机场安全管理文化建设探究

1、机场安全管理文化建设探究摘 要：在安全事故相关的人、机、环境、管理四 要素中，人是最重要的因素。以人为中心，加强安全文化建 设至关重要。文章根据企业安全文化理论，指出了机场安全 管理文化建设的重要意义，阐述了机场安全管理文化建设的 内涵，即物质文化、制度文化、精神观念文化和行为文化。 同时，论述了应该从组织管理体系建设、制度建设、队伍建 设、安全文化活动、技术保障、信息化应用等六方面加强机 场安全文化建设。关键词：机场；安全管理；文化建设；路径选择 中图分类号：v351. 3文献标识码：a文章编号： 1006-8937 (2013) 06-0038-02根据安全原理，在事故相关的人、机、环境、

2、管理四要 素中，人的因素是最为重要的。人的不安全行为是事故发生 的最大隐患，而人员行为主要源于教育培训和文化氛围的影 响。文化决定意识，意识决定观念，观念决定行为。也就是 说，安全文化决定人的安全意识，安全意识决定人的安全观 念，安全观念决定人的安全行为。由此，没有安全文化，就 不可能有安全的行为。企业安全文化是在安全管理工作中全 体员工无形的价值观和行为准则，是一种自觉的行为方式和 习惯，是安全管理中居于统领地位，对于保障安全生产有着 重要的现实意义。自2006年中国民航总局大力推进空管安全管理体系(safety management system, sms)建设以来，民航安全 管理取得了

3、一定的成绩。但sms建设还处在初期阶段，面临 很多问题，如管理层重视和执行不够、员工安全意识不强、 风险管理的措施不当、安全信息的分析和利用不足、安全管 理的基础设施不牢、安全管理系统性不强等。机场为有效杜 绝重大事故的发生，就必须全面、科学、系统地对机场安全 管理体系进行分析、研究、诊断、预测和控制，而首当其冲 的是要建设健康、有效的机场安全管理文化。1机场安全管理文化建设的内涵机场安全管理文化包括机场安全管理的意识、目标、责 任、素养、习惯、科技手段、管理设施、监督检查和各种安 全管理规章制度等一系列的总和，在机场安全管理中发挥着 重要的导向、激励、凝聚、约束和规范作用。它由物质文化、 制

4、度文化、精神观念文化、行为文化四个层次组成。1. 1机场安全管理的物质文化物质文化是安全文化的物质载体，是安全文化在各种实 体事物上表现出来的状态(形态)。机场安全管理的物质文 化体现为安全生产设备、装置及防护器件、安全查检器材和 仪表、报警系统等。具体有：1飞行安全方面。跑道保障、 净空保护、鸟击防范、助航灯光保障等；2空防安全方面。 安检设备、货物、飞行区检控、候机离区检控；3机坪运 行安全方面。航空器、车辆设备、油料管理等；4机场环 境安全方面。设备配置和维护、日常应急响应准备、航空食 品；5机场运行安全保障方面。保障设施设备、指挥调度 系统、供电及电器系统、离港系统、航班显示系统、广播

5、系 统、网络安全系统等。1.2机场安全管理的制度文化制度文化是企业安全文化的中间层，主要是员工在生产 经营活动中所必须遵循的管理规章制度和操作规程的总和， 如：安全生产责任制度、风险管理制度、监督检查制度、教 育制度及安全操作规程等。机场安全管理的制度文化体现 为：国际民航组织(icao)制定的机场安全管理体系(sms)； 中国民用航空局(caac)制定的关于中国民航实行安全管 理体系建设的通知、中国民用航空安全管理体系建设总体 实施方案和机场安全管理体系建设指南等一系列指导 性法规；机场制定的相关管理制度及操作规范。1.3机场安全管理的精神观念文化精神观念文化是安全文化的心理部分，包括安全知

6、识、 安全意识、安全态度、安全价值体系、安全认识观等。机场 安全管理的精神观念文化体现为：''防范第一”的意识。运用系统论，对机场各类风险 进行风险管理，通过危险识别、风险分析、评估和控制，坚 决杜绝责任事故。“持续安全”的观念。在“持续安全” 理念的引领下，不断创新指导思想、思维方式和工作方法， 建立保障持续安全的长效机制。严格落实的态度。完善安 全规章、程序和措施，严格落实则是重中之重。要做到五严, 即：严格组织领导，严格规章标准，严格监督检查，严格教 育培训，严格持续改进。''三全管理”的理念。机场安全 管理是全过程、全方位、全员共同参与的系统工程。从管理

7、 层到一线员工自上而下的全体员工，从制度制定到严格执行 的全过程，从每个岗位实际操作到理论探讨的全方位，安全 意识渗透到各个环节。1.4机场安全管理的行为文化行为文化是安全文化的动态部分，包括个人和群体的生 产、生活行为方式。机场安全管理的行为文化包括：领导层 决策安全谨慎，加强员工培训和激励，积极宣传贯彻落实相 关政策要求；管理层严格执行规章制度、加强监督检查；一 线员工严格遵守操作规范、及时报告安全隐患等。机场安全管理文化中的物质文化、制度文化、精神文化 和行为文化是是互为表里、不可分割的。精神文化是安全文 化的核心和灵魂，制度层文化是安全文化的骨架，物质文化 是企业安全文化的物质载体，行

