南阳市农民工市民化途径问题探究

1、南阳市农民工市民化途径问题探究摘要：农民工市民化是加快中原经济区建设，推动南阳新 型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和城乡统筹一体化 进程中的必然趋势。南阳作为一个人口大市、农业大市，城 镇化的比率比较低。因此，从南阳农民工的特点、农民工市 民化面临的机遇和挑战等方面进行了深刻论述，然后进一步 分析和探讨了农民工市民化实现的有效途径。关键词：南阳市；农民市民化；新型城镇化；途径中图分类号：d412.6； c913.2文献标志码：a文章编 号：1673-291x (2012) 32-0020-02农民工是我国社会结构转型时期出现的特殊群体，这一 概念与我国特有的户籍管理制度相联系，主要是指户籍

2、在农 村，但主要在城镇从事非农产业的劳动人口。在城镇化进程 中，农民工作为衔接农村和城市的特殊群体，是“农民”和 “市民”身份转换中的桥梁。在加快中原经济区建设、积极 推进“三化”协调发展、建设开放富裕魅力和谐新南阳的背 景下，解决好农民工市民化问题直接影响着城乡统筹改革试 验的进程，关系着和谐社会的建设。一、南阳市农民工的特点(一) 城镇化率低，农村人口多南阳是河南省面积最大、人口最多的农业地区。截至2011年，南阳市人口 1100万人，其中农村人口近900万人。作为传统意义上的农业大市和人口大市，工业基础薄弱, 经济发展相对缓慢，城镇化水平比较低。2011年南阳市城镇 化率为38. 5%,

3、不仅低于河南省40. 6%的平均水平，而且与 全国平均水平相差10余个百分点。（二）富余劳动力多，外出务工比率高南阳市有农村劳动力565万人，其中，富余劳动力260 多万人，外出务工高达235万人，而且每年还要新增10万 人。改革开放以来，绝大多数青壮年劳动力都有过外出务工 和城市生活的经历。近几年，新生代农民工已渐渐成为农村 外出务工的主流，他们不愿也不会从事农业生产，对融入城 市有迫切的需求和意愿。同时，大部分青壮年以外出务工为 主要生活支撑，留在家里的人多为儿童、妇女和老弱病残， “留守儿童” 和“空巢老人”现象普遍存在。（三）劳动技能低，就业环境差农村劳动力素质整体不高是造成工资待遇低

4、的主要原 因，也是农村富余劳动力转移的主要障碍。据有关部门统计, 南阳市农村劳动力中，大学文化程度只占0.05%,高中文化 程度的占4.5%,初中文化程度不到50%,文盲、半文盲占 相当相当大比重。从全南阳市农村外出务工人员所从事行业 看，从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人 员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业， 工作量大、工作条件差、劳动强度大、危险性高、劳动报酬 低。农村富余劳动力转移主要集中于建筑业、加工业和服务 业，简单体力劳动成为转移主要途径。(四) 就业渠道窄、薪资待遇低南阳市农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部 门、单位及中介机构组织输出的比重小，

5、经过亲朋好友介绍 或自主转移的外出务工人员占有很大比例。据南阳市统计局 2012年农民工监测报告，一季度南阳市农民工人均现金收入 仅1809.9元，人均工资性收入805元，占现金收入的比重为44.5%。较低的薪资待遇给农民工在城市生活带来巨大 的压力，特别是在面临住房、医疗卫生、教育等涉及生活稳 定方面。二、南阳市农民工市民化的机遇和挑战(-)农民工市民化的机遇1政策和制度的完善。随着“中原经济区”上升为国家 战略规划，河南省于2011年出台河南省人民政府关于支 持南阳市经济社会加快发展的若干意见，对南阳经济发展 予以政策倾斜和扶持。随着城乡统筹一体化的进一步发展， 农村生活水平不断提高，与城

6、市的差距进一步缩小；户籍制 度一定程度上得到松动，进入城市的门槛降低；新型农村合 作医疗得到全面推广，医疗保险统筹层次和报销比例大幅提 高，实现了城乡全民医保；新型农村养老保险经过试点已全 面铺开，基本实现了养老保险全覆盖。2城市承载力和管理水平的提升。经过多年的快速发 展，南阳市工业化、城镇化水平不断提高，现已进入加速发 展的新阶段。当前，南阳市处于工业化中期阶段，城镇化率 将近40%,根据城镇化推进的一般规律，城镇化水平要达到 70%左右才趋于基本稳定。随着工业化、城镇化进程的加快, 城市的基础设施承载力有所增强，城区规模得到扩大，基础 设施进一步完善，对农村的辐射带动作用日益明显，对农村

7、 富余劳动力的吸纳能力进一步提高。3农民工素质提高，市民化意愿强烈。当前，我国城市 农民工进入了代际转换的重要时期。“目前正处在第一代农 民工向第二代农民工快速转换的后期，也就是20世纪80、 90年代进城务工的农民逐步退出城市，他们的子女开始成 为农民工的主要构成，即新生代农民工。” 1第一代农民 工经过多年的务工经历，具有一定的职业技能，而新生代农 民工受教育程度较高，绝大多数受过初中或者高中教育，离 开学校后基本上脱离了农业生产，思想观念、生活习惯、行 为方式已日趋城市化。他们向往和习惯城市生活，融入城市 的意愿强烈。（二）农民工市民化面临的挑战1.思想观念的束缚。南阳是农业大市，城乡二

