绿色化发展指标体系和绿色化发展指数研究

1、绿色化发展指标体系和绿色化发展指数研究（指标体系和指数测算部分）一、构建绿色化发展指标体系的重要意义（一）构建绿色化发展指标体系是新常态下仙居适应新发展战略要求的客观需要。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好 生活追求的重要体现。为此，党中央审时度势，在“十三五” 规划建议中把“绿色”发展作为今后一段时期内指导我国经济社 会发展的核心理念之一。顺应国家重大战略理念的调整，仙居县 紧把时代脉搏，把绿色发展作为指导全县发展的核心战略，率先 在全省提出推进绿色发展改革改革。绿色化发展战略既为仙居发 展勾勒了美好的发展蓝图，也对仙居提出了更高的发展要求。构 建绿色化发展指标体系，就是要把绿色发展蓝图和

2、更高发展要求 的具体化，形成正确导向并转化为全县各级党委、政府的自觉行 动，引导全县健康发展。（二）构建绿色化发展指标体系是落实省政府交给仙居“推 动全省县域绿色化发展改革”任务的客观需要。2015年8月，省 政府正式批复了仙居县域绿色化发展改革试点总体方案（浙 政办函201572号）。作为全省首个县域绿色化发展试点县，省 委、省政府希望仙居在全省形成一批可学、可看、可推广的经验, 以推动全省县域绿色化发展改革。当前，仙居县推进“绿色崛起、 科学跨越、绿色富民”，既面临难得新的历史机遇，也面临内外 诸多制约和挑战。若继续沿袭旧路径，很难破解这些挑战和矛盾。 构建绿色化发展指标体系，就是以科学的

3、评价体系促进仙居转变 发展观念，破解发展难题，在推动全县科学发展的同时，也可为 全省县域经济探索出一条绿色发展新路。（三）构建绿色化发展指标体系是推进仙居实现“与全省同步实现高水平全面小康”奋斗目标的客观需要。仙居县生态环境 优良，是我省重要的生态屏障，在全省生态系统中具有重要地位。因此，绿色是仙居的主色调，是仙居最为厚重的底色，也是仙居 最突出的优势。同时，与省内其他兄弟市县相比，仙居要与全省 同步实现髙水平全面小康目标的发展任还十分繁重。因此，仙居 必须充分发挥绿色优势，率先走上绿色发展、科学跨越、生态富 民新路，在确保生态屏障安全的同时，推进全县健康发展。构建 绿色化发展指标体系，就是要

4、构建符合建设生态文明评价体制机 制，推动仙居真正实现绿色发展、科学跨越，确保仙居与全省同 步实现髙水平全面小康奋斗目标。二、绿色化发展指标体系表1绿色化发展指标体系框架分类序号指标名称单位绿色经 济指标1城乡居民人均可支配收入增长率%2单位gdp能耗吨标煤/万元3万元gdp用水量吨4万元gdp二氧化碳排放量吨5绿色产业增加值占gdp比重%6农业“三品"标准化种植（养殖）面积的比例%7建设用地产出率万元/公顷8工业集聚化水平（工业企业入园比例）%9r&d研发经费占gdp比重%10工业固体废弃物综合利用率%绿色生 活指标11新建绿色建筑比例%12绿色出行比例%13城乡生活污水处理

5、率%14城乡生活垃圾无害化处理率%15城区推行生活垃圾分类收集的小区比例%16人均公共绿地面积公顷生态环 境指标17森林覆盖率%18森林蓄积量立方米19湿地保有量公顷20空气质量指数aqi达到优良天数比例天21主要污染物排放量吨22环境功能区达标率%23各类自然保护区面积占国土面积比例%绿色治 理指标24生态文明建设和绿色发展工作占党政实绩考 核的比例%25农村“三权"确权登记比例%26社会安全指数-27生态建设和环境保护支出占财政支出比例%28规上企业环境污染责任保险投保比例%主观感 受指标29公众对绿色化发展的满意率-（一）绿色经济指标1、城乡居民人均可支配收入增长率城乡居民人均

6、可支配收入是反映人民生活水平的重要指标， 包括城镇居民和农村居民人均可支配收入，其中城镇居民人均可 支配收入是指反映居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常 生活的那部分收入，农村居民可支配收入是指农村住户获得的经 过初次分配与再分配后的收入。城乡居民人均可支配收入按照下 式计算：k乡盾民入划可支畳收入城核层民人均可支配枚入层民人au 柑慵民可支收入x柑据氐人数钛镇忌民入款+榊层氏人敷2015年2月，在浙江省推进26县加快发展工作会议上，浙 江将正式给包括仙居在内的26个欠发达县“摘帽”，省对县不再 考核gdp总量，转而着力考核生态保护、居民增收等。因此， 本研究采用城乡居民人均可支配收入增长率

