加大城管力度加快推进“五城同创”的讲话

1、加大城管力度加快推进“五城同创”的讲话同志们：今天，市委、市政府召开强化城市管理，推进“五城同 创”工作会议，主要目的是动员各相关镇、城区各部门、广 大干部职工和全体市民，以“五城同创”为目标，以城市管 理为重点，进一步统一思想、创新理念、落实责任、加大力 度，掀起新一轮城市管理和创建工作热潮，为把我市建设成 为环境优美、秩序井然的滨江园林生态城市而努力奋斗。马 上，倪市长还要对“五城同创”和城市管理工作提要求、作 指示。下面，我先根据会前研究的精神，讲四点意见：一、统一思想，提高认识去年6月，市委、市政府专题召开了“五城同创”动员 大会，对“五城同创”工作作了全面动员和部署。今天，我 们再次

2、召开会议，提出以加强城市管理来推动 “五城同创” 有些同志认为，这是否是在转移重心，淡化创建工作。我觉 得，对“五城同创”和城市管理两者之间的关系，可以从以 下三个方面来认识：首先，加强城市管理是“五城同创”的题中应有之义。 “五城同创”是一项综合系统工程，涉及社会生活的方方面 面，大到经济社会的统筹协调发展，小到某个摊点的规范管 理，可以说是无所不包、无所不含。翻开“五城同创”的各 项创建指标，我们也不难发现，其中有多项指标和城市管理 息息相关，如市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等 等。从这个角度讲，“五城同创”是一个大概念，而城市管 理是一个小概念；“五城同创”是一个母概念，而城市管

3、理 是一个子概念，城市管理可以说是“五城同创”中一个不可 分割而又极其重要的部分。因此，我们搞“五城同创”，就 不能不加强城市管理；我们加强城市管理，也正是为了更好 地推动和促进“五城同创”工作，从而为“五城同创”奠定 更加坚实的思想和工作基础。其次，加强城市管理和“五城同创”的目标是一致的。 实施“五城同创”，加强城市管理，两者在工作的着力点和 具体推进过程中可能会各有侧重，或者时序上有先后之分， 但其根本目的都是一致的，其最初的出发点和最终的落脚点 都是通过各项工作的推动，进一步塑造城市形象、提高城市 品位、改善人居环境、提升投资环境，从而促进三个文明协 调发展。可以说，两者自始至终都贯穿

4、着以人为本、科学发 展、协调发展的思想，两者都从群众关心、关注的热点和难 点问题入手，都以群众满意、百姓安居乐业为最高准则，两 者的终极目标是不谋而合的。再次，加强城市管理是推进“五城同创”的当务之急。“五城同创”是一个渐进的过程，甚至是一个相对漫长的过 程，特别是一些重大基础设施的建设需要一个周期。在这一 进程中，我们不可能等所有条件都成熟再去搞创建，也不可 能一搞创建所有的问题都解决。因此，我们必须在坚定不移 地推进“五城同创”的同时，在加快重大基础设施建设的同 时，率先启动城市管理。通过不断强化我们的城市管理，为“五城同创”积累经验、争取主动、赢得时间。城市管理搞 好了，老百姓关心、关注

5、的热点、难点问题解决了，生产、 生活条件改善了，群众对政府的信任度就会提升，对“五城 同创”的信心就会增强，“五城同创”就会赢得更广泛的理 解和支持。二、更新理念，创新思维思想是行动的先导。城市管理的问题看似工作力度和工 作方法的问题，实质上却是管理理念和指导思想的问题。在 城市管理这个系统工作中，任何部门的就事论事、头痛医头 式管理都不会收到很好的效果，每个部门都必须牢固树立科 学管理、规范管理、量化管理和主动管理的理念，用先进的 理念来指导我们的行动，才会收到事半功倍的效果。1、牢固树立科学管理理念。用科学思维、科学手段管 理城市，是城市现代化的客观要求，也是城市管理的必然趋 势。城市管理

