关于小包装成品粮油应急供应体系建设思考（精编版）

1、关于小包装成品粮油应急供应体系建设的思考储备粮是政府宏观调控粮油市场的重要战略物资，是保障民生、平衡市场粮油供求关系、稳定粮油市场、保证特殊情况下粮油供应的物质基础。特别是对于特大城市来说，突发性事件通常会造成许多负面影响，直接威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全。xx年之前， * 市市级储备粮油的储备以原粮、散油为主。随 着经济社会发展，这种模式已经不再适应需要，xx 年底， * 市开始探索并建立小包装成品粮油应急供应体系。实践证明，这一改革 是完全正确的，也是非常及时的。 * 市小包装成品粮油应急供应体系通过近一年的运行，取得了很大成绩，积累了一定的经验，但是 也暴露出一些问题，亟待研

2、究和解决。一、小包装成品粮油储备应急供应体系建立的背景xx年 8 月以来，四川省粮油价格新一轮上涨周期日渐形成。仅以 * 市苏坡桥油库为例，四级菜油的批发价格从xx年 8 月的每吨 5520 元节节攀升到xx年底的 11000 元，进入xx年的 3 月份，菜油的批发价格突破16500 元，市场零售价格高达每公斤20 元。与此同时，菜油的销售虽不断增大，xx年苏坡桥油 库一级豆油的销售虽为6 千吨， xx年上升到 2万吨，成品粮的销售价格和销售虽也随之增大，市场恐慌心理逐渐形成。面对日益上涨的粮油行情，为了应对可能出现的粮油供应紧张情况，* 市政府于 xx年底开始着手布置新增 5000吨市级储备

3、小包装成品粮和3000 吨菜油储备工作。为此，市粮食局专门组织相关人员本着资金安全、流向合理、 交通便捷、加工规模、销售能力及库存条件等综合因素进行实地考察，选择了数家具有大米加工能力、销售渠道畅通、具有市级储备粮代储资格的区县国有粮食企业分散储存小包装成品粮，确定嘉里粮油有限公司为桶装菜油的灌装企业，指定红旗超市为应急时期桶 装菜油的销售企业，确定我司作为新增市级储备小包装粮的承储企 业，要求我司根据考察结果和市级储备粮管理要求，制定市级储备 成品粮储存方案和管理办法，对小包装成品粮油的加工、保存、轮 换、报表编制、账务管理和库存要求都作了具体规定，并对其它代储企业库存的小包装成品粮进行日常

4、监管，保证做到数虽 够、质虽好、调得动、用得上，从而初步形成了市级储备小 包装粮油的管理体系，以应对可能出现的突发事件。二、小包装成品粮油储备应急供应体系的作用1、稳定市场供应xx年 1 月下句，出于食用油价格持续上涨和节前供应的双重效应， * 市市场食用油供应偏紧， 为增加市场供应品种， 保证节日期间的市场供应，我司按 * 市粮食局要求，在 48小时之内将 400 吨散油灌装成桶装菜油进入红旗超市投放市场，保证了人们群众的需求，按时完成了市粮食局下达的任 务。春节过后，由于罕见的雪灾和国际期货行情暴涨，导致 国内现货市场桶装菜油价格飙升，加之国内数家外资油脂加 工龙头企业因销售限价而停产或减

5、产，市场食用油的供需平衡严重失调，食用油抢购现象时有发生，* 市龙泉驿区的食用油供应曾一度出现了城中无油可卖的现象。我司按* 市要求即刻通过红旗超市的配货渠道，及时向龙泉驿区调集50吨桶装菜油投放市场，以满足市民采购要求，平息了这次食用油抢购风潮。紧接着，我司按* 市要求再次灌装400 吨桶装菜油，及时投放市场，保证了全市的食用油供应，对稳定民心起到了积极作用。同时，通过新闻媒体的宣传，加大了市民对国家储备粮油供应的认知，使政府形象得到了提升。2、应对突发公共事件xx年“5.12”特大地震发生后，* 市的许多区县成为了重灾区，由于人员伤亡、道路毁坏、楼倒屋塌、停水停电，人民生命财产受到了极大的

6、损害，物资供应一度匮乏，人们群众的基本生活难以保证。由于我司按照* 市要求，于 xx年 2 月完善了市级小包装粮的储备体系，当中央救灾粮油尚未达到之前，我司按市局部署于5 月 14 日分别将 100 吨小包装大米和 20 吨桶装菜油送到重灾区都江堰市，省抗震救 灾指挥中心还通过市粮食局从我司调拨了20 吨桶装菜油送往阿坝州供部队使用。特别是在抗震救灾的初期，当各地的 粮食加工企业还没有恢复正常生产时，市级储备小包装粮油 对当时的粮油物资供应和稳定灾区民心起到了至关重要的 作用。截止 7 月，我司共调出小包装大米 1781 吨，桶装菜 油 175 吨。尤其是中央储备调拨的菜油属于散油，给灾区和部