7、作为绿色经济的重 要指标，反映人民群众收入增长、地方经济发展情况。入选理由：绿色经济加快发展，增收致富普惠人民。测算方法：当年人均可支bmt入一上年人均可支配收入 =x 1（x0%上年人均可支ie收入2、单位gdp能耗。单位gdp能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要 指标，说明一个地区（或国家）经济活动中对能源的利用程度， 反映经济结构和能源利用效率的变化。该指标是国家“十二五”规 划纲要、国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的 通知（国发（201126号）、浙江省控制温室气体排放实施方 案的通知（浙政办发（2013） 144号）等中要求的约束性指标。单位gdp能耗由能源消费总

8、量和国内（地区）生产总值这 两个指标计算而得。其中，能源消费总量是指一个地区（或国家） 国民经济各行业和居民家庭在核算期内消费的各种能源的总和。入选理由：节约能源低碳发展，全力应对气候变化。测算方法：gdp（钳准均万元x 100%亀源滴豪总量吨标准煤19内g48j生严站（万元3、万元gdp用水量。水资源是经济社会发展和人民生活的必须资源，随着人民收 入水平的提高，人们对优质水资源的需求呈现出较快增长的趋 势。国家和浙江省先后出台国务院关于实行最严格水资源管理 制度的意见（国发（20123号）、国务院办公厅关于印发实 行最严格水资源管理制度考核办法的通知（国办发2013） 2 号）、浙江省人民政

9、府关于实行最严格水资源管理制度全面推进 节水型社会建设的意见（浙政发（2012107号），推进水资源 的合理配置、科学开发和髙效利用。2013年，浙江省委十三届四次全会提出,要以治污水、防洪 水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。其中“抓 节水”工作是科学高效利用现有水资源，从源头治理水环境问题 的重要举措和全面推进节水型城市、节水型社会建设的重要组成 部分。单位gdp用水量是反映区域用水效率的重要指标，也是 浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的重要控制 指标，由水资源消耗总量和国内（地区）生产总值这两个指标计 算而得。其中，水资源消耗总量是指一个地区（或国家）国民经 济各行

10、业和居民家庭在核算期内消耗的水资源的总和。入选理由：落实“抓节水”行动，实行最严格水资源管理制度。测算方法：万元（吨水/万元）=内（地0j "总值（jt*）x100%4、万元gdp二氧化碳排放量。气候变化是当今世界各国面临的共同挑战，气候外交也日益 成为构筑大国关系框架的主要因素。当前，我国温室气体排放总 量已居世界第一位，人均排放量也已超过世界平均水平。为此， 我国将应对气候变化作为我国经济社会发展的一项重要战略，并 连续出台了一揽子政策措施。其中，2007年国务院颁布了中 国应对气候变化国家方案）,2009年11月提出“到2020年我国单 位gdp二氧化碳排放比2005年下降40

11、%45%,作为约束性指 标纳入国民经济和社会发展中长期规划”。2014年11月，我国在 中美气候变化联合声明中正式向全世界提出计划2030年左 右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。为有效推进我省单 位gdp二氧化碳减排目标，2010年省政府出台浙江省应对气 候变化方案（浙政发（201050号）；2013年出台了浙江省 控制温室气体排放实施方案（浙政办发（2013144）,对我省 11地市二氧化碳减排工作提出相应要求。“十三五”期间，国家和 省市将会把单位gdp二氧化碳减排作为国民经济和社会发展的 重要约束性指标之一。入选理由：全球关注气候变化，碳减排刻不容缓。测算方法：単位gdp二mm戏量

12、代/万动x 100%_二事伽锯故量_u内（地町生产总值（万元）5、绿色产业增加值占gdp比重。根据国际绿色产业联合会（international green industry union,简称igiu）定义：“如果产业在生产过程中，基于环保 考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污 染减少的产业，即可称其为绿色产业。”因此，初步确定绿色产 业范围包括：生态循环农业、节能环保制造业、废弃资源综合利 用业、清洁能源生产业、其他达到清洁生产国内先进水平的制造 业和现代服务业（即除了商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等 传统服务业的服务业。以金融保险业、信息传输和计算机软件业、 租赁和商

13、务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱 乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表）。绿色产业增加值 指符合绿色产业范畴的国民经济行业增加值的总和。绿色产业占 gdp比重越高，说明地方经济发展绿色程度越高。此外，按照 省政府批复的仙居县域绿色化发展改革总体方案，绿色产业 增加值占全县生产总值的比例也是绿色化发展改革的重要目标 之一。入选理由：绿色产业是绿色化发展的经济支柱。测算方法:嫌色严业増如占gdp删（）x 100%垛"业増妞方元由gfc区生户剧t （万元6、农业“三品”标准化种植（养殖）面积的比例（）。农业“三品”即绿色农产品、有机农产品和无公害农产品。绿 色农产品是指遵