6、从决策开始，每个环节都离不开科学，它贯穿 整个城市管理活动始终。就城市管理而言，首先是大的科学 的问题。比如，就江都目前的经济社会发展水平、城区人口 状况、城市道路的承载力， 江都的出租车、马自达、三轮车、 公交车究竟应该控制在一个什么样的水平，这就需要科学的 测算。当然，在具体工作中，我们并不需要如此精确的科学， 而是一种相对科学。比如，就江都城区目前的路网结构而言， 哪些是主干道，哪些是次干道，主干道如何管，次干道如何 管，这需要一个科学的定位。前段时间，为了改变龙城路经 常拥堵的问题，我们采取了几条综合措施，其中包括撤掉体 育场、商城的公交站台，对此，不少老百姓认为不够科学、 合理。但大

7、家有没有想过，龙城路是江都城区的主干道，同 进也是328国道、淮江路的复合段，这条路一堵，全城皆堵。 现在，我们撤掉了体育场、商城附近的站台，可能影响了部 分群众的利益，但龙城路不堵了，实践证明这是科学的做法。 同样，过去我们主干道两侧的绿岛每隔三四十米就留一出 口，看似方便了群众，实则影响了主干道的畅通，现在我们 把它改了，这也是一种相对的科学。因此，在城市管理中， 我们一定要注意研究、注意学习、注意思考，注意用科学管 理的理念来指导我们的实践。2、牢固树立规范管理理念。这里的规范首先是指职能 部门的行为要规范。城管、交通、公安、工商等部门在城市 管理过程中必须坚持依法行政，要加强对内部工作

8、人员的教 育，规范他们的形象和执法行为。其次是指对管理对象的规 范。这个规范，我们不能把它简单化、理想化，而要结合实 际。从江都的经济社会发展现状和基础设施配套情况来看， 马自达、三轮车和各种摊点在短期内是很难取缔的，但对他 们的管理又不能放任自流，怎么办？能取缔的一定要取缔， 不能取缔的一定要规范。比如对马自达和三轮车的管理，我 们要一手打击，一手规范，不但要规范他们的行车和停车秩 序，也要规范他们的车容车貌，甚至车主的服务态度等，要 通过我们的规范管理，使马自达、三轮车成为我们江都对外 的窗口，成为一道流动的风景线。对摊点的管理同样如此， 主干道上必须取缔，其他道路上一时难以取缔的，可以考

9、虑 先就地规范他们的经营行为、摊点样式和卫生状况等，待条 件成熟时再进行统一规划、统一布点、统一管理。3、牢固树立量化管理理念。量化管理就是我们通常所 说的数字化管理，这实际上是对我们城市管理者的一个最基 本的要求。你要管理好这座城市，首先必须对城市的基本情 况烂熟于胸，比如，一提到哪条路，城管部门就要知道这条 路上有多少摊点，建设部门就要知道这条路上有多少违法建 设，公安部门就要知道这条路上有多少车辆。否则，你的管 理就没有目标，就没有针对性。会议召开前，城管、公安、 交通等主要职能部门对城区十条主要路段进行了一次拉网 式排查，基本摸清了十条路段上摊点、广告牌、违章建设、 车辆停放点等基本情

10、况，我们之所以花如此大的精力来做这 项基础性工作，目的就是要实行量化管理、数字化管理。当 然，量化管理是一个动态的过程，今后，我们就要对这十条 路上的情况不断进行跟踪，一周下来、一个月下来，哪条路 上取缔了多少摊点，哪条路上拆除了多少违法建设，又有哪 些新变化，我们都要及时地进行跟踪、记录，不断地掌握新 数字，不断地发现新情况，不断地解决新问题。4、牢固树立协同管理理念。现代意义上的城市管理不 是仅仅追求某个职能部门自身工作的最优，而是要追求各个 部门之间相互配合的最优，即部门间关系的协同化应该重于 单个部门工作的最优化。不可否认，在过去的城市管理工作 中，各个职能部门都投入了大量的人力、物力

