关于农村土地闲置的调查

1、学校：河北工程大学 学院名称：水电学院 专业：热能与动力工程班级：11级热动三班姓名：余端民 学号:110280325主题：农村大面积耕地闲置的原因调查时间：2011年1月152011年1月25日调查对象：河北省全省农作物种植集聚区的全体农民调查目的：调查了解、分析影响农村大面积耕地空闲的原因，为国家制定相应的 农村政策提供最真实的信息，保证国家粮食生产安全，进一步加快促进农村的 发展速度，缩小城乡差距，更好地解决三农问题。调查内容：为了解农村大面积耕地闲置的原因，提高国家粮食作物产量，保证粮 食生产安全，我利用寒假在家的机会，走访了河北省全省农作物种植集聚区的 全体农民的种粮情况，咨询乡镇干

2、部，采访当地农民，并在他们的带领下来到 农田中深入研究，了解当地先进种植技术普及，基础设施建设，保险补贴，收 成及收购等情况。调查结果：一、基本情况和农业发展土地是一种珍贵而稀缺的资源，而我国乂是一个人多地少的国家，土地后 备资源不足是我国的基本国情，而我国却有人量土地闲置。据国土资源部的统 计，截至2008年，供给开发商的土地还有14.5万亩闲置,约占当年开发面积的 近四成。根据国土资源部副部长在国新办发布会上的数据显示，截至2009年 底，全国仍然约有一万公顷闲置土地，其中企业自身原因造成闲置土地的占比 46%,政府原因占比54%0最近（8月19日上午）国土资源部在房地产用地 专项整治工作

3、新闻通气会上公布的数据显示，截至5月底，全国共上报房地产 违法违规用地宗数3070宗，面积约1&84万亩。其屮，闲置土地宗数2815 宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。这里统计 的数据还没包括农村闲置的土地，如果一并算入一定是个惊人的数目。二闲置土地的定义及其相关法律法规1闲置土地的定义 闲置土地是指，空闲搁置而未及时利用的土地。根 据我国1999年国土资源部出台的闲 置土地处理办法（国土资源部令第5号）, 第二条之规定：闲置土地，是指土地使用者依法取得士地使用权后，未经原批 准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。根据作 者朱

4、林兴对闲置土地的看法认为，闲置土地述应分为农村闲置土地和城市闲置 土地。2处理闲置土地的相关法律法规 为了盘活闲置土地，加大闲置土地的 管理，我国先后出台很多相关法律法规，对闲 置土地的处理做出了相关规定。 如，“1994年，城市房地产管理办法对房地产开发闲置土地做出规定：超过 出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用 权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿地收回土地 使用权。其屮，由于不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或动工开发必需的 前期 工作造成动工开发延迟的除外。”“1998年中华人民共和国土地管理法第37条规定:禁止任何单位和个人闲

5、置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农 业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地 的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的, 应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经 原批准 机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权;该幅土地原为 农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范 围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照中华人 民共和国城市房地产管理法的有关规定办理。”“2006年国务院办公厅转发了建设部等9部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（国办发

6、2006j37号），要求加大对闲置土地的处置力度。对超出合同约定动工 开发日期 满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2 年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定动工建设，但开发建 设面积不足1/3或已投资额不足1/4,按闲置土地处置。”“2008年，国务院下发关于促进节约集约用地的通知（国发200813号），要求严格执行闲置 处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。”等等法律 法规。“2009年，新土地管理法第六十一条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒 芜耕地。已经办理审批手续的非农建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并 收获的，应当由

7、原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也口j以由用地单位 组织耕种。已经恢复耕 种的，如果需要继续使用该土地进行建设，应当依法给 予青苗补偿。”三.农村大面积耕地闲置的原因农村大面积耕地闲置，归根结底是种粮所得的收入不高远不如其他。我国 的市场经济的持续繁荣和发展，社会多元化越来越深入，在这样的大背景下， 农民的收入渠道也越来越多，笔者所在镇也不例外，人们可以通过外出打工或 者经营生意等多种方式來改善自身的经济条件，种粮已不再是农民唯一的收入 来源。诸多因素的相互作用削弱了农民的种粮积极性。（-）出外务工“淘金热”。每年，我国出外打工的人主要来自于农村，特别 是七十年代，八十年代的农村青年，中