14、循可持续发展原则，按照特定生产方式生产， 经专门机构认定，许可使用绿色食品标志，无污染的安全、优质、 营养农产品。我国绿色农产品分为a级和aa级，aa级为高级 绿色农产品，可等同于有机农产品。有机农产品是纯天然、无污 染、安全营养的食品，也可称为“生态食品”。它是根据有机农业 原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过有 机食品认证机构认证的农产品。无公害农产品是指产地环境符合 无公害农产品的生态环境质量，生产过程必须符合规定的农产品 质量标准和规范，有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围 内，安全质量指标符合无公害农产品（食品）标准的农、牧、 渔产品（食用类，不包括深加工的食品

15、）经专门机构认定，许可 使用无公害农产品标识的产品。绿色、有机及无公害产品种植（养殖）面积的比例是生态循 环农业、全国标准化农产品基地建设和生态文明先行示范区建设 的重要指标，不断提高该指标，是农业现代化、生态化的标志。 而农业标准化是现代农业的重要基石，有利于促进科技成果转化 为生产力、提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力。 因此，本研究把农业“三品”标准化种植(养殖)面积的比例作为 绿色化发展的重要指标。入选理由：推进“三品”标准化，打造绿色高端农业。测算方法：农业三腐标准化种(*)植面衆也侧()点业“三品张难牝雅c*)=全戦卢m厲鹤龄x讪7、建设用地产出率(万元/公顷)。党的十

16、八届三中全会和中央城镇化工作会议提出要坚持和 完善最严格的节约用地制度，全面落实严控增量、盘活存量、优 化结构、提高效率的总要求，大力推进节约集约用地，促进土地 利用方式和经济发展方式加快转变。目前，第二产业和第三产业已成为仙居国民经济发展的支 柱，二、三产业的发展和城镇规模的扩大需要大量建设用地，在 仙居县“八山一水一分田”的自然地理条件下，建设用地开发对耕 地、林地、湿地资源的占用问题日益突出。作为全省资源要素市 场化改革试点县，仙居县必须进一步强化“亩产论英雄”的理念和 导向，推进低效土地二次开发，以用地约束倒逼土地产出率提高。 因此，不断提高单位建设用地效率，是既保障生态安全和粮食安

17、全，又促进产业转型发展的重要手段。入选理由：强化“亩产论英雄”，少占林耕多产出。测算方法：8、工业集聚化水平（工业企业入园比例）产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企 业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环 利用，是改变工业企业分散、无序和小而全的传统经营模式，推 进信息化与工业化融合、实现工业结构调整和合理布局、转变经 济发展方式的有效途径。特别是对构建绿色循环的生产方式而 言，工业企业集聚到园区发展，能对污染物进行集中安全的收储 和处理处置，集中建设和充分利用污水处理、集中供热、供电供 水、中水回用等公用设施，促进资源分级分类利用，节约集约利 用土地资源，也

18、便于更有效地对工业企业进行环保监督管理。此 外，通过推进乡镇工业搬迁入园，可以推动企汰、整改、提升， 实现对“低小散”行业和“重污染高耗能行业”进行整治目的。入选理由：资源节约设施共享，集中整治工业污染。测算方法：工业辆怙平3 =馨緒牆亠嘶9、r&d研发经费占gdp比重r&d经费指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各种费用。r&d经费支出占gdp比重是国内 外公认的衡量某一地区科研投入水平的重要指标，代表了某一地 区对科研的重视程度，在很大程度上反映了 一个区域的经济增长 潜力和科学发展的能力，以及一国或一城市的科技实力和核心竞 争力，也反映了区

19、域自主创新能力和创新型城市建设进程。省委 省政府在2013年提出，经过5年的努力，力争实现全省研究与 试验发展经费倍增。仙居县经济发展基础滞后于全省，要实现经 济转型升级，更应重视技术研发投入，提升科技支撑能力，加快 区域产业的升级换代步伐，提高经济发展水平。入选理由：创新驱动引领绿色化发展。测算方法：r&mf设经豪占gdf lk壷唏x1q0%10、工业体废弃物综合利用率工业废物消极堆存不仅占用大量土地，造成人力物力的浪 费，而且许多工业废渣含有易溶于水的物质，通过淋溶污染土壤 和水体。粉状的工业废物，随风飞扬，污染大气，有的还散发臭 气和毒气。有的废物甚至淤塞河道，污染水系，影响生物

