关于卫生事业发展情况的调研报告

1、关于卫生事业发展情况的调研报告党的十七大报告强调，“健康是人全面发展的基础，关 系千家万户幸福”，明确了“人人享有基本医疗卫生服务” 的卫生工作目标，指明了新时期卫生事业的发展方向。近年 来，我县卫生工作扎实推进，为保障人民健康发挥了重要作 用。但也不可否认，从总体上讲，卫生事业发展仍相对滞后 于经济和其他社会事业的发展。在新的形势下，如何进一步 加强卫生工作，更好地满足人民群众的健康需求，是我们面 临的一项紧迫任务。最近，县政协组织部分委员赴县卫生局 及有关医院、社区卫生服务中心进行了专题调研，并形成调 查报告，以供决策参考。一、我县卫生事业发展现状目前，我县有县级综合医院 2家，即县人民医

2、院、县二 院，中医院1家，民营专科医院 4家，县疾控中心、县卫生 监督所、县妇幼保健院各 1家，中心卫生院3所，建制乡镇 卫生院21所，卫生分院20所，20XX年初设立社区卫生服务 中心9个、社区服务站 38个，村卫生室190个，个体诊所 78家。全县有卫生技术人员 1605人，其中，县级医疗卫生 机构人员719人，社区卫生服务机构人员 252人，民营医院 医生405人，乡村医生151人，个体医生78人，村级公共 卫生信息员642人。全县每千人床位数张、卫技人员人，每千人拥有医生、护士分别为、人。全县卫生系统固定资产10637万元，万元以上的大型医疗设备308台。近年来，全县卫生工作坚持以人为

3、本、科学发展，以深 入推进医疗卫生体制改革为突破口，以提高服务质量为中 心，强化措施，狠抓落实，卫生事业得到了长足发展。1、新型农村合作医疗平稳运行，社区卫生工作迈上新高。通过政策调整和各乡镇、部门的共同努力，农民群众参 加新型农村合作医疗的积极性大为提高。20XX年底，全县共有万名农民参合，参合率达%比上年提高个百分点，全年共报销医疗费1800万元。去年初，对现有农村医疗卫生资 源进行了整合，设立了社区卫生服务机构，重新确定了303名驻村责任医师，分225个服务点片开展直接面向农民的服务。去年底，我县责任医生进村入户率达%共为万名农民进行了健康体检，体检率达72%;建立了农民健康档案， 建档

4、 率达80%;梳理出高血压、糖尿病、肿瘤、冠心病等慢性疾病 对象21035人，年上门随访人均 4次以上，上门随访率达 2、预防保健网络基本形成，爱国卫生工作扎实深入。建立了县乡两级公共卫生工作领导机构，进行了乡镇防保体 制改革，初步形成了县、乡、村三级防保网络。强化公共卫 生事件的控制与管理，制订完善应急预案，组织开展应急演 练，初步建立了快速有效的突发公共卫生事件应急机制，提 高了应急处理能力。以“母婴健康工程”、“妇女健康促进工程”为抓手，扎实推进妇幼保健工作。20XX年底，孕产妇系统管理率孕16周高危孕妇县级筛查率 %妇女病查治 率%婚前保健咨询率 %产前筛查率 27%新生儿疾病筛查 率

5、%新生儿听力筛查率 %以创“省级文明县城”为载体， 深入开展卫生镇、村、户和卫生先进单位创建活动，积极开 展“亿万农民健康促进行动”，全县农村自来水受益率%卫生厕所普及率%粪便无害化处理率 %,切实改善了农村人 居环境，提高了农民的整体健康水平。3、医疗服务质量不断提高，卫生执法监督切实加强。各医疗单位以“医疗质量管理年”活动为载体，修订完善各 种制度和操作规程，落实各项质控措施，加强医德医风建设， 进一步提高了医疗卫生服务质量。去年全县无重大医疗事故 和案件发生。加强卫生执法监督，大力开展卫生专项整治活 动，确保了我县人民群众的公共卫生安全。去年共出动卫生 执法人员232人次，对县城218家

