加强校车通行安全管理，严厉查处校车严重违法行为，保 障校车道路优先通行权。加大上巡查执法力度各地公安机关要加大上巡查执法力度，对有违法未处理的营运车辆及驾驶人，及时通知接受处理；凡交通违法 屡教不改的企业及其所属车辆，一律追究相关负责人的法 律责任，驾驶人屡次超速、超载、超员的，一律行政拘留。同时，要将上巡查发现的客运车辆和驾驶人交通违法、交 通肇事情况抄告交通运输部门，由交通运输部门依法进行 处理。加强明察暗访工作力度各地公安机关要进一步

20、扩大交通信息安全员的范围， 在不同的人群、不同的区域、不同的层次中间聘用信息员。 要充分发挥全省一万多名交通协管员的作用，便衣乘车， 利用手机等摄录客车、校车、旅游包车等重点车辆的严重 交通违法行为，由民警依照相关规定进行调查处罚，交通 协管员至少每周两次便衣乘坐客车、校车、旅游包车等重 点车辆。同时，总队领导不定期便衣乘坐客车、校车、旅 游包车等重点车辆，支队、大队、中队领导每月至少两次 便衣乘坐客车、校车、旅游包车等重点车辆，民警至少每 周一次便衣乘坐客车、校车、旅游包车等重点车辆，严查 客车、校车、旅游包车等重点车辆的严重道路交通违法行 为。开展特大道路交通事故“零发案”竞赛活动各地公安

21、机关要严格落实“零发案”竞赛活动的各项 措施，强化对客车、货车、校车、危化品运输车和农用车 违法载人安全管理，确保路面管控有力，源头化管理到位, 切实消除一批安全隐患，坚决预防特大道路交通事故。活 动结束后，省公安厅将根据各县市、各省辖市特大道路交 通事故发生情况予以奖励：年内，未发生一次死亡3人以 上特大道路交通事故的县市奖励m万元或者相当于万 元的公安交通管理设备；未发生一次死亡s人以上特大道 路交通事故的省辖市奖励m万元或者相当于w万元的公 安交通管理设备。严格落实道路交通安全责任追究制度按照省政府关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见精神，对发生的重特大道路交通事故实行问责倒逐起追究

22、责任。凡发生一次死亡7至q人道路交通事故的，由省辖市安全监管部门组织进行责任追究。省辖市 政府对事故发生地县政府分管道路交通安全工作的负责同 志和负有管理、审批、监督职责的部门主要负责同志进行 集中约谈、诫勉谈话；在一年内发生两次一次死亡）至9 人或发生一次死亡n人以上重特大道路交通事故的，由省 安全监管部门组织进行责任追究。省政府对事故发生地省 辖市政府分管道路交通安全工作的负责同志和负有管理、 审批、监督职责的部门主要负责同志进行集中约谈、诫勉 谈话。同时，对未按规定履行管理、审批、监督职责的相 关人员，由任免机关或监察机关按照管理权限给予行政处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡客运车

23、辆、旅游 车辆、中小学校或幼儿园车辆发生亡人交通事故的，在依 法追究驾驶人法律责任外，要依法追究运输企业、校车主 管部门的法律责任。因未依法履行企业安全生产管理相关 职责，造成客运车辆发生一次死亡3人以上道路交通事故 的，对客运企业主要负责同志予以免职；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。三、活动安排制定方案宣传发动阶段。各地要根据本方案的要求， 结合本地实际，进一步细化工作方案或计划，做好组织发 动工作。各地要于月日前，将本地的工作方案或计划 分别报送省交通运输厅、省公安厅、省安全生产监督管理 局。全面推进阶段。各地要统筹安排各项工作的实施计划, 全面推进“道路客运安全年”各项工作的落实，不定期地 对活动的开展情况进行督促检查。省交通运输厅、省公安 厅、省安全生产监督管理局将派出联合督导组，采取明察 暗访方式，对各地工作情况进行督导检查，确保各项措施 落到实处，坚决预防特大道路交通事故的发生。总结完善阶段。各地对“道路客运安全年”各项工作 进行全面总结，推荐活动开展好的先进地区和先进运输企 业，并于|2月日前将工作开展情况和先进地区、先