11、和精力，单个 来看，各个部门的工作可能都比较出色，但是综合在一起， 就很难令人乐观，城市管理仍未有大的起色。为什么会出现 这种状况？原因很简单，就是因为各个职能部门工作的着力 点没有聚集到一个点上，而是各行其是，各有侧重，就好像 一只手，尽管五个手指都很有力，但总没有聚扰成拳更加令 人生畏。现在，许多企业都强调团队精神，也正是基于管理 中的协同理念。因此，在城市管理中，各个职能部门都要树 立主动意识和协同意识，能在自己职责范围内解决的要主动 解决，不能解决的要主动、及时地与其他部门沟通，提供信 息，商量对策，形成一定范围内的联动机制。只有这样，我 们的城市管理才能形成氛围、形成声势、形成合力。

12、三、突出重点，务求实效城市管理是“五城同创”的基础性工作，面广量大，任 务繁重，各部门、各单位、各有关镇要根据市委、市政府的 统一部署，精心组织，强化措施，全力以赴抓重点，攻难点， 整治薄弱点，切实做到上下联动，整体推进。着重抓好以下 三方面工作：1、着力解决“脏、舌L、差、破、旧、漏”问题。近年 来，特别是去年“五城同创”动员大会以来，市委、市政府 以提升城市形象、改善人居环境为出发点，加大力度，强化 管理，城区市容市貌发生了较大的变化，基础设施建设有了 较大突破。但对照上级的要求、群众的愿望，我市城市管理 工作还存在较大差距，突出表现为“脏、舌L、差、破、旧、 漏”。“脏”：城区的部分街道

13、、住宅小区垃圾清扫不彻底、 不及时、暴露性垃圾屡见不鲜；城河干道尤其是老通扬运河、 邵仙河、李坝村河沟、小涵河等漂浮物、杂草杂物较多。“乱”: 乱搭乱建屡禁不止、屡拆不绝；舌L贴乱画、乱拉乱挂、乱摆 乱设屡教不改，尤其是流动摊点落地为市、店外出摊、摊外 出摊、占道经营等现象较为严重；出租车、马自达、三轮车 等车辆违章行驶，乱停乱靠现象十分突出，世纪联华、江都商城、人民医院等重点路段堵塞严重；市中心农贸市场、江 都镇中心农贸市场、太阳城农贸市场等经营秩序混乱，摊点 外溢现象十分严重。“差”：小饭店、小旅店、小浴室、小 理发店等“五小店”和夜市大排档卫生状况差，城区空气污 染指数、噪声污染指数超出

14、国家标准， 环境质量较差。“破”： 垃圾箱、果壳箱、垃圾车、垃圾中转站等环卫设施破损，城 区主次干道路牙、道牙、人行道板破损，背街小巷路面坑凹 不平等现象严重。“旧”：广告、牌匾等多年不换，面貌陈 旧；部分出租车、马自达、三轮车等车容车貌较差，甚至破 旧不堪。“陋”：中心农贸市场、江都镇农贸市场等基础设 施简陋，“场外场”现象较为严重。这些问题的存在，务必 引起我们的高度重视，要充分发挥职能部门作用，发扬以我 主的精神，采取有力措施，认真加以解决。一是整治市容环 境。各部门、各单位要充分发挥职能作用，按照“四旁三包”责任制、路段长保洁责任制的要求，定期组织人员开展环境 卫生整治，清理卫生死角，

15、清除各种垃圾和河面的杂草杂物。 市环卫生部门要加大城区主次干道清扫力度，实施全天候保 洁；市卫生局要切实抓好街头食品摊点、“大排档”夜市摊 点的卫生监督管理。 同时大力开展除“四害”活动；江都镇、 各社区要切实搞好小街小巷、“农夹居”、近郊村庄台的环 境卫生。市城管局要加强巡查，对有碍市容、有碍观瞻的遮 阳伞、遮阳雨棚、广告灯箱、广告牌等加以清理、拆除，对 报刊亭、洗车点等要合理布点，规范管理。市建设部门要坚 决拆除主次干道两侧的违章搭建。水利、环保等部门要加大 城河治污力度，提高水体自净能力。二是整治交通秩序。公 安交警部门牵头，交通、城管部门配合，强化市区交通秩序 管理，确保道路畅通。特别

