华亭县实施三制三化加强村级民主管理工作

1、华亭县实施三制三化加强村级 民主管理工作中共华亭县委组织部第 128 期2009 年 8 月 3 日华亭县实施“三制三化”加强村级民主管理工作的几点做法2007 年以来，华亭县针对村级组织建设中重选配、轻管理，一些村干部工作理念陈旧，方式方法简单，管理不够规范，民主程度不高，群众对村级事务参与少、不了解，干群之间有隔阂等问题，紧紧围绕新农村建设这一中心任务和群众关注的热点、难点问题，突出“人怎么选、事怎么定、钱怎么花”这一重点，在全县大力实施了以建立健全村级民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制，促进村级决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化为主要内容的“三制三化”村级民主管理工作，为新

2、农 村建设注入了新的活力。村级民主管理工一、建立民主决策机制，促进决策科学化。作涉及一个村的经济、政治、文化和群众生活的各个方面，民主管理的关键在决策，决策正确与否，关系到事业的成败。敲定村级重大事项，需要群策群力，集思广益。明确了重大事项、重大项目、公益事业、一般事项的决策程序和方法。凡是村级重大事项的决策，由村党支部提出初步意见，召开党员大会征求党员的意见建议 ， 召开“两委”联席会议提出初步议案 ， 报经乡镇党委、政府审核后 ， 依法提交村民代表大会审议 ， 由“两委”组织实施，并向村民公开；对涉及新农村建设中村级集体生产公益事业发展的事项 ,认真落实 “一事一议”筹资筹劳制度，坚持村党

3、支部、村委会、村民代表大会三方联审。马峡镇双明村在道路硬化中始终过不了资金短缺这道“坎”，该村结合开展“三制三化”村级民主管理，召开村民大会广泛听取群众意见，集体讨论决定每人缴纳 10 元的修路费、每户承担10 米的覆草浇水养护任务。对这一决议，村民不但无一人反对，还纷纷主动出资修路，村民大会所定的事全部提前保质保量完成。 村支书秦宝亮高兴地说 ： “三制三化村级民主管理机制的推行， 让干部省心了 ， 群众满意了，工作好开展了！”西华镇龚阳村由于群众工作不到位，在征地拆迁中引发了集体上访事件。面对这一情况，该村党支部扎实开展了 “三制三化 ” 村级民主管理工作，在小城镇建设征地中严格按决策程序

4、办事，做到决策让群众参与、村务向群众公开、过程让群众监督，赢得了广泛赞誉和支持，确保了征地工作的进展顺利。村民们深有感触地说：“以前村上的事，个别村干部说了算；现在村上的事，大伙说了算！ ”二、建立民主管理机制，促进管理的制度化。 一是建立“两委”班子选配机制。采取 “两推一选 ”、 “公推直选 ”、 “双评一推 ”、选派优秀年轻干部到村任职等办法，选优配强村级班子。二是建立考评激励机制。乡镇党委每年对各村任务完成情况、村干部现实表现情况进行考核考评。去年，县财政增列 115 万元用于提高村干部报酬，为公选的 15 名村支书和 14 名村科技副支书 （村主任科技助理） 发放万元年薪， 在 22

5、 个经济强村推行了村干部“年薪制”，目前，村党支部书记、村主任年薪最高的达到2.8 万元，其他村党组织书记、村委会主任报酬分别提高到每月420 元和400 元， 人均年报酬由过去的 3112 元增加到 4800 元。 坚持“三老”人员生活补贴制度，为 508 名农村老党员、离任老村干部、农村老先进工作者每年发放生活补贴19.3 万元。为全县433 名村干部办理了养老保险。三是建立健全教育培训机制。在县委党校开办了村干部大专学历培训班，在县职教中心开办了以农村党员为主的农民技能培训学校，在上海浦东区委党校、深圳市经理学院、青岛海洋大学等地建立了县乡村干部培训基地，组织县乡村干部到长三角、珠三角地

6、区考察学习，举办了全县乡村干部集中培训班，开展了 “手拉手 ”结对帮带活动和 “无职党员设岗定责”活动，制定了村民自治章程和村规民约。三、建立民主监督机制，促进监督的规范化。 没有监督，就无法体现民主。建立了乡镇党委政府、村务监督委员会和村民 “三位一体”监督体系，各村通过民主选举成立了村务监督委员会，通过列席“两委”联席会议、审核村级财务帐单等方式，加强对村级事务和财务的监督，推行阳光理财、民主理财。对村级集体经济收入1 万元以下的村，委托乡镇农经站代理村级财务；集体经济收入1 万元以上10 万元以下的村，由村上设立专业会计进行规范化管理，采取村监委会和乡镇监管的办法进行监督；有村办企业且村

7、级集体经济收入在10 万元以上的村，对村级企业进行股份制改制，按照现代企业管理制度的要求，由企业监事会对企业财务进行监督。采取多种形式对村级重大事项和涉及群众贴身利益的热点、难点问题及时公开。、坚持每半年对村级财务审计一次， 并将审计结果向群众公布 。 河西乡新庄村在林权制度改革中，结合开展“三制三化”村级民主管理工作，积极推行民主决策机制，在充分尊重群众意愿的基础上，通过召开支部会、党员会、村民代表会以及社员大会，组织村民选举产生了村勘丈小组、分配小组、评估小组、纠纷调处小组、理事会等基层组织，根据群众的意愿，结合村情，让群众说林怎么分，地怎么划，制定了出台了群众满意的林权分配方案 ， 成功

8、将 16464 亩林地通过丈量划分确权到户，整个分配过程村务监督委员会全程监督，杜绝了暗箱操作，让群众放心满意，还了干部清白。通过推行“三制三化”，进一步加强了村级民主管理，使村干部的执政观念和工作方式有了新转变，“立规矩、讲公开、受监督”的意识进一步增强，有效调动了农民群众参政议政的积极性，强化了党员群众对村干部施政行为的监督，增进了干部与农民群众之间的沟通，有效维护了农村社会和谐稳定。一是村干部的观念和工作方式有了新转变。过去个别村好多工作都由村党支部书记、村主任“碰头”说了算，靠行政命令推动工作，工作难度大，群众不理解、不支持。通过民主管理工作的推行，改变了村干部传统的工作方法和工作作风

9、， 形成了集中民智 、 群策群力、共谋发展的新局面。二是群众的民主意识有了新的提高。推行村级民主化管理工作，让广大农民参与村级事务决策和管理，强化了村干部民主管理意识和农民群众的政治权力意识，改变了过去那种认为事不关己、高高挂起的不关心、不参与现象，村里安排的事情由过去的被动接受到主动 参与决策， 有力促进了农村的稳定和经 济发展。 三是解决热点难点问题有了新办法。通过推行村级民主管理工作，越来越多的村干部掌握了群众的事由群众来作主这一法宝，使许多群众关心的热点、难点问题得到有效解决。各村针对群众反映强烈的行路难、吃水难、就医难、增收难等热点、难点问题，坚持一事一议，件件都由群众讨论形成决议，村“两委”强力执行，有效避免了工作中“群众不急干部急、 干部不热群众热” 等问题。 四是党