MPA教育中的技术、价值与职业化

1、MPA教育中的技术、价值与职业化一、MPA教育中的技术作为一种职业学位，MPA课程应包括一些具体技 术,以帮助学生管理公共组织或非盈利组织。 学习MPA课程及具体技术，已获得 了公共行政管理主流教学研究的承认。耶格尔 （Yeager ）认为,国家公共行 政管理教学会议研究的主要内容应该包括 :计算机（计算机应用 ）、管理、行政管 理、组织理论、伦理、相互关系、政策分析、预算、沟通以及决策。克利里（Cleary ）强调,每个研究机构开发合适的课程，主要是基于课程设置、课程类 型、课程规模等因素的考虑。NASPAA规定 ,课程设计和授课方式要有灵活 性、创新性,以满足水平各异的学生的需要。 从我个

2、人观察和经验来看 ,我认为以 下技术对MPA课程很重要。这些技术和公共事务、行政管理课程强调的核心公 共要求有密切关系。它们是 : 人力资源管理、组织管理、公共预算与财政管理、 项目管理、信息管理、政治管理、环境管理。以下是关于每种技术的简要介绍。 A人力资源管理人是任何组织中最有价值的资源。对MPA学生而言,理解组织中的人力资源管理很有必要。一个全面而透彻的人力资源管理系统 , 不仅应该包 括微观部分 , 如分类、补偿、招募、遴选与雇佣、培训与开发、绩效评估、考勤 , 而且还应该包括宏观部分 , 如人力资源计划、 工作分析、 劳动与管理的关系 , 以及 公共政策执行。E组织管理与人力资源管理

3、紧密相关的是组织管理。组织管理覆 盖着很广泛的内容 , 以提高公共组织的效率与效益。 这些内容主要包括 : 激励、领 导、决策、沟通、组织结构与设计、组织变迁与开发、战略计划、组织与社会。 MPA学生不但要掌握组织管理中的一般知识 ，而且还要培养将这些知识具体运 用到官僚组织、公共组织中的能力。C公共预算与财政管理除了学习人力资源管 理外,MPA学生还应掌握管理财政资源的知识和技能 ，以便实现组织与行政管 理的目标。今天 , 公众对政府管理不信任 , 又没有颁布新税政策。在此背景下 , 该 主题显得更加重要。 公共预算与财政管理的内容主要有 :公共经济系统 （制度、微 观与宏观理论、政策 ）、

4、预算循环、预算程序 （准备、准许、执行 ）、预算行为与 政治学、公共财税系统、 消费分析、资本预算、 政府会计、财政审计、债务管理、 政府之间赤字关系。D项目管理管理公共政策或分共项目对MPA学生的要求是 首先, 他们必须掌握多种分析技术 , 以便能分析政策或项目。这些分析技术包括 : 项目设计（例如调查研究 ）、统计分析（描述性与推理性统计 ）、操作研究（例如线 性编制程序、工程管理、排队与模拟 ）, 以及经济分析 （成本收益与成 本效益分析 ）。其次,在项目执行阶段 ,学生应该知道怎样监管项目程序 , 以及集中数据与管理。在评估阶段，MPA学生必须应用适当的方法（定性或定量 的方法）, 以

5、评估项目效果 ,检测绩效,决定项目成效。最后 ,他们必须在充分考虑利益相关者的利益之后 ,写一份评估报告或者分析报告 , 并程度地利用项目分析 与评估成果。E信息系统管理由于信息革命已经席卷了整个社会（公共和私人组织）,因此MPA学生还应该掌握与信息系统管理有关的知识。信息革命的核心是 加速计算机技术、软件程序和通讯技术的发展。MPA学生不仅应该掌握一些普 通技术, 如计算机应用、软件统计程序、数据与文字处理等 ,而且还应该掌握系统、 网络与通信技术 , 如管理信息系统、地理信息系统、因特网、声音信息系统、电 视会议和电子邮件等。信息系统知识对MPA学生非常重要，因为电子化政府不久就会到来。F

6、政治管理与MEA课程不同的是 ，MPA学生必须理解行政管理 的政治学。因为公共组织和公共项目不像私人组织 , 它们直接受到政治系统的影 响、控制。MPA学生应该知道政治系统的主要构成成份，这些主要构成成份包括政治哲学、政治制度、结构、程序、激进主义分子 （政党和公共利益集团 ）。除 此之外 , 他们还应该知道怎样处理行政管理中的政治问题。这些管理要求他们具 备谈判、妥协、同意、联合建设、解决冲突及管理等技能。在当今这个环境下 , 理解政治运行尤其重要。最近一次政府改革聚焦治理问题 , 该项改革不仅反思了 政府内部组织与项目运作 , 而且还反思了政府在社会中所扮演的角色 , 以及政府、 市场、社

7、会与公民之间的相互作用。G环境管理最后 ，分析与管理不断变化的环 境, 对所有管理者来说都异常重要。由于人事、财政、组织、方案、系统、政治 管理等都包含环境成份 , 因此,环境管理技术与已经探讨过的六种技术密切相关。 对MPA学生而言，除了关注我早先提到的政治与经济环境（与公共预算、财政管 理、政治管理有紧密联系 ）之外,还应该注意环境中的法律、 社会和文化等组成成 份。这里有两个问题需要强调。 首先,学生应该学会审视环境 （在战略管理中强调 过）及评估环境 （在项目分析与评估中也提到过 ）。其次,他们还必须学会管理公共 关系 , 以促进其所在组织及其负责的项目不断发展 , 并能处理政府间、非