16、要加大对出租车、公交车、马自 达等机动车辆的整治力度，重点查纠乱停乱靠和违章行驶等 突出问题，各类机动车辆必须定点、进场停靠，不得随意占 道停放；机动车和非机动车必须各行其道，不得抢道行驶。 要加大对马自达的整治力度，能取缔的要取缔，能规范的要 规范。对重要路段和重要场所，各单位要密切配合，集中力 量，疏导交通，抓好整治。三是整治市场秩序。市工商、城 管部门要加大执法巡查力度，沿街门市一律要入室经营，严 禁门前、店外出摊，店外堆放物品，坚决取缔马路市场、马 路仓库、马路夜市。对主要街道的商家进行规范管理，开展 文明经营活动，规范其经营行为。对各类疏导区内的摊点， 要明确具体人员，按规范要求管理

17、到位。城区主干道和繁华 地段必须管严、管死，不允许摊点占道经营或落地为市。要 加大对各农贸市场的管理力度，严禁摊点外溢，影响市容， 影响交通。四是加强公用设施管护。市建设局要采取日常巡 查和重点检查相结合的方式，对城区的主次干道、环卫、公 厕、绿化等基础设施加大管理和维护的力度，及时修补破损 路面和路牙、道牙，及时修补和更换破损垃圾箱，及时维修 垃圾中转站，全面改造城区旱厕。市城管局要加大对广告牌、 灯箱等管理力度，发现破损，及时督促相关单位维修到位， 为城市管理提供必要的物质保障。2、着力实施“三五一”阶段性计划。“三”，就是三 个重点场所，即学校、大小车站、张纲大转盘和引江桥西出 入口的综

18、合整治；“五”，就是五种重点车辆，即中巴车、 公交车、出租车、马自达、三轮车的综合整治；“一”，就 是10条重点路段，即龙川路、龙城路、人民路、引江路、 工农路、淮江路、东方红路、利民南路、解放西路和长江路 的综合整治。“三五一”既是我们江都的形象和脸面，也是 目前城市管理中问题和矛盾较为突出的地方，因此，实施好 “三五一”阶段性计划意义重大、责任重大。在具体实施过 程中，各相关职能部门要注意把握好“三个一”：一是树立 一个明确的目标。实施“三五一”阶段性计划，我们的目的 很明确，就是要通过两个月左右的集中整治，强势管理，强 行入轨，初步改变目前城市管理中的混乱、无序现象，基本 实现“八无”目

19、标，即：无违章建筑、无乱设摊点、无店外 出摊、无点道经营、无暴露性垃圾、无乱拉乱挂、无乱停乱 靠、无明显交通违章，城区卫生环境、市容市貌、交通秩序 明显好转。二是完善一套细化的方案。对照“八无”目标， 各部门要迅速细化整治方案，层层分解落实任务，人员调度 到位，落实责任到人，做到定人员、定路段、定时间、定责任、定标准。方案内容要细化到每周、每条路、每个责任科 室，对照序时，挂图作战。对可能出现的矛盾和问题要有预 案，确保到时拉得出、打得响，保证整治活动顺利向前推进。 三是建立一个联动的机制。“三五一”阶段性计划时间紧、 任务重，仅靠某个部门的单兵突进很难奏效。各相关职能部 门在立足自我、充分履

20、行职能的基础上，一定要牢固树立大 局意识和协同管理理念，主动配合其他部门做好相关管理工 作。特别是城管、公安、交通、工商、建设等主要职能部门， 更要主动加强沟通协调， 定期定人碰头，遇到难题及时会商， 遇到矛盾及时会办，通过多个部门的齐抓共管、齐心协力， 把“三五一”阶段性计划落到实处，抓出成效，做出示范。3、着力构建全员参与管理和监督机制。城市管理需要 各个职能部门的协同作战，更需要全社会的共同参与。现代 化城市管理的要义之一，就是提倡公众参与，公众自下而上 地参与和政府自上而下地管理要形成合力。公众参与就意味 着不是简单地把公众看作城市管理的对象，而应该看成是城 市管理的积极行动者；不是把

