关于对杭州市城市建设与管理工作的考察报告(1)

1、关于对杭州市城市建设与管理工作的考察 报告近年来，随着经济的发展和城市建设步伐的加快，对城 镇管理和维护的要求也越来越高，市容环境质量已成为促进 经济发展和提高人民群众生活水平的重要因素。特别是在南 方经济发达地区，在经济快速发展的同时，城市建设与管理 工作也同步推进，他们的管理经验、经营理念、具体做法非 常值得我们学习借鉴。为学习借鉴南方发展较快地区城市建设与管理工作的 先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促进全区经济社 会持续快速协调发展，20XX年1月，在主管区长宋晓林同志 的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴杭 州进行了考察学习。这次杭州之行，使我进一步解放了思想， 开

2、阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。同时也深深感到差距 之大，压力之大，责任之大，需要我们在学习借鉴先进经验 的基础上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全 面提高我区市容城管工作水平。杭州市城市管理基本概况杭州市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制 上，一直沿用“政府分级管理”的模式，即“两级政府、三 级管理、四级服务”的城市管理体制，城市管理涉及的基本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放 到各城区。20XX年6月组建了杭州市人民政府城市管理办公 室，简称城管办。对内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监管中心、公用事业 监管中心和市容

3、环境卫生监管中心。对外工作关系为“ 1+10 ”模式，即一个城管办加 10个城区政府管委会。强化社区城 市管理，建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员。 通过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府 的管理资源，形成城市管理的工作合力。值得学习借鉴的一些做法杭州市的市容城管工作成效显著，整个城市管理给人印 象深刻，爽心悦目，别具特色，有不少行之有效的好做法， 他们的主要做法突出在三个方面：领导高度重视一是确定了“环境立市”的大政方针。杭州市委、市政 府把城市建设和管理作为优化环境、促进发展的重要工作来 抓，杭州市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保 证了城市管理工作的顺利开展

4、，从制度上健全和完善了城市 管理的工作机制、监督机制、投入机制。二是借助政府力量促进城管工作。杭州市每年都要专门 针对城管工作下发相关文件，及时召开会议部署全市城管工 作，市主要领导几乎每周对城管工作作出重要批示，指导全市城管工作三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划， 高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而 保证了城管工作的健康发展。四是机构健全。杭州市既有城 管办，又有综合执法局，还有城建资产经营有限公司，在城 市管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作 用，完善城市管理体制，创新城市管理机制，夯实城市管理 基础，提升城市管理效能，充分体现了管理城市、经营城市

5、 的创新理念。管理方法有效一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发 现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。二是制度完善。杭州市在城市管理上有比较完善的法规 和规章制度，市里出台了一系列文件近20个，在实施中严格执行。三是在管理职责上实行“政府分级管理模式”。坚持“重 心下移，属地管理”体制，以各区为责任单位，将各项职权 全部下放到各区，并建立社区城市管理服务站，配置城市管 理协理员，市城管办监督检查。在考察的几天里，特别是在杭州市区，没有发现一处“六乱

6、”违章现象，街容整洁规范， 秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。四是实行“以奖代拨”奖励方式。市政府每年拿出部分 资金作为对各区加大城市管理投入的奖励基金，以各区每年 的资金投入率和效果综合考评结果，给予20% 30% 40%勺不等奖励。仅20XX年，杭州市政府就投入奖励资金 5000万 元，极大地促进了各区对城市建管的投入。五是“洁美杯”竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数 据库中随机抽取检查人员，通过杭州日报公布暗查考核 评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。六是突出协调意识。深刻认识全面理解城管工作涉及层 面广、牵涉部门多的特点，遇有综合性工作或任务， 多以“一 个部门牵头，成立临

7、时机构”的组织形成来推进，从而确保 了工作任务的顺利高效完成。七是治理“顽症”有实招。乱贴乱画一直是城市管理中 的大难题。杭州市采取两条腿走路的做法非常值得学习借 鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负 责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施 谁管理”的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画， 由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负 责清理，公交设施上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等O资金投入充足一是以雄厚的财力和充裕的资金投入作为市容城管工 作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每 年按市、区财政收入的 5%-10%提取市容城管建设基

8、金。杭 州全市年财政收入大约 30亿元，即使按5%计算，每年也有 亿元的建设管理资金。二是重点工程、大型项目全部由市里出资统一组织实 施，保障了资金及时充足到位。例如洁面工程的实施开展， 主干道路的立面整修，窗口地区的综合改造，等等。三是环卫设施建设资金投入机制完善。杭州市将每年的 环卫设施建设列入市财政资金大盘子，例如公共厕所、垃圾 转运站的建设全部是市里的资金。环卫作业设备的更新全部 由市里出钱，并坚持“一配一”原则，即市里给各区新购置 一部设备之前，区里必须自己出资购置一部，从而保证了作 业设备更新换代的资金足额投入。几点启示和想法杭州市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深 刻的印