7、队的接收带来不便，我司根据* 市要求及时将其全部灌装成 5l桶装菜油后进行发送，既便于运输 乂方便发放，受到了部队和灾区民众的好评，保证了抗震救灾工作 的正常进行。三、对完善小包装成品粮油储备应急供应体系的思考通过* 市 xx年数次应急供应实践，充分说明了* 市政府建立小包装粮油储备应急供应体系是非常必要的，也是比较成功的。但是，由于我司对小包装成品粮油的管理尚处于探索阶段，在粮油储备和应急供应的实践中，还存在一些亟待解决的问题，应引起社会各方面的重视与思考。1、解决小包装成品油销售中的税收问题，切实减轻企业负担目前进行的小包装大米的轮换方法，通过近一年的运行，基本可行。主要是我司在安排小包装

8、大米时，采用先同代储企业签订购销合同，购入代储数虽的小包装大米，再委托保管，然后通过企业的正常销售进行轮换。一般国有代储企业均享受免税政策，不存在税收问题。即便不是国有企业，当地税务部门大多采用以销售 数 h 来进行包税，而代储小包装大米只是利用企业的销售渠道并没 有增大企业的销售虽，所以也不会加大企业的税赋。但小包装菜油 情况不同，由于只是在应急时期灌装，政府对于其灌装数虽难以确 定，本着“宁肯备而不用，不能用时无备”的原则，灌装数虽往往比较大，但调拨数虽相对较小，这就形成了大虽的库存积压。xx年的几次灌装供应都出现了上述问题，三次一共灌装了1098 吨菜油， 通过销售、调拨后现在仍有库存4

9、14 吨，有的离保质期只剩5 个月，销售问题迫在眉睫。问题的关键在于，我司的储备粮和储备油的税收政策不同，储备粮享受免税，而储备油则不能。特别是xx年年初，为了平抑食用油价格，作为中储油投放市场部分的食用油，按规定享受了免税政策，而作为地方储备油投放市场的部分，却没有享受到相应的政策，显然有失公允。应急供 应是政府行为，政府应该为此买单。从平抑物价、稳定市场供应这 方面来讲，市级储备油的及时限价销售功不可没，而由于不能享受 免税政策，今年为了平抑油价，我司按市粮食局的指示，以低于市 场10%的价格委托红旗超市销售了 505 吨菜油，其销售费用高达 146 万元，其中 109 万元是作为税费支付

10、的。目前库存的 414 吨 小包装菜油已支付各种费用高达45 万左右，大虽占用了企业的流动资金。对其企业来说，如此高额的费用极大地加大 了企业的负担，直接影响到企业的经济效益和职工的收益。如果储备油的税收问题不能得到合理解决，小包装储备油的 计划难以顺利完成，就连正常储备油轮换工作也要受到影响 和制约。2. 建立油脂加工灌装线，改变油脂加工企业由外资企 业垄断局面* 市粮油行业经过一系列整合之后，国有或国有控股的粮食加工企业现还保留了几家，对小包装大米代储企业的管理可以采用一些行政手段来管理。但油脂加工企业几乎全部 通过改制已经转为民营企业，占据市场相当大的份额，特别 是合资和外资企业的加工销

11、售虽占全国供应70%勺份额，我国食用油的加工销售几乎为其垄断。 xx年春节前，为了完成政府的应急任务，需要加大食用油的灌装产虽，我司只有求助于某公司，但该公司强要收取8 万元的管道清洗费，明知道不太合理，但由于时间紧也无其他的企业供我们选择，我司只好支付了这笔费用。如果解决了储备油的税收问题，我司可考虑在青白江的物流中心内建一条日处理50 吨的油脂灌装线，保证平时有一定数虽的小包装菜油的库存，一来可以作为* 市的食用油储备，以便在应急时期政府动用；二来也可通过小包装菜油的销售来达到轮换的目的。3、科学设点，合理布局，确保粮油储存供应体系乂好乂快发展* 市目前的小包装成品粮的储存分布在3 个地方，经过“5.12” *大地震的检验发现，其布局太集中，不利于应急时的运输。同时，由于每个代储加工厂数虽太大，特别在夏季高温季节，市场需求减小，供应虽降低，轮换压力加大，使得小包装大米的质虽问题显得尤为突出，代储加工厂难免采取减小库存数虽来保证小包装大米的安全，用库存稻谷来顶替库存大米，这就与市政府建