21、公众当作被动的接收教育者， 而是向他们提供参与城市管理的各种机会；不是只让公众仅 仅了解决策的结果，而是应该让他们参与城市管理决策、实 施、监督的全过程。市民既是城市管理的受益者，同时也是 城市管理的直接参与者，因此，只有充分发挥广大市民的力 量，才能真正管理好城市。具体要抓好三个环节：一是营造 氛围。要通过多形式、多层面的宣传，积极动员广大市民参 与到“文明交通”、“文明经营”、“文明环境”活动中来， 使每个市民都感到自己是城管的一份子，每个人都分享城市 发展和管理的成果。特别是广播、电视、网络等媒体要开辟 专栏，长线宣传，形成“城市管理，人人有责”的良好氛围。 二是打造载体。要通过设立举报

22、箱、投诉台，聘请市民担任 市容管理监督员、召开座谈会等多种形式，为市民参与管理 和监督提供机会、打造平台，努力形成广大市民参与城市管 理的互动机制，增强市民的主动管理意识，引导市民自觉参 与城市管理，推进城市管理的社会化。三是机关带头。机关 广大干部职工具备较高的综合素质，理应率先成为城市管理 的参与者和监督者。特别是今天与会的各机关部门，一定要 加强对干部职工的管理和教育，引导广大干部职工争做城市 管理的模范带头者，从细节做起，从自我做起，理直气壮地 亮出“城市管理、从我做起、向我看齐”的口号，努力使广 大机关干部职工成为城市管理的有力推动者和促进者。四、加强领导，落实责任城市管理是一项系统

23、而复杂的社会工程，具有投入大、 周期长、易反复等特点，能否取得实效，关键在于领导。各 镇、各部门必须高度重视，狠抓落实，形成协同作战、齐抓 共管的工作和责任机制。在具体工作中，要严格实行“三项责任制”1、实行严格的领导责任制。各相关镇、各部门、各单 位特别是城管、公安、交通等职能部门，要将城市管理作为 当前的一项重点工作，作为体现“先进性教育”的一项重要 成果，作为检验工作作风的一杆标尺，作为为民办实事的一 个重要方面，切实摆上重要的位置，成立专门班子，加大力 度，靠实措施，落实责任。市将建立政府办、城管局、公安 局、交通局、工商局、建设局、文明办、教育局、卫生局、 环保局、建管局、商贸局、江

24、都镇等单位组成的城市管理联 席会议制度，相对固定人员、固定时间，定期交流工作情况， 及时研究解决工作中的矛盾和问题。联席会议成员单位主要 负责同志既要挂帅，又要出征，亲自组织，亲自指挥，亲自 动手，发动全体干部职工一齐上阵，形成“一把手亲自抓，分管领导全力抓，干部职工齐动手”的良好氛围。2、实行严格的目标责任制。会上，市政府将与各职能 部门主要负责人签订“三五一”城市管理阶段性工作目标责 任书。各职能部门要围绕既定的目标，从自身的职能和工作 要求出发，各司其职，各负其责，主动靠前，走上一线，切 实履行起职能，承担起责任，坚决杜绝推诿扯皮甚至失职现 象。要进一步细化实施方案，量化工作指标，责任到

25、人，任 务上肩，形成“千斤重担大家挑，众人拾柴火焰高”的工作 局面。与此同时，各相关部门和镇要加强横向联系，沟通联 络，遇到问题和矛盾要主动加强协调，形成联动，力争在第 一时间、以最快速度、用最快效率解决问题，化解矛盾。在 这里要强调的是，在强势推进城市管理工作中，各部门要按 照“思想先行”的要求，改进工作方式，注意工作方法，主 动处理问题，及时化解矛盾；对工作不当造成的群众上访， 要坚持“谁主管，谁负责”的原则，妥善加以处理，做到加 强城市管理和维护社会稳定两不误。3、实行严格的督查责任制。会后，各部门、各单位要 按照会议的要求，排出工作任务、工作重点、序时进度、责 任要求，切实抓好本系统、

