试论福建省电子政务与政府管理创新

1、试论福建省电子政务与政府管理创新论文关键词：电子政务政府管理论文摘要：阐述福建省电子政务发展现状，分析冃前存在问 题，并从实践出发提出对策建议。党的十七大报告明确指出，要完善公共服务体系，推行电子 政务，强化社会管理和公共服务。这就要求各级政府加强电了政务建 设，提升公共服务质量，实现政府服务和管理方式的创新。1电子政务在政府管理创新中的作用电子政务是以公共服务为出发点，运用现代信息技术，将管理与 服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化 重组，超越时间、空间与部门分割的限制，实现行政业务流程的集约 化、标准化和高效化。电了政务是政府管理创新的技术基础，转变政府职能的“助推

2、器”, 没有以信息技术与互联网技术全面应用为本质特征的电子政务，政府 管理创新将失去根基。1.1创新政府管理方式电子政务使管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子政务运 用通信技术打破政府部门的条块划分模式，打破政府的地域、层级和 部门限制，使得政府面向企业、市民的审批、管理和服务上网作业， 为公众提供更完备、更全面以及无边界的服务，公众不需要直接到政 府的办公地点即可获得政府的相关信息和服务，充分享受信息和服务 的高效性与统一性。1. 2创新政府资源共享电子政务打破传统政府的组织界限，在网上构建一种新型的信息 传播模式，使集权式的管理体系过渡到交互式、网络化的扁平管理体 系，使得政府各类信息

3、资源数据库互联共享、统筹管理和综合利用， 避免资源闲置、浪费和重复建设，更易资源存储、检索和传播。同时, 利用网上视频会议、公文快速传递等方法，提高政府的决策效率、会 议效率和公文效率。13创新政府业务流程电了政务使政府在业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的 方法和程序去完成原有的业务功能，改变政府部门人为的职能分割， 为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台，使政府机构设置更为 精简合理，解决职能交叉、审批过多等问题。14创新政府廉政建设手段电子政务有利于增加政府运作的透明度和降低行政成本，促进政 府廉政建设。2福建省电子政务建设现状2. 1福建省电子政务建设已取得的成就2000年10月

4、，福建省委、省政府在“十五”规划中把“数字福 建”作为现代化的基础工程来发展，并于2000年12月成立了由省长 任组长的“数字福建”建设领导小组。2001年10月，全省政务信息 网开工建设，2002年1月政务网开通试运行，先后连通了 257个省直 接人点和9个设区市、84个县(市、区)的近6000个接人点。依托政 务网，福建省政府机构间电子政务实现了召开视频会议、利用政务网 收发机要文屯和信息、屯子公文传输等功能。2008年6刀，福建省级 网上行政审批系统正式开通，实现了行政许可和非行政许可项i网上 申报受理和审批。经过多年努力，福建省已形成以省市县三级政府为基本架构的全 省政府网站体系，在2

5、007年金国政府网站绩效评估中，福建省政府网 站排名第14位。电子政务的实施促进了福建省各级政府在管理观念和 管理方式等方面的转变，淡化了政府部门“官本位”意识，提高了办 公效率，增强了公众服务意识。2. 2福建省电子政务建设存在的问题(1)规划和标准缺乏统一性。福建省电子政务的发展缺乏宏观规 划，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规 模经济等自然特性产生冲突，各级政府和部门在电子政务的建设中往 往各自为政，特别是县级政府及其部门，采用的标准也各不相同，业 务内容单调重复，造成新的重复建设。存在“信息孤岛”现象。条块分割的管理体制阻碍了信息的顺 畅流通和有效使用,信息利用程