20、生长， 危害人身健康。工业固体废弃物综合利用率指各工业企业当年综 合利用的工业固体废物量（包括对往年贮存工业固体废物进行综 合利用的量，不包括处置量）占当年工业固体废物产生量的百分 比。工业固体废弃物综合利用率指标是国家“循环经济发展战略 及近期行动计划”、“清洁生产评价指标体系”和“生态文明先行示 范区建设”的重要指标，因此本研究把该指标作为绿色化发展的 指标之一。入选理由：注重资源节约，发展循环经济。测算方法：工业囲触弃嫌林用丰（喲（二）绿色生活指标11、新建绿色建筑比例绿色建筑是在全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境 和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然 和谐共生

21、的建筑，具体认定参考绿色建筑评价标准（gb/t50378-2006）o浙江省是资源小省，化石能源资源匮乏，能 源资源约束与经济社会快速发展的矛盾日益凸显，实施绿色建筑 行动，有利于提高资源能源使用效率、缓解资源能源供需紧张的 矛盾；有利于提高建筑空间健康、舒适程度，改善人居环境，加 快推进“两美”浙江建设。浙江省人民政府办公厅关于印发浙江 省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见的通 知、浙江省绿色建筑发展三年行动计划（2015-2017）等文件 陆续出台，促进绿色建筑发展。入选理由：提高资源能源使用效率、改善人居环境。测算方法：制m色建筑删（斫一龙时jm内赣建枕建氛祝x 100%12

22、、绿色出行比例 绿色出行就是采用对环境影响最小的出行方式，即节约能源、提高能效、减少污染、又益于健康、兼顾效率的出行方式。关于加快推动生活方式绿色化的实施意见（环发（2015） 135 号）明确鼓励绿色出行，倡导低碳、环保出行，合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提髙公共交通出行比例;推动采取财政、稅收、政府采购等措施推广应用节能环保型和新 能源机动车；加强机动车污染防治，严格执行机动车大气污染物 排放标准。为便于计算，该指标仅统计公交、地铁、自行车和步行的出行次数，节能环保型车、拼车等方式不计入内。该比例越 高，说明全社会绿色出行的觉悟越高，该地区生活模式越绿色、 低碳。入选理由

23、：发展低碳城市交通，防治大气污染。测算方法：-afu山公央、地铁、自荷卓和昨出荷iwj “w鮒=出祕烦x iao%13、城乡生活污水处理率浙江省发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未 得到根本解决，过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转 变。随着经济持续快速发展、城市化持续快速推进，资源环境承 载力不足的问题日益明显，污染减排的压力进一步加大，提高生 活污水处理率对改善城乡环境有重要意义。中共浙江省委关于 建设美丽浙江创造美好生活的决定提出加强城镇污水处理设施 建设，提高城乡污水处理效率，提升污泥无害化处置水平；加大 水利基础设施和重大水利工程建设，完善城市、县城排涝管网设 施；全面

24、开展农村生活污水处理和卫生设施改造。入选理由：改善城乡环境卫生，保护水环境。测算方法：域乡生活污*棗中曼理串(%)=炊多生活污本排戏思畫x1qq%14、城乡生活垃圾无害化处理率随着生活水平的不断提高，城镇化的高速推进，生活垃圾产 生量必然呈现逐年增加的趋势。生活垃圾处理遵循减量化、无害 化、资源化、节约资金、节约土地和居民满意等准则，因地制宜, 综合处理，逐级减量，有利于减少垃圾产量、确保已排放垃圾的 妥善处理、实现垃圾处理的效益增值、促进循环经济的发展、减 轻或减少垃圾污染，是我省推进生态文明建设的重要支撑，关系 人民群众切身利益。浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活 垃圾处理工作的实施意见

25、提出，到2020年建立覆盖城乡的生 活垃圾处理长效管理体系，城乡生活垃圾全面实行无害化处理， 县以上城市全面推行生活垃圾分类处理，生活垃圾资源化利用和 无害化处理走在全国前列，接近发达国家平均水平。入选理由：减少垃圾污染、保护城乡环境。测算方法：域生话垃肢无害化楚理丰®0 =x100%15、城区推行生活垃圾分类收集的小区比例 生活垃圾分类收集是指从垃圾产生的源头开始，将生活垃圾按不同处理与处置手段的要求分成若干种类进行收集，分类收集 后采取适宜方式将各种不同类的生活垃圾进行回收或处置。浙 江省已相继实施省城市市容和环境卫生管理条例、进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见、进一步改善

26、环卫工人生 活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见等一系列市容环 卫管理法规、政策。强化城镇市容环境卫生管理、提高生活垃圾 收运体系建设写入了中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好 生活的决定。城区推行生活垃圾分类收集的小区比例高度，反 应了有价值物质的回收利用程度，同时能减少生活垃圾混合收集 造成的环境污染问题。入选理由：促进生活垃圾减量化、资源化。测算方法:tt区擘行生话境按分奏收集的小阮也创（苑）域bl斬生活垃圾分娄收集的小区数童x 100%16、人均公共绿地面积公共绿地面积是指向公众开放的市级、区级、居住区级各类公园、街旁游园，包括其范围内的水域面积。其中，居住区级公 园应不小于1万平