8、元机制根 深蒂固，农民工盆地意识浓厚，普遍存在小富即安思想。农 民外出务工的主要目的就是挣钱，没有长远在城镇生活和发 展的打算，过着亦工亦农“候鸟式”的生活。2体制机制的制约。"长期以来束缚农民的户籍制度使 得农民工在城市生活受到限制，享受不到城市的基本公共服 务，捆绑在户籍上的就业、医疗、社保、教育等涉及农民自 身利益的问题不能够得到有效解决，不能够与城市居民享受 同等待遇，” 2使得农民工对城市的生活缺少归属感和认 同感，严重阻碍了农民工市民化进程。较低的工资待遇，同 时享受不到均等的服务，使得农民工完全融入城市需要花费 更高的成本，往往会超出他们的能力范围。3技能和素质障碍。农

9、民工教育水平普遍偏低，再加社 会上许多的社会再教育机构也都流于形式，使农民工的技术 技能也偏低。"据调查显示，河南省农村劳动力中仅有27% 受过专业培训，还有73%的没有受过专业培训，这不仅影响 农民工市民化的速度，也制约着农民工市民化层次的提 高。” 3与老一代农民工相比，新生代农民工的教育水平 有了很大提高，大多是初中、高中学历。“新生代农民工具 有较高的市民化意愿，但是往往由于能力不足止步于城市居 民的门外，想真正成为市民，就要不断提高素质和能力。” 4 如果按照市民化要求，他们在文化素质、劳动技能等方面仍 存在较大差距，在城市生活中仍然是弱势群体。这就需要加 强对农民工的教育

10、培训，将长期职业教育和短期就业培训相 结合，运用校企合作、产学结合等方式，提高新生代农民工 的文化素质、劳动技能和心理素质，为其真正融入城市做好 全面准备。 三、南阳市农民工市民化的途径探讨（一）加快户籍制度改革，推进城市公共服务均等化， 降低准入门二元户籍制度的本质不是户口问题，而是户口背后所附 着的利益分配，它涉及社会保障、教育、医疗等各个方面， 需要全面的政策落实。当前，到户籍制度改革所涉及到众多 体制机制的障碍，南阳市城市承载能力有限，短期内不可能 让所有的农民地转变为市民，必须首先考虑具有稳定职业和 固定收入、具备一定门槛条件的农民工转化为城市市民，优 先考虑新生代农民工，根据社会经

11、济发展水平和农民自身素 质要求逐步转化为市民。除了具备投靠入户、投资落户、人 才落户、奖励落户、购房落户条件中的一条，凡具有一定劳 动技能、在城镇有相对稳定职业或合法生活来源和合法稳定 住所（含租赁）的农民工，都可直接申请加入当地城镇户口。 在城市连续就业3年以上并与用人单位签订了 2年以上的劳 动合同、年收入高于当地最低工资标准的农民工亦可入户。 建立和完善农民工社会保障体系和城乡一体化的教育制度， 解决农民工的后顾之忧，增强农民工对城市的认同度和归属 感。（二）加快发展小城镇，就地就近转移农民工南阳市人口众多，土地资源有限，城市无法承载众多人 口的集聚。我们必须从长远的战略眼光来考虑，大力

12、推进小 城镇建设，实现农村剩余劳动力就地就近转移。适度扩大城 镇规模，建设和完善新型农村社区及其配套设施，大力发展 乡镇企业，加大返乡农民工创业的政策和资金支持力度。（三）建立产业集聚区，大力发展第三产业“国内外经验表明，产业集群是农村劳动力的就业载 体、实现工业化的推动载体、农村城镇化的实现载体、乡镇 企业的发展载体和农工产业的融合载体。"2在城市周边 建设特色工业园区、特色农业产业区和新型农村社区，建立 和完善快速便捷的绿色交通体系，实现产业集聚和人口集 聚。充分发挥人力资源优势，以中原经济区的发展和建设豫 鄂陕省际区域性中心城市为契机，优化产业机构，大力发展 第三产业，鼓励和支

13、持农民工返乡创业，为中原经济区的发 展和农民工的市民化奠定基础。（四）加强职业技能和市民素质教育推进农民工市民化，首先要为农民进城就业创造更多的 机会，使农民在城里有长期稳定生存的手段。要健全农民工 职业教育和技能培训体系，大幅度提高技术熟练型农民工的 比重。在农民工中全面推行劳动合同制度，健全工资支付保 障制度，彻底解决拖欠农民工工资问题，确保农民工生产安 全，健全劳资纠纷协调机制，提高农民工的组织化程度，形 成农民工工资合理增长机制。建立健全同工同酬的农民工就 业服务体系，消除城乡劳动者就业的身份差异，将城乡劳动 力纳入统一的就业管理服务体系。除此之外，还应该开展其 他形式各样的培训，以增强农民工法律意识、参政议政意识, 使农民工具备城市市民基本的文化素质。(五) 建立健全社会保障体系和公共服务体系健全覆盖农民工的社会保障体系，是保障农民工合法权 益的重要内容，有利于促进农民工在城镇稳定就业和市民 化。建立健全公共服务体系，一是健全农民工子女平等接受 义务教育的制度，确保农民工子女平等享受教育资源；二是 实现农民工公