26、本部门、本单位的各项工作，并 组织力量按时序进行自查，发现问题，及时整改。市城管局 作为牵头职能部门，在开展好自查的同时，要加强对面上工 作的督查，特别对重点路段、 重点区域，要经常查、反复查， 及时指出问题，跟踪落实到位。市政府办公室要适时邀请人 大代表、政协委员进行明查暗访，并按周通报城市管理“三 五一”阶段性工作情况。对推而不动、动而不力，以及推诿、 扯皮，甚至工作失职的部门，将严肃追究相关人员的责任。 市各新闻单位要充分发挥舆论导向作用，组织专人，加大宣 传力度，解剖正反典型，开展多角度、深层次的舆论监督， 进一步把城市管理工作向纵深推进。同志们，强化城市管理力度，推进“五城同创”是市

27、委、市政府作出的一项重要工作部署，让我们迅速行动起来，齐 心协力，齐抓共管，齐头并进，奋力打好城市管理攻坚战， 强力推动城市形象再提升，为把我市建设成为经济发达、科 教先进、文化繁荣、环境优美、社会文明、生活富裕的现代 化城市而努力奋斗。谢谢大家！同志们：今天，市委、市政府召开强化城市管理，推进“五城同 创”工作会议，主要目的是动员各相关镇、城区各部门、广 大干部职工和全体市民，以“五城同创”为目标，以城市管 理为重点，进一步统一思想、创新理念、落实责任、加大力 度，掀起新一轮城市管理和创建工作热潮，为把我市建设成 为环境优美、秩序井然的滨江园林生态城市而努力奋斗。马 上，倪市长还要对“五城同

28、创”和城市管理工作提要求、作 指示。下面，我先根据会前研究的精神，讲四点意见：、统一思想，提高认识去年6月，市委、市政府专题召开了“五城同创”动员 大会，对“五城同创”工作作了全面动员和部署。今天，我 们再次召开会议，提出以加强城市管理来推动 “五城同创” 有些同志认为，这是否是在转移重心，淡化创建工作。我觉 得，对“五城同创”和城市管理两者之间的关系，可以从以 下三个方面来认识：首先，加强城市管理是“五城同创”的题中应有之义。“五城同创”是一项综合系统工程，涉及社会生活的方方面 面，大到经济社会的统筹协调发展，小到某个摊点的规范管 理，可以说是无所不包、无所不含。翻开“五城同创”的各 项创建

29、指标，我们也不难发现，其中有多项指标和城市管理 息息相关，如市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等 等。从这个角度讲，“五城同创”是一个大概念，而城市管 理是一个小概念；“五城同创”是一个母概念，而城市管理 是一个子概念，城市管理可以说是“五城同创”中一个不可 分割而又极其重要的部分。因此，我们搞“五城同创”，就 不能不加强城市管理；我们加强城市管理，也正是为了更好 地推动和促进“五城同创”工作，从而为“五城同创”奠定 更加坚实的思想和工作基础。其次，加强城市管理和“五城同创”的目标是一致的。 实施“五城同创”，加强城市管理，两者在工作的着力点和 具体推进过程中可能会各有侧重，或者时序上有先后之分， 但其根本目的都是一致的，其最初的出发点和最终的落脚点 都是通过各项工作的推动，进一步塑造城市形象、提高城市 品位、改善人居环境、提升投资环境，从而促进三个文明协 调发展。可以说，两者自始至终都贯穿着以人为本、科学发 展、协调发展的思想，两者都从群众关心、关注的热点和难 点问题入手，都以群众满意、百姓安居乐业为最高准则，两 者的终极目标是不谋而合的。再次，加强城市管理是推进“五城同创”的当务之急。“五城同创”是一个渐进的过程，甚至是一个相对漫长的过 程，特别是一些重大基础设施