XX县普惠金融改革试验区三年行动方案

1、XX县普惠金融改革试验区三年行动方案根据XX市普惠金融改革试验区三年行动计划（X府字2021）X号）要求，为加快推进我县普惠金融改革试验区建设，结合工作实际，制定本行动方案。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行新发展理念，坚持协调发展、惠及民生，市场有效、政府有为，因地制宜、补齐短板的原则，使用金融科技赋能，优化金融资源配置，提升“三农”、小微企业和特殊群体等金融服务质效,努力探索一条可持续、可复制、易推广的普惠金融新路径，为实现XX经济社会高质量跨越式发展提供金融支持。二、总体目标力争用3年左右时间，基本建成与高质量发

2、展相适合的普惠金融服务和保障体系，完善普惠金融服务网络，实现基础金融服务行政村全覆盖，普惠型小微、涉农贷款占比和增速高于全市平均水平，贷款平均利率低于全市平均水平，数字普惠金融业务占比不低于50%,普惠金融基本实现数字化。三、主要任务（一）构建普惠金融服务网1.提升普惠金融服务能力。推动国有大型银行全面落实普惠金融“五专"经营机制。支持农商银行加快推进县域布局。坚持农商银行、村镇银行服务“三农”和小微企业发展定位，鼓励各银行机构增设或改建社区支行或小微支行。加快农村普惠金融服务站标准化建设，建立农村金融助理派驻制。推进乡镇、村级保险服务网点建设。稳步开展普惠金融服务中心创建。责任单位

3、：县银保监组、县人民银行、相关金融机构，各乡镇政府）2. 扩大普惠金融有效供给。积极引进银行、保险、证券等金融机构，支持九江银行在我县设立投资管理型村镇银行。探索发展直销银行新模式。配合做好XX省普丰农业保险股份有限公司筹建。鼓励发展融资租赁、商业保理、财富管理等新型金融机构，规范发展小额贷款公司、典当行业。责任单位：县普惠金融服务中心、县银保监组、县人民银行、相关金融机构）3. 完善金融机构公司治理。完善农商银行、村镇银行等地方法人银行机构公司治理结构和风险内控体系，推动党的领导与公司治理深度融合。鼓励地方法人机构吸引符合条件的国有企业入股,支持地方法人机构引进战略投资者，扩充资本实力，提升

4、金融服务和抗风险能力。县银保监组、相关金融机构）4. 强化政府性融资担保服务。支持县育财担保有限公司增加注册资本金，提髙信用评级，完善风险分担机制。责任单位：县财政局、县普惠金融服务中心、县育财担保有限公司）5. 大力发展直接融资。围绕我县重点产业和新兴产业，筛选符合条件的优质企业，建立拟上市挂牌后备企业资源库，优先进行培育辅导。积极发展创业投资、股权投资，推动企业改制上市，落实在沪深交易所上市和新三板挂牌的鼓励支持政策。加强与XX股权交易中心合作，为我县小微企业挂牌展示、融资融智等提供平台支撑。积极创造条件推动“险资入X"。责任单位：县普惠金融服务中心、县金融办、县发改委、县财政局

5、、县工信局、相关金融机构，各乡镇政府）（二）创新发展数字普惠金融6. 搭建大数据共享平台。建设一站式金融综合服务平台，推动涉企、涉农政务大数据、企业用电和收支流水数据等各类数字资源的治理工作，以授权方式向符合资质的金融机构有序开放共享，实现大数据风控、融资信息发布与交易撮合等一站式服务功能。积极对接国家发改委“信易贷"平台、XX省一站式金融综合服务平台及XX省小微客户融资服务平台。（责任单位：县发改委、县金融办、县财政局、县普惠金融服务中心、县银保监组、县人民银行、县工信局、相关金融机构）7. 建设“区块链+"数字技术应用平台。推动“区块链+供应链金融”“区块链+物联网金融

6、”平台建设，开发应收账款融资、仓单质押融资、动产融资等“补链、延链、强链”信贷产品，以及基于物联网大数据的线上农业保险和信贷等金融创新产品。支持区块链、物联网典型应用场景试点示范建设，鼓励开发工程项目资金管理、跨境贸易、明厨亮灶工程、宅基地流转交易等创新应用场景。责任单位：县工信局、县金融办、县农业农村局、相关金融机构）8. 提升城乡移动支付服务覆盖率。深入推进移动支付便民服务工程，推动银联云闪付等移动支付应用在城乡各类便民领域重点场景广泛使用，扩大移动支付服务行政村覆盖面。责任单位：县人民银行、县金融办、县银保监组、相关金融机构，各乡镇政府）（三）加大普惠金融服务乡村振兴力度9. 加大农村基

7、础设施金融支持。积极争取省、市支持，加大新增地方政府债券额度向我县倾斜，用于支持乡村振兴领域的项目建设。鼓励政策性银行加大对我县农村基础设施建设、农村人居环境整治、富民产业等方面的信贷投放。支持县城投集团公司、县工业园区建设投资公司及重点农业产业化龙头公司发行债券募集资金，重点扶持农业产业化发展。责任单位：县财政局、县发改委、县城投集团公司、县工业园区管委会、县农业农村局、县乡村振兴局、县金融办、县人民银行、相关金融机构，各乡镇政府）10. 建立与完善金融减贫长效机制。加大支农再贷款政策倾斜，持续加大对带动型扶贫龙头企业和其他新型农业经营主体信贷支持力度，引导各银行机构强化利益联结和减贫带贫长