27、方米，街旁游园的宽度不小于8米，面积不小 于400平方米。中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活 的决定提出结合自然资源特点和人文特色，科学设计城镇人居 环境、景观风貌和建筑色彩，加强城镇生态景观保护和建设，推 进生态人文小城市试点，建设一批江南风情小镇，彰显“诗画江 南”独特魅力。公共绿地面积是一个用来衡量城市居民生活环境 和品质、展现江南风情特色的重要指标。入选理由：营造生态化、高品质生活环境。测算方法：人均金共嫌地両枫i平方*/a）=（三）生态环境指标17、森林覆盖率森林覆盖率指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分 比，是反映森林资源的丰富程度和生态平衡状况的重要指标，又 是确定森林

28、经营和开发利用方针的重要依据之一。森林面积，包 括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定 的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的 覆盖面积。国家特别规定的灌木林地，是指年降水量小于400毫 米地区的灌木林及其他地区的灌木经济林。灌木林地是指，附着 有灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小 于2厘米的小杂竹丛，连续面积大于1亩，覆盖度在30%以上的 林地。我省指以获取经济利益为目的的灌木经济林。浙江省委 省政府十年建成森林浙江的意见提出到2020年，全省森林覆 盖率稳定在61%以上。仙居作为山区，森林覆盖指标尤为重要。入选理由：保护森林生态资源。

29、测算方法：林覆左車(%) =x1q0%土地協窖18、森林蓄积量森林蓄积量指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总 材积，反映一个国家或地区森林资源总规模和水平的基本指标之 一，也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态环境优劣的重 要依据。国家林业局林业行动计划中指出坚持林业发展目标 和国家应对气候变化战略相结合，坚持扩大森林面积和提高森林 质量相结合，坚持增加碳汇和控制排放相结合，坚持政府主导和 社会参与相结合，坚持减缓与适应相结合，到2020年，森林蓄 积量达到140亿立方米，森林碳汇能力得到进一步提高。森林蓄 积量越高，说明森林资源的丰度越高、森林质量越高、碳汇功能 越强。入选理由：提高森

30、林质量，增加碳汇功能。测算方法：義韩着积董(立方耒=+ it生林木書祺+込旁常木書积19、湿地保有量湿地是地球之肾，具有抵御洪水、调节径流、补充地下水、 改善气候、控制污染、美化环境和维护区域生态平衡等方面有着 其他系统所不能替代的强大的生态服务功能。近几十年来，由于 各种人为与自然原因，我国天然湿地大面积萎缩、消亡，湖泊洪 水调蓄能力下降，具体在面积减少、功能退化、污染严重、保护 的基础薄弱等四个方面面临挑战，其中面积减少尤为显著。国务 院关于加强湿地保护的通知（国办发2004 50号）中提出 了要对自然湿地进行抢救性保护；国家林业局在推进生态文明 建设规划纲要中划定了湿地保护红线，中央确定

31、的到2020年 全国湿地面积不低于8亿亩的战略目标，全国31个省（区、市） 的湿地红线都应不低于2014年结束的第二次全国湿地资源调查 数据，浙江省湿地红线面积不应低于111万公顷。目前湿地保护 已列入浙江生态省建设和“五水共治”考核体系。入选理由：保护湿地生态功能，落实“五水共治”。测算方法：矗地保有羣（平方舍戛=體廿我澤不俎址2耒飽低恤面积+ 土羸充水裝第的拿勺百跟+低潮iu淹不过6来的淞地k20、空气质量指数aqi达到优良天数比例空气质量指数（aqi）是定量描述空气质量状况的无量纲指 数，替代原有的空气污染指数。空气污染指数划分为0-50、51-100、101-150、151-200、2

32、01-300 和大于 300 六档，对应于空 气质量的六个级别，指数越大，级别越高，说明污染越严重，从 一级优，二级良，三级轻度污染，四级中度污染，直至五级重度 污染，六级严重污染。当aqi大于50时对应的污染物即为首要 污染物。iaqi大于100的污染物为超标污染物。空气质量指数 计算公式按照环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）（hj 6332012）执行。国务院发布的大气污染防治行动计划提 出加大综合治理力度，减少多污染物排放，调整优化产业结构， 推动经济转型升级等十项具体措施，并提出2017年长三角区域 细颗粒物浓度分别下降20%的目标。入选理由：推进大气污染防治、重视空气质量改善

