浅析农业技术推广的现状与思考

1、浅析农业技术推广的现状与思考摘要：该文通过对当代农业推广模式以及我国农业推广现状的分析，提出了我国农业推广发 展的目标模式，并对我国农业推广模式的优化和实施提出了相应的对策建议。关键词：农业推广模式 政策农业推广是一项旨在开发农村人力资源的农村咨询服务工作。农业推广人员通过沟通及 其他相关方式组织与教育农村居民，使其增进知识、提高技能、改变观念与态度，从而自愿 改变行为，采用和传播农业创新，并获得自我组织与决策能力来解决其面临的问题，最终实 现培育新型农民、发展农村产业、繁荣农村社会的目标川。实施优化的农业推广模式对农业 推广目标的实现具有重要的决定作用。一、当代农业推广的主要模式农业推广是农

2、村发展的一种重要推动力量。早期的农业推广是为了促进农业生产的目标 而产生和发展的，然而目前世界上大部分农业推广工作都包含了社区发展、农村教育、农家 生活咨询及自然资源开发与利用等内容。由于农民、农业及农村三位一体，当农业推广工作 针对农民和农业进行指导活动时，其内容自然无法排除包含农家生活和农村发展所需要的各 种知识、技能和信息。当代世界农业推广模式主要有以下儿种：常规农业推广模式、培训和访问体系、大学组 织的农业推广、商品发展与生产系统、综合农业发展计划、综合乡村发展讣划、农作系统开 发方式、农民或生产者自我组织的服务模式。二、中国农业推广模式的运行现状与问题1）现行农业推广模式的主要类型长

3、期以来，我国农技推广采取的主要模式是传递服务模式。进人8 0年代后，市场机制 在不同地区都不同程度地作用于农业推广，使推广模式呈现多样化。 项目推广项目推广是以推广项目的形式来推广技术。每年国家和各省有关部门都要审定一批农业 科技成果。各级农技推广部门从中编列一些重点项目组织推广，推广中对项目有一套规范的 管理办法。在这种传递服务模式下，政府根据农业及国民经济发展的需要、财政经济状况及 对农业技术的偏好，对农业技术推广活动予以财政支持，由推广部门将科技成果推广到农业 生产中去以实现政府的农业计划目标。项目示范辐射示范辐射是通过示范形式扩大辐射效果，促进农业技术的推广应用。在项目实施过程中, 通

4、常要选择有代表性的地区建立示范区、示范片、示范点、示范户，开展与项目有关的试验 示范工作，联系和带动周围的农民采用先进技术。 技术承包技术承包是改变单纯依靠行政命令推广农业技术的做法，通过同农民或生产单位签订技 术承包合同，运用经济手段和合同形式推广农业技术。具体形式有联产提成技术承包、定产 定酬技术承包、联产联质技术承包、集团技术承包等。这种技术承包的fi的是为了在科技与 土地、科技人员与农民群众之间架起一座桥梁，促进科技与科技人员下乡。 技术与信息咨询服务农业技术咨询就是农业推广人员或专家利用一定的时间和场所向生产单位或农民提供 咨询服务，回答或解决他们提出的问题。咨询需要以信息作基础，掌

5、握的信息量与咨询活动 的效率密切相关。 经营服务这是指农业技术推广部门围绕农业技术推广工作兴办技术经济实体，开展技术和物资相 配套的经营服务。这样可以增强自身的积累能力与发展活力，形成一种“服务一实体一服 务”的良性循环模式。 技术转让技术转让是特定的现有技术在不同法律主体之间的转移。农业技术转让也就是指农民具 有自行开发、应用新技术的素质和购买新技术的意愿，在推广人员的中介和协助下，向技术 发明人购买新技术。市场经济体制的建立，使农业科技成果与信息的商品化成为农技推广工 作的一种趋势。2）进入市场过程中面临的矛盾与困境改革开放以后，尽管我国出现了各种新的农业推广模式，从而改变了过去单纯无偿服

6、务 和行政命令的做法，但是并没有从根本上消除传统体制的弊端，条块分割的行政型封闭体制 依然存在。可以说，目前我国农业技术推广面临的矛盾是深刻的。首先表现为农业科技成果商品化的必要性与现实可能性之间的矛盾。国情、国力及市场 机制的作用决定了农业科研及推广的出路之一在于农业科技成果的商品化，但是农业科技成 果及其供求的特点，农业技术推广效益的长期性与社会性、市场调节的短时性、推广部门自 身利益的重要性，加之农民的素质与承受能力，又决定了不可能全血而迅速地实行农业科技 成果的商品化。其次表现为农业技术推广工作的宏观性、计划性同多元化的推广组织的非整体性之间的 矛盾。农业技术推广所要解决的问题通常是屮