6、度不高;部门间采集的信息没有统一的 标准，信息重复采集，影响信息权威度，造成信息的深度挖掘和使用 困难重重。(3) “技术外包”造成“重硬轻软”等现象。由于受人力、物力、 财力等限制，政府部门不能将电子政务的建设独自承担起来，有些部 门为了提高电子政务项冃开发效率，把电子政务系统开发整体外包给 it企业，部门不参与项目开发，“外包工程”变成“交锁匙工程”，出 现“重硬轻软”、“重安装轻使用”等现象。(4) 人才缺乏。由于公务人员的信息技术水平参差不齐、观念新i口 交叉，难以适应当前福建省电子政务应用深入发展的客观需求。虽然 经过多年的发展，但还存在部分公务人员对权力的阳光行使，增强行 政办公透

7、明度、规范性和时效性产生抵触情绪，对公文流转、文山会 海等现象习以为常，主观地增加了电子政务应用发展的阻力。(5)网 络信息安全问题。由于网络规范化管理制度相对滞后和使用安全产品 具有“重硬轻软”的倾向性，造成管理安全漏洞、故障定位不准等问 题。同时，一些公务人员网络信息安全意识相当淡薄，不能止确处理 内外网隔离、适当对待涉密与非涉密信息，从而产生了网络信息安全 隐患。3对策建议3. 1制定切实可行的发展规划根据电子政务的自身特点，吸取近年来建设中所总结的经验和教 训，遵循以计算机网络技术为基础，以共享、交流、协作为核心，以 服务为导向，以政务信息流、工作流集成为特点的管理模式，形成政 府与政

8、府、企事业单位、社会公众的互动。全省各级政府部门要制定 切实可行的电子政务总体建设规划和技术标准，明确发展目标和任务, 切实加强省市县三级政府部门的沟通，摸清各级政府部门电了政务功 能的需求，统筹部署信息化基础设施和信息资源建设，合理规划应用 系统开发，加强全省电子政务建设的管理和指导工作。3. 2加决信息资源的整合和共享强力推进信息化网络互联、共建，深人研究用户的类型和需求， 避免传统的“自建自管、自采自用”，打破信息资源的“部门割据”、 “条块分割”的“孤岛”局面，设立电子政务数据中心，科学整合信 息资源，全面梳理政府业务事项，逐步丰富网站服务内容、完善服务 框架，建立条块结合的信息资源共

9、享机制，促进业务系统的协同与服 务水平的提高，全面推进网上审批和“一站式”的服务，实现跨部门、 跨行业、跨地域的政府信息共享和协作。3. 3提高政务信息公开的规范性遵照政府信息公开条例的规定，建立健金政府信息公开工作 制度和政府信息发布协调机制，加强行政机关的公开协调工作。在全 面规范政务信息的基础上，以科学的分类体例编制信息公开目录为核 心，加强对省市县m级政府部门政务信息资源的整合，提升政务信息 资源的开发利用水平。建立完善的信息公开处理机制。3. 4加强电子政务的安全管理按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的安全管理。 一是进一步加强信息安全保密制度建设，建立信息安全风险评估制度

10、、 容灾备份制度、政府信息公开保密审查制度等。二是完善网络信息安 全保障机制，设立安全应急预案和应急协调预案，经常开展应急演练 活动，分别建立省级、市级容灾备份中心，加强安全技术和手段的应 用。三是按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确相关单 位的职责分工，建立健全责任制，形成多层次完备的安全责任体系。3. 5加强人才培训电子政务项目建设，特别是应用系统开发，是一个不断升级换代 的过程，需要一支稳定的技术队伍，提高项目建设的质量和连续性。 一是必须加大人力资本的投人，制定政策，采取吸引、招揽、培训信 息技术人才的措施，建立人才工作机制，建立和培养一支精通电子政 务系统技术、懂得系统维护和功能扩充的技术队伍。二是创造条件让 技术人才在电子政务运行过程中的信息采集、技术维护、信息安全、 技术咨询与技术培训等方面充分发挥作用，切实解决“技术外包”和 “重硬轻软”问题，为全省电子政务畅通运行、高效服务和安全可靠 提供技术支撑。3. 6建立健全绩效评估休系根据