9、象，他们的经验给我们的工作带来了一些启发，下面 结合我区实际，提几点想法。在思想认识上，要转变观念，树立“环境立市、环境兴 区”的新时期促进经济发展新观点。社会各界，特别是领导 干部要把加强城市管理，建设文明整洁城市作为创建良好投 资、创业和人居环境的重要工程来抓，坚持经济与环境、建 设与管理并驾齐驱，发展经济与建设环境同步推进的思路， 加强城市建设和管理，从根本上改善市容市貌，树立良好城 市形象，营造美丽生活家园，促进我区经济和社会的全面发 展。在资金保障上，要完善投入机制。一要建立稳定增长的 市容环境管理资金投入机制。落实区政府批转的关于进一 步加强镇村市容环境卫生实施意见精神，每年区、镇

10、财政 应按不少于两级财政收入 3%的比例，提取资金用于市容城管 和环境卫生事业大发展。二要坚持“四点”融资方式。即： 市、区财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一 点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为全区市容环境的 大变化和事业的大发展提供足够的资金保障。三要足额征收 各项行政收费。严格执行天津市人民政府关于加强环境保 护和环境卫生工作的决定的相关规定，对空间占用费、工 程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全 部足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应 征不漏。在管理体制上，走综合执法这一城市管理的必由这路。 随着城市现代化进程的加快，城市管理的任务越来越重，

11、我 区现行的联合执法体制日渐不足，执法体制不顺、执法主体 不明、城管法规不全、队伍力量不足，个别人员素质不高、 覆盖面小，疲于应付，管理效能不另人满意等问题已成为制 约我区城镇管理的瓶颈，只有改变现行的城镇管理体制，建 立“区设综合执法局，镇设综合执法中队”的管理体系才是 唯一出路，把编制、待遇、职能确定好，保证人员的相对稳 定，不断提高人员素质和执法水平， 确保执法队伍文明执法、 依法行政、勤政廉政、执政为民。在方法措施上，结合实际，突出效能1、工作推动上要突出激励作用。根据城市管理“重心 下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，进一步调整管 理权限，将区级主管部门的部分管理权限下放到镇、街

12、，使 行政职能的配置逐步走向科学化，真正建立起“两级政府、 三级管理、四级网络”的城市管理格局。区级主管部门负责 年终对各镇工作情况进行效能绩效评估，由区财政拿出部分 资金作为不同评估等级对应的不同奖励基金。这样，既为各 镇的市容环境事业提供了资金保障，也可充分调动各镇在城 镇管理工作中的积极性和主观能动性。2、规划设计上要体现前瞻思维。在城市规划设计上要 优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新 建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修。免除了开发商的一切责任， 结果造成只建楼， 不配套，等到了大量居民集中，出现了结构性环境问题，再 解决就为时已晚了，到那

13、时即使有资金也没地方建。所以城 市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前吸 引开发商免除配套费用，而遗留后患。3、建章立制上要强调长效机制。按照责、权、利相统 一的原则，应逐步建立管理制度化、作业市场化、监督社会 化、执法专业化的城市管理新机制。管理上，建立健全城市 管理目标责任和辖区责任考核制 ；作业上，推行道路保洁权、 公厕管理权、灯箱广告权等的拍卖或招标方式，把城市管理 工作推向市场运作。4、宣传发动上要侧重自觉意识。变他律为自律，变被 动为主动，增强以人为本的群众性市容环境意识。把中、小 学校作为普法的重要阵地，将市容城管法规纳入学生思想道 德教育内容，充分利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具， 通过街道、社区、居委会以及镇政府、村委会等向市民、村 民、学生进行生动、形象的宣传教育，倡导文明健康生活方 式，鄙视影响市容环境不文明行为，抵制不可降解塑料袋的 使用，提高广大群众的市容城管意识，自觉维护全区市容环 境秩序。5、具体问题上要结合实际情况。一是环境建设要注重 实效。对于全区主干道路，例如津沽路两侧垃圾外露问题， 可否以垃圾桶代替垃圾池，全部取缔道路两侧可视范围内的 垃圾池；对于商业门脸店外经营问题，应严格执行“门前三 包”责任制，并赋予主管部门暂停门脸经营的处罚权，实现 城市市容环境整