试论高等教育公平与效率关系研究综述

1、试论高等教育公平与效率关系研究综述论文关键词高等教育公平效率论文摘要全球化时代，中国高等教育的价值追求面临 着诸如国际化与本土化、继承与创新等多方面的挑战。其 中，公平与效率关系问题是最迫切、最亟待解决的难题，成 为近年来教育研究热点。本文对有关高等教育公平与效率 关系的研究文献进行了综述研究，并对处理二者关系时应注 意的问题进行了探讨。公平与效率是高等教育追求的两大目标,是教育史上永 恒的话题。如何实现公平与效率，一直是高等教育面临的两 难抉择。笔者基于“中国知网”五种数据库通过梳理文献 发现，谈论焦点主要集中在高等教育公平和效率的关系及对 二者关系的处理方面。一、高等教育公平与效率关系研究

2、的回顾对高等教育效率与公平关系问题,学术界主要从理论和 实践两个视角进行了研究。1. 基于理论视角的高等教育公平与效率的关系 关于公平与效率关系问题，学术界主要有三种意见： 一是对立说。此意见认为，公平和效率之间存在着一种 非此即彼的交替关系，其对立性表现在两方面：一是高等教 育的公平与效率存在着资源需求冲突。提高高等教育公平 水平,使更多的社会成员能够平等地获得接受高等教育机会, 必然要求扩大高等教育规模增加高等教育经费投入;而提高 高等教育效率也需要大量资金投入，在当前高等教育资源有 限的前提下，公平与效率就表现出明显的矛盾冲突；二是高 等教育公平与效率存在着资源配置方式的冲突。一定时期，

3、 政府和社会所能提供的高等教育投入是有限的。按照公平 的一般原则,应不分类型、层次、地区地在各种高等教育机 构间平均分配高等教育资源，以使所有的高等教育机构都能 平等地占有高等教育资源。但这样资源配置,又会使优质教 育资源因得不到必要的重点支持而失去快速发展和参与国 际竞争的优势，而水平较低的高等教育机构却因“公平”而 得到长期“保护”。按照效率一般原则，在资源配置上应加 大向优质教育机构的政策倾斜,但这又进一步拉大各高等教 育机构之间获得资源能力的差距，形成强者愈强弱者愈弱现 象。二是统一说。此意见认为,效率和公平在本质上是统一 一致的。效率提高有助于机会增加从而促进公平实现，社会 公平也有

4、助于提高效率，当人们亲身感受到公平后就会积极 主动地投入到工作中关心他人互相帮助，从而会产生巨大的 效率。社会主义现代化建设最终价值追求是公平，通过效率 不断提高以实现更高层次的公平。三是分立说。此意见认为，公平与效率之间是一种复杂 的非线性关系。追求公平并不必然牺牲效率，追求效率也并 不以牺牲公平为代价。公平与效率发生矛盾原因多由人们 认识上的误区造成。高等教育领域公平与效率并非一对矛 盾，其一，讨论层面不同。高等教育领域中公平主要是在社 会学层面上谈，而高等教育效率主要是在经济学层面上谈; 其二,影响因素来源不一。影响高等教育效率因素主要来自 高校内部,而影响高等教育公平的因素则主要来自高

5、等教育 外部。笔者认为，在理解高等教育公平与效率关系时不应简单 视为对立关系，具体可从以下两方面理解：(1) 高等教育公平是高等教育效率的方向与目的。提高 高等教育效率，目的在于满足人们对高等教育需求，同时社 会主义教育改革必须坚持公平原则。高等教育公平作为发 展社会主义高等教育追求的目标，为高等教育效率提高指明 了方向,也是高等教育效率的目的。(2) 高等教育效率是高等教育公平的前提和手段。教育 是纯公共产品的理念导致教育由政府垄断供给，而财政不足 必然出现教育供求资源配置失衡。从“教育服务产品”来 看,教育资源的稀缺性决定一个人接受教育必然排斥他人接 受教育。2. 基于实践视角的高等教育公

6、平与效率的关系从实践角度即实践中如何处理高等教育效率与公平关 系，学术界主要有以下四种观点。第一，效率优先兼顾公平论。一些学者指出，在教育资 源有限条件下效率与公平矛盾是存在的。经济与社会转型 时期，对改革与发展问题一般采取效率优先、兼顾公平的原 则，以加快改革与发展步伐。“优先”也应当“适度”，首 先，要“兼顾”而不是不顾，效率优先要兼顾公平。其次，要 根据进程及时调整政策。政策调整不仅是为了避免矛盾激 化,而且是为了寻求更高层次上公平。第二，公平优先论。一些学者认为，无论从实施教育 法依法办教育角度出发，还是基于社会公平让每个人都能 得到平等发展这一教育的基本目标，实现高等教育领域内的 公

7、平应始终是我们在制定高等教育政策时必须十分重视的 问题。第三，效率与公平的兼顾论。这种观点认为，只要政策 导向正确调节有利，就能够使高等教育效率与公平产生共生 效应,达到二者兼顾目的，高等教育效率与公平得以共生，存 在着三个主要基本条件:一是市场成为高等教育资源配置基 础机制；二是政府成为促进高等教育效率与公平共生助推装 置;三是高等学校自我规范成为高等教育效率与公平共生的 重要条件。第四，分层认识论。有的学者将高等教育“效率与公平” 问题分为宏观、中观和微观三个层面，在不同层面上分别对 处理高等教育效率与公平关系进行探讨。宏观层面高等教 育“效率与公平”以国家整体教育事业为背景，将高等教育