8、学毕业后选择的都是出外打工之路。出 外打工与留守在家种田比较，大多数农民都选择了者，原因有以下几点：一是 农村劳动力剩余决定远行。但因基础薄弱，生活水平仍较低。农村因为劳动力 剩余，当地的企业不多不能就业，又找不到合适的副业。呆在家仅靠一亩三分 地很难以改善生活，所以一部分青壮年劳动力远走他乡另谋职业。加上如今走 南闯北获得成就的农民工给留守在家农民极大的冲击，很多农民萌发了出外淘 金热。于是出外打工成为了农民创收的一条捷径。二是收入差距明显决定选择。 我采访了一位在外打工多年的农民，他告诉了我这么一组数据：“假如我在家种 田，一家四口 4亩多田，收成好种粮的产量可达到800斤/亩，两季每亩1

9、600 斤，折人民币1120元，加上种粮的补贴，每亩的收入为1200元，除去谷种、 化肥、农药、耕作等成木开支，一亩田年纯收入才为500-600元，按一家四口 人计算，一年种粮不过3000元，这里面还包括全家的口粮。而出去打工，收入 远远大于种粮的收入，我县农民打工主要集中在浙江一带。月工资一般为 1500-2000元，除去日常的生活开支，稍微节俭点在外一年的纯收入可以达到 1-1.5万元。如果是夫妻双双在外打工，收入还会在2万元以上。”如此悬殊的 收入比较，农民就不难选择去留了。三是工种单纯决定外出。在家种出琐事多, 花不少精力和吋间，收成也不一定好，如果想再创收搞些别的副业，一年到头 都在

10、忙。而出外打工相对就比较单纯，以劳动时间计算劳动报酬，只需要把手 中活干完，就可以拿一定的报酬。这样一对比，农民当然愿意选择比较简单的 而乂收入更高的劳动方式。（二）乡村干部指导农业难有作为。与农民交谈中，很多农民告诉我，如今 的乡农技干部懂农业的很少。据了解，现在乡干部大多为非农专业屮专毕业生, 自己不懂农业，难以对农民进行业务指导。如今的乡镇农技干部，工资是乡里 发，因此大多数工作都是围绕着乡镇主要工作开展，而如今乡镇主要工作都放 在发展经济、壮大工业、招商引资和计划牛育等方面；取消农业税后的农业对 财税贡献不大，对农业不是很关注，乡级政府对农业并没有发挥着“小政府， 大服务”的作用，导致

11、农业发展很不平衡。还有现在的乡干部几乎都是住在县 里，村干部也有部分在县城安家，所以一到晚上，乡政府除值班人员外，俨然 一幢空楼。农民遇到的一些农业技术问题，只能自己解决。这就也就暴露出了 乡村干部指导农业难有作为的问题。农民种粮需要技术的支持，乡村干部提供 不了，就很难把农民拧成一股绳，就很难提高农民的种粮积极性。（三）农业技术培训不到位。我国的农业主要是小规模农业，缺乏规模化，缺乏产业化，缺乏现代农 业发展理念。其中原因主要是农业技术知识传播途径不到位。乡镇农技干部做 的都是农技以外的乡镇工作，没有发挥专业特长。一位县级农技老干部说，其 实农技干部也有苦衷，他们自己也缺乏农业知识的培训，知

12、识还停留在过去传 统的农业生产知识，乡镇也想组织农民培训，但留守在家的农民根本对培训不 感兴趣，就是有农业知识宣传资料，很多农民根本不愿意学也理解不了。还有 财政上这些年对农村基础设施投入较大，却对农业的科技投入却较少，因为经 费不足，就难以进行农业科技研究，就很难举办新时期农业产业知识训班。没 有实验示范，农民缺乏信心，所以也就直接导致了种粮积极性不高。（四）配套政策难落实。1是粮食补助方式不尽合理。发放粮食直补资金，因各地方未调查核实中 实际种植面积，则按农户农税改革的计税面积发放，导致未种粮食作物的耕地 也能得到补助，造成“粮补”变“地补”。还有良种补贴是也是按计税土地上实 际种植面积进

