工程监理在工程施工阶段造价控制

1、工程监理在工程施工阶段造价控制【摘要】工程监理对工程造价的有效控制能够大大提高 建设项目管理水平，实现工程投资控制目标。在施工阶段， 工程监理更应该发挥其应用的作用，以提高工程造价控制水 平和实现经济利益的最大化。本文就工程监理在工程施工阶 段的造价控制进行探讨，介绍了造价控制的措施，可供工程 监理人员参考。【关键词】工程监理；施工阶段；造价控制；措施；结 算审计工程造价控制是工程项目管理的重要组成部分，它贯穿 于工程建设项目的决策、设计、施工、竣工验收全过程。工 程造价控制是工程监理三大目标控制的组成部分，它的作用 范围和影响程度非常大，其控制得好坏直接影响着工程目标 和质量目标的实现。而施

2、工阶段是工程建设过程中时间跨度 最长、变化最多的阶段，同时也是建设工程造价控制的最重 要阶段。因此，加强工程监理在工程施工阶段的造价控制刻 不容缓。1. 工程监理在施工阶段工程造价控制措施1. 1熟悉工程合同条款熟悉工程合同条款，为工程款支付、变更及索赔工作做 好充分准备。施工合同是工程造价管理的重要依据。甲乙双 方签订的施工合同，一方面约定了承包方应完成一定的建筑 安装工程任务。另一方面也明确了发包方应提供的，必要施 工条件并支付工程价款。其中包括有关工程计量的规定、合 同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和价格调整的规 定以及索赔的规定等。1.2控制工程进度款的支付严格控制工程进度款的支

3、付，将工程造价管理从单纯的 “费用管理”向投资、进度、质量综合管理思维方式上转换。 在对整个施工监理过程中，工程造价控制已远超过只对工程 费用实施管理的范围，成为对工程项目质量、进度等目标实 施全面管理的重要手段和措施。1.3审核施工组织设计认真审核施工组织设计，采用经济技术比较方法进行综 合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响 很大。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的 费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中。1.4严格控制工程变更程序在工程施工阶段对工程造价进行管理。首先严格控制工 程变更程序。具体来说就是制定一套完善的计量、支付、 变更的管理办法，突出事前控制，

4、强化事中控制，完善事后 控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更、施工单位实 施、实施完再报决算的习惯模式。1.5严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化在施工过程中建设单位要加强现场施工管理，督促施 工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、 额外用工及各种预算外费用，对必要的签证应做到先算账后 花钱。变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的 费用随时掌握项目费用额度避免事情积压成堆，对工程造 价心中无数。1 6深入现场及时了解、收集相关信息资料造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，特 别是可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场 签证的准确性、完整性和完成的时

5、点。尤其是一些大型工程 由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调 整，这项工作显得尤为重要。1.7要加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化和工程本 身的变更，对工程造价都将产生影响。为了保证整个工程造 价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的 情况综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟 踪及时调整合同价款，使决策者在工程管理中在造价方面 始终能处于主动地位。1.8严格要求结算资料的完整和真实建筑工程施工合同（示范文本）把双方有关工程洽 谈、变更等书面协议或文件视为合同组成部分，因此必须对 其有效性给予足够的重视。有效的证据应是原件、符

6、合事实、 加盖公章和签名并有明确的内容且未超过时效：否则就是 不具备法律效力的。1.9工程价款、合同争议的合理处理首先，可由工程造价咨询机构接受发包人或承包人委 托，出具竣工结算报告。如当事人一方对报告有异议的，可 就工程结算中有异议部分，向有关部门咨询后申请协商处 理；若还不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷 解决程序办理。其次，如发包人对工程质量有异议，已竣工 验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按 该工程保修合同执行；已竣工未验收且未实际投入使用的工 程以及停工，停建工程的质量争议，应当就有争议部分的竣 工结算暂缓办理，双方可就有争议的工程委托有资质的检测 鉴定机构