8、效机制。对有金融需求的农村低收入户持续开展评级授信和信贷投放，建立金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的机制摂责任单位：县乡村振兴局、县金融办、县银保监组、县人民银行、县工信局、相关金融机构，各乡镇政府）11.推动乡村生态产品价值实现。设立生态资源收储中心，将生态林、经济林等储备生态资源进行集中化收储和规模化整治，推动生态资源等农村产权线上交易平台建设，建立“资源一资产一资本一资金”的转化机制，做大做强农村生态产业。责任单位：县农业农村局、县金融办、县财政局、县林业局、县自然资源局、县水利局、县银保监组、县人民银行、相关金融机构，各乡镇政府）（四）提升普惠金融服务质效12. 创新普惠

9、信贷产品。鼓励各金融机构结合自身经营特点,依托重点产业和新兴产业，开展“一行一品”金融创新。开发特许经营权、碳排放权、订单、农机设备、土地承包经营权、林地经营权、水面养殖权、农产品存货、畜禽活体等抵质押贷款产品。加大对科技型中小微企业金融支持力度，建立完善科技型企业“白名单”，推动知识产权质押、科技履约贷款、创投基金、投贷联动等科技金融产品与服务创新。责任单位：县财政局、县金融办、县普惠金融服务中心、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县生态环境局、县科技中心、县市场监管局、县银保监组、县人民银行、相关金融机构）13. 推动普惠型保险业务发展。大力发展富民产业特色农业保险，开发应用价格指数、

10、天气指数、产量指数等新型农业保险产品，推广“保险+期货”项目。持续推广防贫保险，扩大农房保险和出口信用保险覆盖面。鼓励发展信贷保证保险业务。大力推广针对低收入人群、残疾人等特殊困难群体和涉农人员小额人身保险及相关产品，鼓励发展城市定制型商业医疗保险项目。责任单位：县银保监组、县农业农村局、县金融办、县乡村振兴局、县商务局、县应急管理局、县医保局、相关金融机构，各乡镇政府）14. 有效降低融资成本。优化营商环境，督促金融机构、中介机构提髙收费信息透明度。鼓励金融机构推广使用无还本续贷、年审制贷款、循环贷款，加大普惠金融贷款内部资金转移价格优惠力度，降低利润指标考核权重。责任单位：县银保监组、县发

11、改委、县金融办、县人民银行、相关金融机构）（五）优化普惠金融生态环境15.开展金融知识教育。广泛开展普惠金融基础知识宣传教育，积极推进农村金融教育“金惠工程”建设，实现金融教育在企业、学校、社区、农村宣传全覆盖。责任单位：县普惠金融服务中心、县金融办、县银保监组、县人民银行、县委宣传部、县教体局、相关金融机构，各乡镇政府）16. 推进社会信用体系建设。落实完成好金融生态示范县各项指标任务，落实信用乡镇、信用村、信用户创评政策优惠，建立完善中小微企业、农户、农村新型经营主体信用档案。优化金融司法环境，加快设立金融审判庭，扩大简易程序适用范围，提高金融案件受理审结和执行效率，加大对恶意逃废债和骗贷

12、骗补等违法违规行为打击力度。责任单位：县人民银行、县发改委、县金融办、县法院、县普惠金融服务中心、县银保监组、相关金融机构，各乡镇政府）17. 加强金融消费者权益保护。健全金融消费者权益保护体系，畅通消费争议受理与解决渠道，开展消费者权益保护领域乱象整治，对侵害消费者权益行为及时严查重处。（责任单位：县银保监组、县人民银行、县金融办、县普惠金融服务中心、相关金融机构）18. 完善风险防范和处置机制。建立快速响应的金融风险监测、预警、防范机制，严格执行重大事项报告制度。加强反洗钱监测，密切注重新型金融业态风险、交叉性金融风险等风险隐患。加大对非法集资风险排查、预警监测和打击处置力度。发挥存款保险

13、早期纠正和风险处置功能。责任单位：县财政局、县金融办、县普惠金融服务中心、县人民银行、县银保监组、相关金融机构，各乡镇政府）四、保障机制19. 加强组织领导。成立县普惠金融改革试验区工作领导小组（见附件）。各乡镇、相关职能部门、各金融机构要结合自身实际制定具体方案，细化分解落实各项具体工作，做好信息报送、情况汇总、经验总结，及时报告推进落实情况。责任单位：县普惠金融改革试验区工作领导小组办公室，各乡镇政府）20. 完善政策保障。设立普惠金融发展专项基金，用于支持数字普惠金融业务发展、普惠金融贷款业务风险补偿等。银行机构应积极向上级银行争取出台普惠金融贷款审批权限下放、尽职免责、不良率容忍度等相关政策，按照监管部门要求完成普惠金融业务考核目标。对普惠型小微企业贷款、涉农贷款和精准扶贫贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，不作为监管部门评级和银行内部考核扣分因素。对普惠金融工作推进较好，小微企业信贷投放完成监管考核目标，涉农信贷实现