8、盈利性 （ 非政府 ） 组织间、商业公司间、媒体间、公民与社区团体间的复杂关系。以上提 到的七种管理技术 ,只是我的观察和建议。 应该说, 还有别的理论可以支持这些技 术的应用 （例如, 行为科学知识在人事与财政管理中的应用 ）。学生不能忽视技术 背后的概念与知识。对MPA教育来说，跨学科或多学科研究方法不可或缺，因此, 这些技术相互之间也应该紧密联系（例如项目管理与财政管理）。二、MPA教育 中的伦理与价值除了管理技术外，MPA教育还应包括伦理价值教育与培训。由 于分赃制存在腐败和授权不公 , 而且给社会和公众带来了很大危害。为遏制这些 不良现象 , 作为一种理论研究 , 公共行政管理专业应

9、运而生。 1883 年 , 彭德尔顿 （Pendleton ）法案引入了公务员制度，其目的是保护公务员，使其免受 政治损害并能追求公共利益。 20世纪 60、 70年代以来 ,出现了大量的政府腐败、 宪政危机 , 这促使关于伦理中的利益研究一直呈上升趋势。公共行政管理研究者认为, 伦理价值与道德教育对现代公共行政管理的作用非同小可。 他们认为, 公共 行政管理的竞争能力 , 应该建立在技术职能与道德判断的基础上。尽管伦理价值 中存在利益 , 但是, 研究人员仍认为 , 在大多数公共行政管理教科书中 ,伦理一词 并未得以详尽阐述，而且MPA课程中的伦理教育也存在一些问题。首先，鲍曼(Bowman

10、 )和他的同事发现,虽然一些教科书上有很多关于价值和自我负责 的解释，但事实上，这些教科书根本没作任何实质性的解释。李 (Lee )认为,有 两个原因致使伦理教育还未成为公共行政管理的常规课程 : 其一是伦理教育被错 误地理解为教学法问题。 由于教学法不能像伦理教育那样 ,赋予职业必要的工具 , 以解决存在于义务、和责任中的价值模糊等问题。因此 , 被误解的伦理教育就不 能完成其应有的使命了。 其二是伦理教育引发了三种道德行为的竞争范式 做正确的事、做好事、做无害的事。 例如,一个公务员应如何行动 ,如何给行为者 下达多种命令 , 并且要求其处事果断、细心、公正。由于这三种范式之间存在竞 争及

11、可替代性 , 所以行为者在行动之前必须作出选择 , 而这无疑增加了伦理教育 的难度。为澄清伦理与价值问题,范？沃特(VanWart )阐述了公共部门价 值的五种来源：(1)个人价值，如诚实、一致、连贯、互惠；(2)专业价值,如ASP A的伦理准则、服务公共利益、尊重宪法与法律、个人清正廉洁、促进伦理组织 的发展、努力提高专业水平 ;(3) 组织价值,该价值受组织健康、设计及领导风格 的影响；(4) 法律价值,包括规定公共机构、公共职员、全体公民的责任与义务的 政府宪法与法律 ；(5) 公共利益价值 , 如支持系统治理、代议民主、通过联邦制、 保护及颂扬个人主义 , 以实现政治权力分离 , 保护

12、宗教作为个人权利 , 而不是作为 普遍性的生活方式 ,或相对的资本主义形式而存在。鲍曼 (Bowman )、伯曼 (Berman )、韦斯特(West )也提出很多有关伦理的原则及问题。这些原则及问题包括 ：(1) 功利主义伦理什么行为能给多数人带来利益?(2)比例性伦理决策将带来什么好处和坏处 , 是否好处胜过坏处 ?(3) 公正理 论该行动是否不偏不倚地应用于每一个雇员及每一个组织单位?(4) 专业伦理我是否能在我的同事面前清楚地阐述我的行为 ?(5) 权利伦理 我的行为是否剥夺了他人应受到尊重的权利？(6)组织对个人的伦理该行为是否与组织伦理保持一致 , 并且不与个人伦理冲突 , 基于组

13、织的考虑是否压倒 了个人的利益？为了促进伦理教育在MPA课程中的开展,研究者伯曼(Bowm an)、卡顿(Cartron )、登哈德(Denhard )提出了两重法。这种 方法要求学生不仅应完成必修课程 , 而且还应将伦理学作为核心课程学习。伯曼 (Bowman )和门泽尔(Menzel )开发了三种开展伦理教育的模式。第一 种模式是指罗德岛(Rhodelsland )伦理项目。这个模式涉及建立信任、 设置日常工作事项、组建解决问题的工作组 , 这些小组由学者、公共部门官员等 组成。第二种模式也是建立在实践者与教育人士合作的基础上。 犹他大学率先创 建了这种伦理模式 ,并由伦理研修班负责开展。 其主要内容是 , 在所有课程中都建 立起伦理教育维度。第三种模式与丹佛（Danver ）大学的方法有关。这种方 法是,开设一门创新性试验课程 ,维持技术与人文学科平衡 （以六门功能齐备、由 跨学科教学团队讲授的课程 ,代替二十四门相互独立的课程。 而且, 该教学团队讲 授的课程“行动中的价值”已成为一个里程碑 ）。总之，MPA教育除了关注与管 理技术关系密切的效率 , 或有