33、。测算方法：空p重删buqi运班诫天魏酬偏空气廣董誓数盘©达鼻优良天数m 口够365°21、主要污染物排放量污染物排放量主要包括化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫 排放量和氮氧化物排放量。根据浙江省环保厅浙江省建设项目 主要污染物总量准入审核办法的通知，4项指标均为“十二五”规划期内纳入约束性考核的污染物指标；根据水污染防治行动 计划将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面 进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”，未 来“十三五”期间主要污染物排放仍为重要考核指标。其中，化学需氧量（cod）是指在一定的条件下，釆用一定 的强氧化剂处理水样时所消耗的氧

34、化剂量，指在一个考核期内， 产生的污水经过处理去除部分cod量后、或未经处理而直接排 放到外环境中的cod量。氨氮排放量是指在一个考核期内氨氮的排放量。氨氮是指水 中以游离氨（nh3）和铁离子（nh4）形式存在的氮。氨氮主要 来源于人和动物的排泄物、雨水径流以及农用化肥的流失，以及 化工、冶金、石油石化、油漆颜料、煤气、炼焦、隸革等工业废 水中。二氧化硫排放量指一个核算期内企业在燃料燃烧和生产工 艺过程中排入大气的二氧化硫总量。其中，工业企业二氧化硫排 放量=燃料燃烧过程中的二氧化硫排放量+生产工艺过程中的 二氧化硫排放量，非工业企业中有燃煤（油）锅炉的二氧化硫排 放量就是燃料燃烧过程中的二氧

35、化硫排放量氮氧化物排放量是指在一个考核期内氮氧化物的排放量。作 为空气污染物的氮氧化物（nox）通常指no和no2。nox的 产生机理较为复杂，与燃烧温度、炉内烟气温度及氧浓度、燃料 中氮组分转换率等因素有关，锅炉废气中nox排放量很难通过理论核算，一般通过实测烟气量和烟气中nox浓度来计算。入选理由：严格执行污染物总量控制任务。22、环境功能区达标率环境功能区依据区域的社会环境、社会功能、自然环境条件 及环境自净能力等确定和划分。在环境管理中，不同的环境功能 区执行不同等级的环境质量标准。该指标主要包括空气环境、水 环境和声环境三个部分。相关标准参考gb3095环境空气质量 标准、gb309

36、7海水水质标准、gb3838地表水环境质量标 准、gb3096声环境质量标准、gb/t15190城市区域环境 噪声适用区划分技术规范、hj14环境空气质量功能区划分原 则与技术方法。入选理由：提高区域环境质量，提升环境自净能力。测算方法：各灵环變功憩区达标串何）=咨知科wife肛思个效x 1qq%23、各类自然保护区面积占国土面积比例自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象 所在的陆地、陆地水域或海域，依法划出一定面积予以特殊保护 和管理的区域，在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平 衡等方面发挥重要作用。浙江省自然保护区

37、条例明确规定， 省级自然保护区需报国务院备案，县级自然保护区需报省人民政 府备案；自然保护区一经划定，不得随意变动。该指标包括国家 级、省级、县级三个维度的生态系统类型保护区、生物物种保护 区和自然遗迹保护区，占国土面积的比例越高，对生态环境的作 用越强。入选理由：强化生态屏障空间管控。测算方法：各类自歳保炉禧积占(9土面軟却(%)=3二x 丄uu%)绿色治理指标24、生态文明建设和绿色发展工作占党政实绩考核的比例生态文明制度建设是生态文明建设的基石，科学评价和政府 考核，是近期生态文明制度建设的关键所在。建立领导干部任期 生态文明建设责任制是中共中央国务院关于加快推进生态文明 建设的意见的要

38、求，必须建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标 纳入经济社会发展综合评价体系，提高考核权重，强化指标约束, 让生态文明要求成为政绩考核的“硬约束”，从根本上抑制领导干 部片面追求gdp的冲动，扎实有序推进生态文明建设。因此，本 研究把生态文明建设和绿色发展工作占党政实绩考核的比例作 为绿色化发展的绿色治理领域的重要指标之一。入选理由：绿色考核机制引导发展理念、方式转变。测算方法：虽感臾明建设和縑色发展工作占覚政实鑽瘠核的比例（蜒生奁天明建谏和綠色发展实鑽專核指标总分、,“ =x 1 uvtu覚政买赣希檢指标总分25、农村“三权”确权登记比例农

39、村“三权”即农民用土地承包权、房屋所有权和宅基地使用 权，推进农村“三权”改革，是十八届三中全会决定所明确的内容， 是深化农村改革中最重要的要素改革，也是农村产权流转的核 心。农村“三权”确权登记就是明确当前农村“三权”的归属。土地 确权后，农民应具有三权三证。即农民承包土地的经营权、农民 宅基地的使用权、农民在宅基地之上自建住房的房产权，农民承 包土地经营权证、农民宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建 住房的房产证。农村“三权”确权后有利于盘活农村闲置土地资 源，实现农村土地流转，解放农村生产力，为现代农业发展、民 宿旅游发展、促进农民增收、活跃农村经济提供强大的动力。入选理由：社会安全是绿