7、、长期农村综合发展问题，因而需要科学地计 划、设计与评估，而目前多元化的农业技术推广组织之间条块分割，利益冲突，缺乏应有的 合作与协调以及公平合理的竞争机制。再次表现为农业技术推广人员的素质与农民的实际需要之间的矛盾。现代化的农业推广 耍求为农民提供生产与生活各个方面的综合信息咨询服务，但是n前我国农业技术推广人员 的整体职业道德素质、业务素质及经历与经验决定了农民需要得到满足的有限性。此外，还 表现为农民影响、参与农业技术推广的必要性同可能性之间的矛盾以及农业技术推广系统与 环境之i、可的矛盾。三、中国农业推广发展的政策建议为促进我国的农业推广工作向目标模式过渡，同时使模式实施过程中尽量少出

8、偏差，需 要制定相应的政策措施，完善相应的运行机制。政府应在协调和调控两方面加强对农业推广的宏观管理农业推广系统要正常运转，系统各要素之间、系统与坏境之间必须经常保持协调。政府 的协调功能要反映在农业与其社会环境的相互关系上。例如：国家、推广组织与农民三者利 益的协调；农业推广的政策、科技、物资三种投人的协调；农业推广与农业教育、农业科研 三者关系的协调。在市场经济条件下，农业推广组织不再是纯行政式的，因而要从自身利益 出发选择其生产经营的内立公平竞争机制，形成网络，促进合作。由于我国农技推广正在由 一元化演变为多元化，需要建立一个高层次的国家级农技推广协调机构，以保证放而不乱， 管而不死。该

9、机构可以是“屮央农业推广委员会”或“全国农业推广领导小组”，直接隶 属于国务院科教领导小组。 为不同类型的农业技术创造异质的推广机制从政府和市场在农业技术发展中的作用看，农业技术发展的动力有两类。一是需求诱导, 即决定农业技术发展的关键因子是农业技术的市场需求；二是供给推动，即决定农业技术发 展的关键因素是政府的技术发展规划和支持。而农业技术也可分为两种，一种是产权可私有 或非私有企业承担农业技术创新的费用，而农户可以免费获益的农业技术。对这类技术很难 设计出监督其扩散、对使用者收费的制度。因此要完善农业技术成果的二元转化机制和主动 进人机制。二元转化机制，是指对于以增产为冃标的农业技术，由政

10、府农业推广体系无偿进 行推广，对于可以商品化的农业科技成果，通过建立农业技术市场进人经营。主动进人机制 即具备农业技术进人经营的内在激励机制。 建立起多渠道融资的投人机制随着农村经济体制改革的深人，市场机制对农业技术创新和扩散的渗透会不断加强。但 过分地提倡市场化如同否定市场一样不利于农业技术进步。因此在鼓励农业推广部门开展经 营服务的同时，不能削弱政府对农业推广部门的财政支持。建议各级政府尽早恢复和增加农 业推广部门事业费，并用法律形式确定农业推广经费占农业总产值或者财政支出的适当比重。 建议每年进行一次农技推广资金的财务大检查，核查国家财政拨款是否真正拨到推广部门， 是否真正用于推广事业。

11、应特别注意完善间接融资的机制，设立农技推广基金，在社会上广 泛融资作为推广基金的主要來源，例如可从农业发展基金中提収一定比例，也可从特产税和 屠宰税中提取一定比例，用于推广，也可从农产品流通坏节的税收中提取。同时，应本着调 动屮央、地方两个方面积极性的原则，通过立法形式，从财政支出屮保证一定比例用于农技 推广。还要鼓励商业银行积极给推广事业贷款。 鼓励形式多样化的农业科研成果转化模式，促进科教、推 广相结合从现代大农业角度看，科研、教学、推广三结合是历史发展的必然趋势，它可以发挥各 自的优热，相互渗透，互为补充。结合的形式可以采取以推广项日为粘合剂的合作形式，以 生产指标为主线的集团承包形式，根据生产需要进行联合攻关的形式，推广部门建立技术依 托单位的形式，以聘请顾问为主的技术咨询服务形式等。在成果转化与开发的过程中，也可 以实行科企结合开发、校所自主开发、课题分散自主开发、校所及课题组两级结合自主开发 等多种模式。政