8、为文化是外在体现。2机场安全管理文化建设的路径选择2. 1健全安全管理的组织体系一是建立纵向责任体系。以一把手为第一责任人，分管 副总为主要责任人，安全管理相关部门负责人共同担责任。 以安全委员会会议、生产例会为纽带，加强纵向沟通，切实 做到抓安全的思想、工作、精力三到位。二是建立横向网络 体系。党政工团联动、运营保障部门齐抓、全体员工参与、 纵向到底、横向到边，各部门各司其责、互相配合。三是强 化安全监督检查机制。机场设立安全监察部门，各运行单位 还设有专（兼）职安全监察员，形成全员、全过程的安全监 督网络。加强安全规章制度的动态管理和执行力度，实行更 加严、勤、细、实的安全检查和督察，大力

9、开展安全生产隐 患治理和专项整治活动。2.2加强安全管理的制度建设根据中国民用航空总局令第191号，机场应建立健 全安全生产例会、风险评估、飞行区管理、目视助航设施管 理、机坪运行管理、机场净空和电磁环境保护、鸟害及动物 侵入防范、除冰雪管理、不停航施工管理、航空油料供应安 全管理、机场运行安全信息管理等相关制度。为建立适应现 代航空安全管理的要求，机场更加强责任制度和激励制度建 设。建立责任制度。首先，落实全员安全责任制。综合运 用行政、法制、经济、思想、宣传等手段，不断增强全体员 工的安全意识和责任意识，着力营造积极主动的安全文化， 形成高效有序的安全运行机制和严谨细致的差错防范体系。 其

10、次，实行重大事故责任追究制度。凡因严重违法违规、渎 职失职导致重大事故者，必须依法依纪追究责任。最后，建 立目标责任制。每年按管理层级签订安全目标责任书，定期 检查，年终考核，兑现年度目标奖。激励制度。设立安全 生产奖励基金，实施安全竞赛和安全奖惩办法，以安全功过 兑现奖惩，提升各级的安全管理能力。实行合理的收入分配 政策，适当向一线生产保障单位、向条件艰苦或技术含量高 的岗位、向安全风险大的员工倾斜，充分调动各类人员保证 安全的积极性。2.3不断提升员工队伍建设水平一支能力强、素质高、品德好、技术硬、纪律严的员工 队伍是机场保证持续安全的有力保障，所以应大力抓好员工 队伍建设。一是改革人力资

11、源制度。破除员工身份限制，实 行“能者上，平者调，庸者下”的竞争淘汰机制。制定科学 的人员聘任和选拔程序，科学合理选拔人才。二是创新员工 培训方式。与高校实行战略合作，建立培训中心，针对不同 岗位需求，多渠道、多方式地开展安全教教育及业务技能培 训。对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人 员，要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训。三是通 过岗位练兵提升员工素质。通过岗位技能大比武，增强员工 在实战中积累工作经验，提升工作能力，增强安全意识。四 是加强各层级的执行力建设。开展“四查”整顿活动（查思 想、查作风、查纪律、查管理），着眼解决思想松懈、作风 浮躁、纪律松弛、管理不严的问题

12、。五是加强应急演练力度。 增强各级管理人员的指挥决策能力，提升员工的专业处置水 平，提高整体应急反应能力。2.4坚持开展丰富多彩的安全文化活动增强员工安全意识，开展丰富多彩的安全文化活动是一 种好形式。一是加强宣传贯彻。利用内刊、网站、广播、标 语、展览等渠道加强安全管理的方针政策、职责、程序、标 准、制度、活动方面的宣传，促进全体员工的价值观和行为 方式的转变。二是开展寓教于乐的活动。如娱乐活动、主题 教育活动、安全论坛、安全知识竞赛、安全演讲。三是开展 奖优惩劣的评比活动。开展劳动模范和'十佳安全标兵”、“十佳服务明星”、“十佳技术能手”评选活动，对评选出 来的先进进行表彰，同时建

13、立违章人员曝光台。四是实行安 全考核，一票否决制。通过各种活动方式向员工灌输和渗透“以人为本，安全 第一”、'安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认 识，预防胜于处罚，责任重于泰山”等安全观。安全观在员 工心目中“生根”，在管理活动中“发芽”，形成人人重视 安全，人人为安全尽责的良好氛围。2. 5加强技术保障力度牢牢树立“科技兴安”的思想，加强安全基础设施建设 力度。一是引进新技术，改造旧设备，优化设备配置。二是 联合科研院所，加快机场安全管理技术、设备的研发，提升 安全管理设备的硬件水平。依靠技术进步和技术改造，采用 新技术、新产品、新装备，来不断提高安全化的程度，即保 证生产过程、设备控制过程、整体环境的本质安全，使人、 机、环境处于良好的状态。2.6不断提高信息化水平建立完善的安全信息管理平台，着眼于建立科学健全的 信息收集、分析、分类、传递、危险源识别、应急措施制定 机制，促进信息化水平在机场安全管理中的应用和提升。3结语机场安全管理文化建设涉及各个方面、所有活动、一切 时空过程。强大浓厚的安全文化氛围，使全体员工的行为被 潜移默化，安全价值取向深入人心，安全行为准则时刻指引。 机场各级管理人员，应当自觉担负起建设安全文化的职责， 携手广大员工共同营造良好的安全文化氛围，提升机场安全 管理水平。参考文献：