40、色化发展的保障基石。测算方法：札村*三枕嘰椀比例佻）=竺三字弄蔓k 100%凍材“二枚”总鹫26、社会安全指数平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是深化改革发展的基 本前提，是保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发 展的基本条件，是实现全面建成小康社会宏伟目标的关键内涵。 社会安全指数是衡量一个国家或地区构成社会安全四个基本方 面的综合性指数。包括社会治安（用每万人刑事犯罪率衡量）、 交通安全（用每百万人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每 百万人火灾事故死亡率衡量）和生产安全（用每百万人工伤事故 死亡率衡量）。该指标是评价一个国家或地区社会安全状况总体 变化程度的重要指标。该指标是国家

41、统计局全面建设小康社会统 计监测指标体系的重要指标之一。只有社会稳定、生产安全、人 民生命财产安全得到切实保障，绿色化发展和改革才能顺利推 进。入选理由：社会安全是绿色化发展的保障基石。测算方法：基jm每万人刑事犯矗卓小*林钉万人夾矽故死"呦 擾吿jn每百万入吏瑁卓故死亡卓恭期毎面万人火犬事故死亡* _+* 20播吿帑百万入火灾事枚死亡卓制i毎百万人工伤事故死亡車 _+*20ftfrm毎百方入坯事故死亡卓27、生态建设和环境保护支出占财政支出比例生态建设和环境保护工作是生态文明建设和绿色化发展的 重要内容，也是政府实行绿色治理的重要工作之一。生态建设和 环境保护财政支出是用于实现政府

42、生态建设和环境保护职能和 解决各种环境问题的那部分财政资金。治理环境污染，改善环境 质量，保护生态健康，实现环境保护与社会经济发展协调、可持 续，必须依靠国家财政支持，加大国家财政中的生态建设和环境 保护相关科目支出，完善环境保护相关政策体系和财政制度安 排，以长期、持续、稳定的资金投入作支撑。入选理由：加大环保投入力度，建设绿色财政。测算方法：生杰建设和环耕护支出占it o)=生冻魁*环境保炉文出当年嵩ml出总顿x 100%28、规上企业环境污染责任保险投保比例环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的 损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。环境污染责任保险的 目标是控制环境事故不发

43、生，把保险的风险管理方法与环境管理 相结合，通过第三方的风险管理与服务的实施，最大限度降低突 发性环境污染事故的发生概率，降低环境风险，保障环境安全。 一方面，保险公司对环境生事故进行及时赔偿，维护受害者利益, 保证企业稳定经营，减轻政府财政负担，保障社会安定。另一方 面，保险公司为降低赔付率，也会加强对投保企业的监督，通过 保费调整等方式，促使投保企业改善自身环境状况。因此，开展 环境责任保险在一定程度能够促进企业自身风险的管控，是绿色 金融的重要组成，具有较大的社会意义。入选理由：发展绿色金融，控制环境风险。测算方法：规上企豊环期按保出例（）甘环境責任保*的规上企业数篁x1q0%（五）主观

44、感受指标29、公众对绿色化发展的满意率绿色化发展的最终成效是需要经过当地居民亲身感受的。因 此，需要设计公众对绿色化发展满意度这一指标对绿色化发展成 效进行检验。公众对绿色化发展的满意率主要涉及对环境质量状 况、生态经济发展、社会生活品质的满意程度。经常性地开展绿 色化发展居民感满意度调查，了解影响居民满意度的主要因素， 对进一步完善本指标体系具有重要的现实意义。入选理由：绿色化发展成果要让群众普惠共享。测算方法：根据绿色化发展居民满意度调查表统计测算。三、绿色化指数测算方法指标体系总体赋值满分为100分。综合考虑绿色化发展内 涵、仙居县经济社会发展基础和发展趋势，以及仙居县既有生态 环境建设

45、成效，课题将绿色经济指标赋值30分，生态环境、绿 色生活和绿色治理三大类指标各赋值20分，此外，公众对环境 的满意度作为主观评价指标赋予10分。为有效激励和评价推进 绿色化发展成效，将仙居县绿色发展的所得分值进行分级：得分 在90分以上者为优秀，得分在80-90分者为良好，得分在70-80 分者为合格，得分在70分以下者为不合格，以上各分级数值范 围不包括下边界。表2仙居县域绿色化发展指标体系赋值类别指标名称单位满分满分标准类别指标名称单位满分满分标准100绿色经 济指标(30)1城乡居民收入增长率%3完成年度目标2单位gdp能耗吨/万元3完成省下达目标3单位gdp二氧化碳排放量吨/万元3完成