6、餐饮单位、71家食堂进行 486家次的全面监督检查，取缔38家，当场处罚案件80起，立案查处13起。目前，县城持卫生许可证经营的餐饮单位 达201家，持证率;建立原料进货索证的餐饮单位和食堂261家，比例达90%;289家餐饮单位和食堂销售使用的猪肉来自 定点屠宰企业，比例达100%；实施食品卫生量化分级管理100%二、我县卫生事业发展中存在的问题我县卫生事业虽然发展较快，但与经济社会发展和人民群众日益增长的医疗需求相比还有一定差距，主要表现在“三个不到位”：1、资金投入不到位。由于县财政困难，20XX年投入卫生事业总费用为2845万元，占财政总支出的 %人均元，与 全省平均水平还有一定差距。

7、一是卫生基础设施薄弱。我县 的乡镇卫生院用房大多建于上世纪60-70年代，不少还是土木结构，虽经维修，但部分房屋还是破旧不堪。大部分村卫 生室的房屋靠乡村医生租借或利用自家的房屋作为工作用 房，工作、业务、生活用房“三合一”，条件十分简陋。因 为缺少投入，医疗器械短缺、老化问题相当普遍。据了解， 全县24家中心卫生院中配备“新六件”的只有 7家，其中 配备b超17台、心电图13台、血球计数仪11台、尿液分 析仪8台、半自动生化分析仪 11台、x光机8台，而且许多 设备购置于上世纪 80-90年代，档次低、故障率高。部分社 区卫生服务站仍靠老三件开展诊疗，手段落后单一，诊断准 确率低。二是县医院

8、、中医院、县二院三家县级医院因药品 降价和医疗服务收费价格大幅度调整，导致利润骤减。三是 社区卫生服务中心、站普遍效益差，卫生工作人员工资待遇 低。失业保险、养老统筹的征缴，使许多社区卫生服务中心、 站经济负担加重，发展步履维艰。2、人才技术不到位。目前，我县卫生技术人才缺乏，结构不合理，队伍不稳定。在全县1605名卫技人员中，本科学历以上131人，仅占%大专以上学历 296人，占%;副 高以上职称47人，仅占%中级职称342人，占%近三年 我县副高以上职称卫技人员流失8人,占副高以上总数的17%;而近三年本科以上学历的医学毕业生回到xx就业仅4人。社区卫生服务中心、站多以中专毕业的卫技人员为

9、主，目前 尚有16人未取得执业资格，占 %3、服务功能不到位。我县社区卫生服务机构是在基层 卫生院的基础上于 20XX年初建立起来的，如何从原来的医 疗功能尽快转向预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划 生育技术指导“六位一体”的综合服务功能有待进一步探索。 目前，社区卫生服务机构人才缺乏，设备简陋，导致群众对 社区卫生服务缺乏信任感，去大医院看“小病”的现象普遍 存在。三、加快我县卫生事业发展的对策建议卫生工作涉及人民群众切身利益，事关改革发展稳定大 局。我们要从战略的高度、全局的角度，深化认识，抓住机 遇，因地制宜，统筹兼顾，推进我县卫生事业健康发展，不 断满足人民群众日益增长的健康需求。

10、1、适时开展卫生强县创建，进一步加强对卫生工作的 领导。奔小康，先健康。要充分认识加强卫生工作的重大意 义，增强责任意识，提高重视程度，把卫生工作作为关心群 众疾苦、构建和谐社会的民生工程来抓， 切实加强组织领导， 明确职责任务，强化督查考核，形成各司其职、各负其责、 密切配合、齐抓共管的整体合力。要加强卫生法律法规、政 策及卫生知识的宣传，提高群众的卫生主体意识，强化保健 康促发展理念，营造全社会共同做好卫生工作的良好氛围。 建议在适当的时候开展创建卫生强县活动，通过创建活动， 带动我县卫生事业更好更快地发展。2、完善政策措施，进一步加大对卫生事业的投入。要 按照中央、省级有关农村卫生工作的