7、进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程 质量监督机构的处理决定执行，其余部分的竣工结算依照约 定办理。再次，如当事人对工程造价发生合同纠纷时，可以 双方协商确定；也可以按合同条款约定的办法提请调解：或 者向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。2. 工程监理在施工阶段造价控制中需要注意的问题2.1设计对监理造价控制的影响工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目 实体的阶段。在这之前工程图纸设计和施工承包商的确定， 一般均已完成。所以该阶段监理工程师对工程造价的管理. 主要集中在工程新增费用控制、现场工程签证和工程费用索 赔处理等方面。从现实监理实践来看，有一个因素同时对上 述各方面

8、都构成巨大影响那就是设计问题。首先，设计图 纸的矛盾导致工程洽商变更大量增加。其次，设计图纸中的 施工要求不明确，造成工程结算扯皮甚至费用索赔：第三， 有些设计与施工脱节，造成施工难度加大，相关费用也增加。施工阶段造价控制中遇到的相当比例的扯皮事项都源 自设计原因，而且既严重影响工程质量、进度，又极大地增 加了工程造价的控制难度。对此监理方可有以下对策：首先, 积极协助业主加强与设计单位的协调沟通，从一定程度上间 接管理设计工作；其次，及时组织施工单位熟悉图纸，并通 过图纸会审将问题解决，将图纸上的问题暴露在施工前，减 少施工后造成返工及其索赔；第三鼓励施工单位在遇到设 计难以实施时及时提出技

9、术核定单，并以召开专题会议的方 式，邀请设计、业主及审计单位参加讨论，确定技术的可行 性及相应造价的变化。2.2工程结算审计对监理造价控制的影响在我国工程监理活动中，绝大多数业主在竣工验收之 后，并不直接按监理工程师审核认可的工程结算与承包商结 算，而是将经监理工程师审核的工程结算书再委托社会审计 单位审计。然后按审计的结果与承包商结算。但这种模式也有其不合理之处。首先 建设监理活动始 终贯穿于其中，所以工程监理对承包合同的理解和分寸把握 以及工程施工过程中出现的各种情况的了解、责任及是非关 系的明确，都是任何社会审计单位所无法比拟的。通过现场 工程量的计量签证以及处理工程量增减、工程价格变更

10、、索 赔与反索赔.监理工程师掌握了工程结算审核的第一手资 料。而这些情况反映到结算凭证中，未必都能准确无误地表 达。即使表达出来，其中隐蔽工程部分也再无法跟实物一一 核对。社会审计单位单纯依靠结算资料进行审核，其审核的 准确性显然是要打折扣的。其次，建设工程项目的特性决定 了工程结算书是集技术与经济于一体的技术经济文件。监理 工程师作为工程管理的专业人员，具备工程结算审核的知识 能力，而目前受托承担结算审核的社会审计单位不少是以财 务审计、查帐、验资为主要业务的会计（审计）事务所。他 们主要是依据国家地方有关当局颁发的各种财务制度、规 章、规范和定额等进行审核。这显然同直接承担工程管理及 造价

11、控制工作依据工程承包合同，尤其是依据投标书单价、 材料与设备价格及组成，工程变更、工程索赔以及工程进 展期间双方履行合同的情况对工程结算进行审核的监理不 能相提并论。但是由于这种模式的存在，大大地削弱了监理 在工程造价控制中的力度和效果，监理只作为造价控制过程 的鉴定者其责任和权力极不平衡。对此，监理方可通过业主加强与社会审计单位的配合使 得审计单位及时了解现场各种技术、计量、支付、变更.签 证、索赔等信息，共同对施工过程的造价进行控制，保证结 算审计与过程控制的连贯性，提高监理造价控制权力，规避 不必要的责任。3. 结束语总之，合理有效地控制工程施工阶段的造价，使工程造 价在批准的预算范围内，保证业主投资目标的实现，是工程 监理的主要职责。因此，作