46、省下达目标4单位gdp水耗吨/万元3完成省下达目标5建设用地产出率万元/平 方米3完成年度目标6绿色产业生产总值占gdp比例%3年均增长2.84%7无公害、绿色、有机农产品种植面积比例%3年均增长目标8工业固体废物综合利用率%396%9工业入园比例%385%10r&d经费支出占gdp比重%31.7%*生态环 境指标(20分)11森林覆盖率%2刃7%12林木蓄积量增长率%2完成年度目标13湿地保有量公顷2年度目标14空气质量(aqi)-2好于2级285天*15主要污染物 排放总量化学需氧量吨1.5完成省下达任务氨氮吨1.5完成省下达任务二氧化硫吨1.5完成省下达任务氮氧化物吨1.5完成省

47、下达任务16环境功能区水质达标率%297%17建成区人均公共绿地面积itf/人2年度增长目标18自然保护区面积占国土面积比例%2绿色生 活指标(20)19新建绿色建筑占比%4年均增长3.71%20绿色出行比例吨/万元4年均增长3.71%21城乡生活污水处理率%4285%22城乡垃圾无害化处理率%4$99%23城区推行生活垃圾分类收集的小 区比例%4年度目标绿色治 理指标(20)24生态文明建设和绿色发展工作内 容占党政实绩考核的比例%4年度目标25农村三权确权登记比例%4年度目标26社会安全指数-4年度目标27生态建设和环境保护支出占财政 支出比例%4年度目标28环境污染责任保险企业投保比例%

48、4年度目标类别指标名称单位满分满分标准主观指 标（10）29公众对绿色发展的满意度-10395（一）绿色经济指标（30分）1、城乡居民收入增长率（3分） 根据关于推进淳安等26县加快发展的若干意见提出的要求，对仙居县城乡居民收入年均增长速度进行测算，若实际增长速度不低于测算值，得满分3分；实际增长速度低于测算值时,每偏低5%扣0.3分，不足5%时采用内插法计算；若低于测算值的50%时，本项不得分。2、单位gdp能耗（3分）该指标为强制性约束指标。实际单位gdp能耗完成国家、省下达的任务时，得满分3分；否则，本项不得分。3、单位gdp二氧化碳排放量（3分）该指标为强制性约束指标。实际单位gdp能

49、耗完成国家、省下达的任务，得满分3分；否则，本项不得分。4、单位gdp水耗（3分）该指标为强制性约束指标。实际单位gdp水耗完成省下达的任务，得满分3分；否则，本项不得分。5、建设用地产出率（3分）根据省委省政府对26个县区考核指标要求，对仙居县建设 用地年均产出率进行测算，若仙居县该指标达到或高于测算值， 得满分3分；每低1%扣0.5分，不足1%时采用内插法计算；本 项最低得0分。6、绿色产业生产总值占gdp比例（3分）按照仙居县域绿色化发展改革总体方案确定的绿色产业 发展目标，测算市县该目标年均增长率，若实际增长率不小于该 测算值，得满分3分；每低1%扣0.3分，不足1%时采用内插法 计算

50、；本项最低得0分。7、农业"三品”标准化种植（养殖）面积的比重（3分）根据农业部门提出的奋斗目标，测算改革试点期限内年均变 化，若该指标实际达到或超过年均目标，得满分3分；每低1% 扣0.3分，不足1%时采用内插法计算；本项最低得0分。8、工业固体废弃物综合利用率（3分）以县循环经济发展规划提出的年均奋斗目标为参照，若实际 综合利用率达到或超过参照值，得满分3分；每低1%扣0.3分, 不足1%时采用内插法计算；本项最低得0分。9、工业入园比例（产业集中度）（3分）若工业入园比例达到85%或以上时，得满分3分；每低1% 扣0.3分，不足1%时采用内插法计算；本项最低得0分。10、r&a

51、mp;d经费支出占gdp比重（3分）指标达到或超过1.7%，得满分3分；每低0.1%扣0.3分， 不足0.1%时采用内插法计算；本项最低得0分。（二）绿色生活指标评价（20分）11、新建绿色建筑比例（4分）根据仙居县域绿色化发展改革试点总体方案确定的目标, 测算该指标年均增长率为3.71%.实际该指标达到或超过3.71%时 得满分4分；实际该指标每偏低0.1%扣0.4分，不足0.1%时采 用内插法进行计算；本项最低得0分。12、绿色出行比例（4分）根据仙居县域绿色化发展改革试点总体方案确定的目标, 测算该指标年均增长率为3.71%.实际该指标达到或超过3.71%时 得满分4分，实际该指标每偏低0.1%扣0.4分，不足0.1%时采 用内插法进行计算；本项最低得0分。13、城乡生活污水处理率（4分）按照省委省政