13、行补贴的，在实际操作过程中，发展成了只要农户种了粮，就可 以享受良种补贴。也就变成了“良补”变“粮补”。现今政府所掌握的农民承包 的土地是以“计税面积”为标准，并不是农民承包的实际耕地面积，农民实际 耕种的土地远远大于“计税面积”。由于实际耕地面积与计税耕地面积有很大出 入，所以几乎没有办法具体到每户。因国家当前政策导向是尽量稳定现在的土 地承包关系，没有组织开展新的土地面积测量工作。本村村民不管是务农也好 打工也罢每年人均都只能获得很少的补贴。一个看似简单的种粮直补政策到了 基层实际操作层面就变得复杂了。2.农民用地结构不合理，粮食作物占地多，而主要的农副产品价格下跌， 经营成本相对较高，农

14、业收益不甚理想，影响农民生产积极性。我国很多农 村的农业结构与土地利用结构协调程度低，耕地中粮食作物占地多、经 济作物、 饲料作物和绿肥占地比重小。加之，随着经济的发展，我国农产品市场由卖方 市 场过渡到了买方市场，农产品相对过剩，主要农产品价格下跌，农民收入下降, 有的时候甚至要依赖于国家政策的扶持，农村流传一句话叫“政策好、粮价高, 人努力、天帮忙”。农民种地的积极性受到严重打击。由于农用生产资料价格 的上涨，农产品新品种、新技术的成本高、效益低，土地投资边际成本的不断 上升，农民税费负担沉重等因素的影响，导致我国农业生产成本连年上升，农 业经营成本相对较高。面对“种粮越来越不划算”的现实

15、，农民收入减缓，甚至 负增长，农民生活苦难，农民的生产积极性低落，这是造成土地闲置的根本原 因。（五）缺少强有力的科技支撑。由于历史因素的影响，农民自身的科技水平较低，国家对农民的农业技术 培训不到位，农业生产中对新技术的应用太少，农业生产工具更新换代周期太 长，科学技术对农业生产的增值作用较弱，科技贡献占农民增收的比重太低。 农民种植的农作物种类单一，仅限于传统的玉米和小麦，普通的粮食作物缺少 科技含量则缺少市场竞争力，产品当然卖不了好价钱。现存的耕作方式本质上 述是传统方式的延续。信息渠道闭塞，农村的互联网普及率很低，绝大多数农 业尚未享受得到互联网带来的便利。这导致农民不能及时地了解有关

16、农产品的 市场销售信息。对于农作物的选择也比较单一，只是局限于传统的个人喜好， 不能做到根据市场的需求调整自己的种植选择。国家和政府举办的科技下乡一 类的活动，没有从本质上改变农民的落后的科技知识水平。政府的科技指导力 度述不够大，农民只能通过以摸索的方式尝试这条路。探索就难免失败，农民 在不懂科学技术的时候盲目使用反而容易造成了经济损失。（六）基础设施差。水利设施建设不到位。虽然近年来国家加大对水利设施的投入，但是在建 设屮有时会出现花钱办不好事的情况。一方面是因为农民不愿出力，就等着政 府解决。另一方面是指标转移了。认为主要地段的沟渠修好了，可以解决农田 灌溉问题。其实工程没有完工，还是有

17、隐患，农田灌溉的质量还是不行。如遇 到干旱缺水，很多离水源较远的水出难以播种，再次抛荒。因为缺水，也直接 导致粮食产量也逐年下降。四解决农村抛耕的具体措施要解决农村大面积耕地空闲，要实现农村的快速发展，要实现要使农民真正 地富裕起来，我以为还需要从以下几个方面做出改进和提高：（一）探索农村和农业改革新路子。1 是组建农民专业合作经济组织。通过建立各类专业经济协会组织，将一 家一户分散经营，小规模生产的农民有机地组织在一起，使之成为市场和农业 产业结合的主体，从而达到改变市场信息不灵、生产盲目、经营分散、经营方 式封闭、产品交易滞后的缺陷。2.是本着“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励或引导农民以土