11、政策规定，逐步加大对 卫生事业的经费投入。卫生事业经费投入占同级财政支出的 比例应逐年有所提高，增加的卫生事业经费主要用于农村卫 生和公共卫生。要有重点、有步骤地改善社区卫生服务机构 的设施条件，添置必要的医疗设备，逐步提高基层卫技人员 待遇，稳定基层卫技队伍。医疗卫生机构要加强卫生经费管 理，充分发挥资金的使用效益。要拓宽投融资渠道，积极吸 引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式 多样化的投入体制。3、科学规划布局，进一步完善医疗卫生服务体系。要 统筹城乡发展，整合资源，科学规划，加快构建以县级公立 医院为龙头，以民营专科医院为补充， 以社区卫生服务中心、 站和村卫生室为基础的

12、医疗卫生服务体系。针对我县新区人 口日渐密集，群众对医疗需求日益强烈以及老城区医疗资源 的富足，可以考虑将县人民医院搬至新区，提升县级医院档 次，打造区域品牌医院。要加大对民营医院的扶持力度，鼓 励和支持民营医院充分发挥专科特色优势，并协助县级医疗 机构做好基本医疗和农村公共卫生服务。要针对乡镇行政区 划调整，及时制订城乡社区卫生服务体系的长期发展规划和 年度发展计划，分年、分批建立健全城乡社区卫生服务网络。 社区卫生服务中心、站要按规划建设，通过几年的努力，达 到国家或省规定的标准。积极探索建立社区卫生服务机构和 县级医院的双向转诊制度，逐步形成“小病进社区、大病到 医院、康复回社区”的就医

13、模式。社区卫生服务机构要加强 基础设施建设，重视人才培养，把“六位一体”的卫生服务 工作更好地开展起来。大力加强村卫生室建设，将其纳入农 村整个卫生服务体系，承担由社区卫生服务机构交给的农村 公共卫生工作。加快完善新型农村合作医疗制度，逐步提高 筹资水平，加大财政补助力度，不断提高农民参合积极性， 扩大新农医的覆盖面。进一步完善城镇居民医疗保险制度和 困难群众医疗救助体系，逐步实现人人享有基本医疗保障的 目标。4、坚持预防为主，进一步强化公共卫生管理。建立以 县疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院为龙头，社区卫生服 务中心为主体，社区卫生服务站和村卫生室为基础的公共卫 生服务体系。一要加大疾病防控

14、力度。加强重点传染病和地 方病的防治，重视计划免疫和流动人口的预防接种，加强传 染病疫情预警监测和突发公共卫生事件网络直报，进一步完 善突发公共卫生事件应急体系建设。依法规范母婴保健技术 服务，做好产前筛查、产前诊断、遗传病咨询工作，提高出 生人口素质。二要加强卫生执法监督。建立以县卫生监督所 为主体，各派出机构为补充的卫生监督体系。深化卫生监督 iso质量认证，加快城乡卫生监督执法一体化步代。加强食 品卫生监督，严厉打击非法行医行为，扎实开展卫生执法专 项整治行动，确保食品卫生、医疗卫生、职业卫生安全。三 要深入开展爱国卫生运动。大力推进农村改水、改厕，加强 城乡环境综合治理，进一步优化人居

15、环境，增强卫生保障。5、坚持育引并举，进一步加强卫生队伍建设。发展卫 生事业，人才是关键。要大力实施人才强医战略，为我县卫 生事业发展夯实基础。一要加强教育培训。制定全县卫技人 才培训规划，建立学科带头人培养机制，安排医卫人员集中 轮训，有计划、有侧重、分批次地选送技术苗子到上级医疗 机构和专业院校进修，使全县卫技队伍形成合理的人才梯 队。要多措并举，着力培养一支以全科医生为骨干的社区卫 技队伍；制定和落实优惠政策，鼓励卫技人员到基层工作 续开展县级医疗机构对口支援社区卫生服务机构活动，选派 中高级职称人员定期到社区坐诊和指导，为对口社区卫技人 员提供免费进修；城镇医务人员晋升晋职前须到社区服务一定期限；鼓励离退休医卫人员参与社区卫生服务；每年组织社区卫技人员开展全科医生培训，培养面向基层的合格适用 人才；鼓励社区卫技人员参加医学学历教育，目前尚无执业 资格的人员要限期取得执业资格，在规定期限内未取得执业 资格的，不得