8、置于整个教育事业中，探讨有限资源在高等教育与基础教育 等之间的分配问题。即高等教育应该占有多少资源是公平 的，是符合整个教育事业有效率可持续发展的。“效率与公 平”在宏观层面上，是“公平优先兼顾效率”。在中观层面 的高等教育“效率与公平”以国家的高等教育事业为背景, 针对高等教育领域内而言，所指问题主要涉及有限的高等教 育资源如何利用和配置才能在更大程度上满足人们对于高 等教育需求，才符合国家经济与社会发展需求，“效率与公 平”在中观层面上是“效率优先兼顾公平”。微观层面的高 等教育“效率与公平”不再涉及教育资源配置，而是具体到 高校的管理教学过程。在微观层面“公平优先”是应该的 选择，而效率

9、是兼顾还是同时达到高效有赖于学校具体改革 方法和管理以及教学技术。上述观点可看到，对于高等教育公平与效率关系学者们 有不同看法，笔者认为，社会主义教育追求的是高层次公平 和效率，只要效率不要公平或只要公平不要效率都不是社会 主义。当高等教育公平与效率发生矛盾时，为实现公平而置 效率于不顾或为追求效率而牺牲公平都是不可行的,在处理 二者关系时，我们应根据我国国情制定相应政策。二、高等教育公平与效率关系研究中的不足通过对近年来关于高等教育公平与效率问题研究文献 总结,笔者发现对这一问题的研究存在如下方面的一些不足:1. 实证研究不够在研究方法上理论探讨多于实证研究，实证研究方法还 需要进一步加强。

10、研究高等教育效率与公平问题，若不知道 我国高等教育效率和公平现状，提出的观点又怎能有说服 力？对高等教育效率与公平问题需要进行广泛而深入的理论 探讨，但是作为一个现实问题理论探讨需要以实证研究为依 托,这样提出的观点才经得起推敲。2. 研究未能充分体现高等教育特点探讨高等教育效率与公平关系问题，需要从高等教育中 具体问题出发，而且研究重点应放在如何实现高等教育效率 和公平。3. 高等教育效率研究不足在关于高等教育公平与效率问题研究中，关注公平问题 较多，而对高等教育效率问题关注研究不够,要重视研究和 提高高等教育效率问题。因为一方面,我们是“穷国办大教 育”；另一方面，经济社会发展对人才有着巨

11、大需求,对更好 地发挥高等教育功能有着强烈呼唤。加强效率研究用有限 教育资源培养更多优秀人才、创造更多成果具有重要的现 实意义。4 研究过分偏向经济学视角关于高等教育公平和效率相互关系，在高等教育领域内 争议颇多，原因是大家关注的侧重点不同，但最重要原因，还 是对公平和效率两个术语内涵的不同理解甚至是误读，笼统 地谈公平和效率不可能有个确定的内涵。高等教育公平应 包括经济公平和社会公平，同样其效率也应包括经济效率和 社会效率。因此，只有从经济和社会两个维度对公平和效率 进行考察,才能澄清两者关系不能偏废其一。5把握二者关 系时过分强调绝对性高等教育公平只能是一种相对公平，但多数研究对二者 都侧

12、重于绝对性，因此导致二者完全对立。事实上，因为高 等教育阶段教育资源很大程度上不再是公共教育资源，教育 公平与教育效率是一种弱相关关系。三、总结目前,在教育领域中，公平与效率问题受到越来越多关 注，不论是探讨高等教育公平与效率关系问题本身，还是探 讨与这个问题密切相关的高等教育现状，最终目的都是要解 决这一问题，笔者认为,在处理二者关系时，以下方面值得注 思：1. 在高等教育领域中公平与效率问题上,我们更应重视 统一的方面力求缓和矛盾高等教育公平与效率不是简单对立关系，二者处于一种 动态均衡状态，我们应用联系、发展、辩证观点来分析认识 二者关系，并把这种复杂关系作为制定教育政策制度的合理 性支

13、柱和现实基础，同时，从影响二者诸多因素出发动员社 会各届多角度、多途径促进教育公平和效率的实现。2. 与经济领域不同，教育领域中公平与效率有其自身特 殊性需具体问题具体分析在义务教育阶段，义务教育面向每一个儿童，教育机会 应是一种“赠予性机会”，义务教育演变成追求效率的阶段 是完全背离义务教育宗旨。因此，义务教育阶段应坚持公平 第一的价值标准。在非义务教育阶段，由于中国目前尚处于社会主义初级 阶段,教育资源不足，教育机会是要靠个体自身努力和能力 争取来竞争性机会，也就是说,非义务教育阶段公平与效率 的价值至少应并重，这样才能保证教育事业健康、有序、高 效、和谐发展。3. 义务教育效率对高等教育效率影响不容忽视初等教育是高等教育基础。“十年树木，百年树人。”教 育尤其是基础性、普通性和理论性教育，具有周期长特点社 会功能具有明显迟效性。办教育绝不能急功近利，追求立竿 见影是不符合教育社会功能的特点的。从这个意义上看，没 有义务教育的效率就没有高等教育的效率，也没有整个教育 的效率。关于高等教育公平与效率关系，学者们的观点都有其道 理,也都有其产生的背景制度作基础。我国在处理二者关系