18、地转包、出 租、互换、转让、股份合作等方式，进行土地承包经营权有偿流转，促进土地 与其他生产要素的优化组合，推动农业规模化经营和集约化经营水平，让农民 获得更多的资本性收入和级差地租收入。三是按照“面向大市场、经营大品牌” 的思路，科学规划、因地制宜，调优调强产业发展布局，建立水稻、油料、蔬 菜、果业、蚕桑、畜牧等高效现代化生态农业示范带，提高土地和农产品的附 加值。（-）加强农业基础设施建设，提高农民抵御自然风险能力。1要多方争取项目，多元化融资，切实加强农业和农村基础建设，特别是 要抓好农出水利基础设施建设，给予财力、技术的支持提高农出水利设施的科 技含量，提高堤防防洪标准，加大对中小型水

19、库的除险加固力度，增强农业防 灾、减灾、抗灾能力，彻底改变农民“靠天吃饭”的现彖，增强抵御自然灾害 能力。2要结合新农村建设、农业综合开发、土地复垦、小流域治理等项目建设 的实施，抓好堰、渠、堤、路、电等基础设施建设，彻底消除交通“瓶颈”现 象，加强农村与城市z间的联系，改善农村和农业生活生产条件。（三）加强科技服务体系建设，改进农业科技指导方法。耍实现粮食的高产, 提高农民种粮的积极性，政府必须加大对农业特别是种粮科技投入力度。由政 府或农科站要有计划、有组织地选派知识水平较高、技术过硬的农业科技人员 开展“科技进村入户”活动，充实到乡镇农技队伍中去，把最新科技资讯及成 果带到di间地头，深

20、入到口间地头进行技术指导，用hi间讲座、口间诊断、m 间示范等形式，把现代化的农业科学技术直接送到千家万户，定期开办农业知 识技术讲座，使农业技术人员从根本上了解农民种粮的疑问，及时解决问题。 同时，农业技术推广部门要加强对基层技术推广人员的培训，提高技术推广人 员的整体素质，以适应发展高效现代农业的需要。（四）运用市场手段调节经济作物的价格，降低农资的价格。对于农民对经 济作物的喜好，应该通过市场手段调节其价格，根据本地区的特点，扬长避短, 发挥土地本身的优势，对于一些不合适的经济作物，积极引导、调整农民种植 结构。政府通过制定相应的措施，加强对化肥、农药等涉农牛产企业和农资市 场的监管，实

21、行农业生产资料专营，降低农业生产资料的价格，减少农业生产 成本。严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格牟取暴利和以假充值、 以次充好、短斤缺两等价格欺诈违法行业。这样可有效地降低化肥、农药、种 子等农资的价格。增加财政预算中对农民的补贴和对农资器械的补贴，进一步 提高补助标准，真正地让农民增加农业的净产值，让农民真正得到种粮的实惠, 看到种粮的前景。并建立起稳定的粮食供销渠道，对农民生产岀的农产品实行 最低保护价收购，解除农民粮食产品销售的后顾z忧，保护农的切身利益。（五）国家需要进一步调整对农民工的引导工作，将对农民的农业技术培训 的方式多元化，使得农民工在外打工能够在城市里学的一些农业科学技术理论, 树立农民科技科技致富的典范，鼓励部分农民工回家乡利用科技致富。只有改 变了农民科学技术水平低下的局面，才能从根本上改变农村落后的面貌，改变 农民贫穷的地位，提高农民种粮的积极性，实现粮食的增收增产。（六）进一步改革土地制度，走农业集约化经营的道路。目前农民种植规模 较少，商品化程度不高，也是影响到农业效益进而影响到农民种粮积极性的重 要原因。这与我国农村土地制度密切相关。家庭联产承包责任制，在保证了农 民基本平均分得了一份土地的同时，也使土地耕种